建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理若干問題研究

劉發(fā)林

大元建業(yè)集團(tuán)股份有限公司 河北滄州 061000

1 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題

質(zhì)量安全監(jiān)督管理是建設(shè)工程管理的重點(diǎn)內(nèi)容，決定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，牽涉到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。監(jiān)督管理制度既是監(jiān)管部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，又是管理底線，既要重建設(shè)，又要抓落實(shí)。目前，我國工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度主要存在以下幾個(gè)問題：

1.1 制度創(chuàng)新和深化不完善

隨著建筑行業(yè)不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝和新材料不斷被推廣應(yīng)用，原有的管理制度往往跟不上形勢(shì)的發(fā)展，存在一定的漏洞。質(zhì)量管理制度不完善，則難以對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行有效控制，項(xiàng)目潛在安全風(fēng)險(xiǎn)也難以被第一時(shí)間識(shí)別，可能造成工程質(zhì)量事故。

1.2 制度可操作性有待加強(qiáng)

制度就是規(guī)矩，既然是規(guī)矩就要具備可操行性。不過，時(shí)下一些制度空洞、籠統(tǒng)，看似制度體系很健全、內(nèi)容很完善，但是實(shí)際操作起來很困難。比如，有些制度做出“不準(zhǔn)”的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督，但是如何監(jiān)督、監(jiān)督范圍、監(jiān)督尺度都無明確具體的規(guī)定，很難執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信度受到懷疑。

1.3 制度的執(zhí)行不到位

制度的生命力在于執(zhí)行，一項(xiàng)好的制度，如果不去執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)；執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前有關(guān)部門監(jiān)管人員在工作中存在執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行不到位、作風(fēng)浮躁的情況，“馬馬虎虎、差不多”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生[1]。

2 提高建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的對(duì)策分析

我國建筑行業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新時(shí)期，裝配式建筑、綠色建筑、BIM應(yīng)用等一批新技術(shù)得到探索應(yīng)用，在新的歷史階段，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作也會(huì)面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。在國家提出全面深化改革的形勢(shì)下，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度的完善和創(chuàng)新也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，推陳出新，制度的建設(shè)要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律，適應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的內(nèi)在需求，建立具有鮮明時(shí)代特征的、符合實(shí)際需求的制度。

2.1 建全統(tǒng)一省、市、縣監(jiān)管體系

長(zhǎng)久以來，在建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管上存在省、市、縣監(jiān)管體系不一致的情況，容易出現(xiàn)省級(jí)監(jiān)管制度很完善、很先進(jìn)，但是市縣級(jí)監(jiān)管制度滯后的情況。因此需要研究健全統(tǒng)一權(quán)威的省、市、縣監(jiān)管體系和制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)制度落實(shí)及時(shí)到位，強(qiáng)化各級(jí)政府管理主體責(zé)任，上下一致，保證監(jiān)督管理主體責(zé)任清晰、工作落實(shí)到位。

2.2 探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式

借助于互聯(lián)網(wǎng)無邊界的優(yōu)勢(shì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推動(dòng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體制改革，將相關(guān)部門進(jìn)行有機(jī)融合成立“大中心”機(jī)構(gòu)，減少管理環(huán)節(jié)和層次，避免職能交叉和相互推諉，實(shí)現(xiàn)人員、資源、職能和相關(guān)數(shù)據(jù)的大融合[2]。

2.3 推行“雙隨機(jī)、一公開”督查方式

“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。其主要目的是深化“放管服”改革，創(chuàng)新政府市場(chǎng)監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，切實(shí)解決一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

2.4 加大質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)行力度

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家各級(jí)各部門關(guān)于建筑質(zhì)量安全監(jiān)督的工作部署，深入研究建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，通過開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查等形式，加大執(zhí)行檢查力度，將各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。加大對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)行不力行為的督查力度，堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”。建立責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)行要明確細(xì)化責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)的工作局面。嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的監(jiān)管人員，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。通過“抓落實(shí)、倒追責(zé)”這種形式，加大監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)行力度，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)行力。

2.5 提高監(jiān)管制度的可操作性

完善可行的監(jiān)管制度，既能規(guī)范監(jiān)管人員行為，使其執(zhí)法有據(jù)，又能約束責(zé)任主體，使其有章可循。建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度不僅要內(nèi)容完善，更重要的是要具備可操作性。一個(gè)合理的、有效的、完善的監(jiān)管制度需要涵蓋監(jiān)管內(nèi)容、實(shí)施步驟、實(shí)施方法、責(zé)任主體、監(jiān)督主體、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、處罰措施等。只有制度足夠細(xì)化，制度的落實(shí)和執(zhí)行才會(huì)有依據(jù)，才會(huì)具備可操作性，從而達(dá)到制定制度的目的。

2.6 加大質(zhì)量安全事故處罰力度

為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，嚴(yán)格對(duì)事故責(zé)任企業(yè)及人員的處罰，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、執(zhí)行等制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。建立建筑工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量安全違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)或個(gè)人信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并限制或禁止其市場(chǎng)準(zhǔn)入[3]。

2.7 加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

嚴(yán)格貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣和輿論宣傳，持續(xù)開展專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理體系，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，淘汰落后防護(hù)產(chǎn)品與施工工藝，提升施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。改革完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑起重機(jī)械安全管理等制度，有效推動(dòng)企業(yè)、人員、項(xiàng)目等安全責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)施工安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定修訂工作，進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 結(jié)語

建筑工程施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理具有復(fù)雜性，監(jiān)督管理制度既要有針對(duì)性，又要有延展性，既要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，又要有可操行性。因此，工程質(zhì)量監(jiān)管部門一定要與時(shí)俱進(jìn)，探索學(xué)習(xí)，總結(jié)創(chuàng)新，不斷提出科學(xué)有效的管理方法和制度，從而推動(dòng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理更上一個(gè)臺(tái)階。