增量配電網(wǎng)投資建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策

陳喆云

重慶兩江供電有限公司 重慶 400000

增量增量配網(wǎng)建設(shè)是支持電力改革的主要政策措施之一。由于提出了增量增量配網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。人民改革試點(diǎn)四年，全面改革進(jìn)展緩慢，出現(xiàn)了影響各個(gè)方面的因素，也凸顯了電力改革政策的復(fù)雜性和難度。在討論實(shí)施過(guò)程和改革政策的要點(diǎn)時(shí)，希望給電氣改革的參加者和實(shí)施者參考和借鑒。

1 增量配網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量現(xiàn)狀

近年來(lái)增量配網(wǎng)的發(fā)展越來(lái)越快，用戶也提出了更高的電力質(zhì)量要求。一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，用戶對(duì)增量配網(wǎng)設(shè)計(jì)要求較高的標(biāo)準(zhǔn)，以確保更高的供電可靠性；另一方面，隨著電力銷售活動(dòng)的發(fā)布，用戶開(kāi)始提出銷售增值電力服務(wù)和購(gòu)買綠色電力的新要求。因此，迫切需要提高增量配網(wǎng)自動(dòng)化水平和電源管理水平。增量配網(wǎng)布線的復(fù)雜性特征和農(nóng)業(yè)電網(wǎng)負(fù)荷的季節(jié)特征給增量配網(wǎng)規(guī)劃的靈活性帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。伴隨著新一輪的電力體制改革，政府提出了有序發(fā)布增量增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的一系列要求，目前還沒(méi)有正式界定增量增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)，本文將暫時(shí)對(duì)區(qū)域增量配網(wǎng)新投資和企業(yè)庫(kù)存活動(dòng)進(jìn)行分類公司網(wǎng)絡(luò)盤點(diǎn)活動(dòng)所在的新領(lǐng)域和技術(shù)更改暫時(shí)不在此范圍內(nèi)。在此定義中，結(jié)合了部署網(wǎng)絡(luò)的可擴(kuò)展性、投資和運(yùn)營(yíng)規(guī)模

2 增量配網(wǎng)設(shè)備投資策略優(yōu)化

2.1 既有策略的不足

目前，電力公司投資增量增量配網(wǎng)設(shè)備項(xiàng)目時(shí)，采用的策略仍以自主投資，有時(shí)也以融資租賃為基礎(chǔ)，但增量配網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)由公司自己負(fù)責(zé)。使用融資租賃方式投資增量配網(wǎng)設(shè)備時(shí)，租金支付策略也是以最簡(jiǎn)單的等值支付方式為基礎(chǔ)。出租人主要由同一家電力公司的設(shè)備生產(chǎn)單位組成。因此，根據(jù)上節(jié)投資戰(zhàn)略綜合評(píng)價(jià)的實(shí)證分析結(jié)果，結(jié)合電網(wǎng)公司投資戰(zhàn)略現(xiàn)狀，以下四點(diǎn)主要不足。

（1）主要從投資戰(zhàn)略來(lái)看，投資運(yùn)輸戰(zhàn)略的概念落后。當(dāng)前狀態(tài)下，電網(wǎng)公司投資增量配網(wǎng)設(shè)備，主要利用自己的資金和銀行貸款投資建設(shè)，負(fù)責(zé)建設(shè)后的經(jīng)營(yíng)規(guī)模維護(hù)增量配網(wǎng)供電改革進(jìn)入實(shí)施階段后，這一戰(zhàn)略將加大電力公司的融資難度，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流產(chǎn)生重大影響，但也不利于增量配網(wǎng)設(shè)備生命周期成本的降低和新市場(chǎng)的開(kāi)放此外，雖然網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)嘗試通過(guò)融資租賃方式購(gòu)買和安裝增量配網(wǎng)設(shè)備，但這種投資策略還沒(méi)有引起網(wǎng)絡(luò)公司的注意，因此仍存在單一租賃支付方式、相關(guān)規(guī)范和非統(tǒng)一合同模式、單一類型等問(wèn)題

（2）一次性租金支付方式。當(dāng)使用融資租賃方式購(gòu)買和建造現(xiàn)有增量配網(wǎng)設(shè)備時(shí)，租金支付方式將以租賃期間相同的本金償還額支付，計(jì)算方法為項(xiàng)目初期投資(投資估計(jì))乘以系數(shù)但是，它不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，并且不會(huì)根據(jù)公司和項(xiàng)目的未來(lái)現(xiàn)金流進(jìn)行分配，因此可能無(wú)法利用項(xiàng)目租金償還的初始?jí)毫?lái)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（3）參與融資租賃的公司數(shù)量和類型不足。在現(xiàn)階段，增量配網(wǎng)設(shè)備融資租賃參與者主要是電網(wǎng)公司附屬電氣設(shè)備制造商。尚未涉及大型財(cái)團(tuán)，包括獨(dú)立設(shè)備制造商這不利于銀行等大型財(cái)團(tuán)的融資，電力建設(shè)企業(yè)工程管理的優(yōu)勢(shì)，大型增量配網(wǎng)設(shè)備制造商報(bào)廢設(shè)備成本優(yōu)化回收的優(yōu)勢(shì)。這不利于網(wǎng)絡(luò)公司和租戶通過(guò)融資租賃獲得雙贏或更有利的結(jié)果。

（4）金融租賃監(jiān)管制度不完善，經(jīng)驗(yàn)不足。由于電力公司對(duì)金融租賃增量配網(wǎng)設(shè)備建設(shè)的投資案例較少，購(gòu)房規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范和出租人的工程管理尚未制定此外，由于缺乏案例和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)和技能來(lái)確定項(xiàng)目或設(shè)備的租賃期限，也沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)和技能來(lái)定義合同模板。因此，出租人在規(guī)模和汽車租賃兩方面的投資策略風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。

2.2 針對(duì)上述現(xiàn)行策略的弊端，本文提出了以下四條改進(jìn)對(duì)策

（1）積極采用基于融資租賃的投資策略。首先，在現(xiàn)有的汽車運(yùn)輸投資策略和汽車運(yùn)輸投資策略的基礎(chǔ)上，承租人積極研究了在未來(lái)的增量增量配網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的情況下，通過(guò)租賃融資進(jìn)行投資和規(guī)模管理，可以有效地減少網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的負(fù)債，減輕電力公司現(xiàn)金流的壓力，并充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)增加的目標(biāo)。

（2）根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)金流量法應(yīng)用租金支付方法。年度租金報(bào)銷模板不再能夠充分滿足電力公司現(xiàn)金流的安全性和穩(wěn)定性要求。您可以積極探索新的租金支付模板，以減少和避免采用項(xiàng)目融資租賃策略，根據(jù)增量配網(wǎng)項(xiàng)目的未來(lái)現(xiàn)金流入和流出規(guī)律制定相應(yīng)的租金支付方法和金額，是今后重點(diǎn)投資的方法。

（3）加強(qiáng)與設(shè)備制造商和電氣施工企業(yè)等租賃公司的合作，吸引財(cái)團(tuán)參與租賃公司也是影響增量配網(wǎng)設(shè)備投資項(xiàng)目壽命周期成本的重要因素。積極鼓勵(lì)和吸引不同類別的公司參與增量配網(wǎng)投資項(xiàng)目的融資租賃，整合每類公司的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為電力公司和出租方帶來(lái)效益，降低項(xiàng)目生命周期的總體成本。今后電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)注重出租方之間的合作，包括專業(yè)融資租賃公司、大型電氣設(shè)備制造商、大型電氣建設(shè)公司、銀行等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這些驅(qū)動(dòng)器在降低設(shè)備管理、生產(chǎn)和處置成本、建筑成本和融資成本方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（4）制定網(wǎng)絡(luò)企業(yè)融資租賃的一般合同模式，完善網(wǎng)絡(luò)企業(yè)融資租賃管理規(guī)范。電力公司應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的融資租賃法律法規(guī)等規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，制定增量配網(wǎng)項(xiàng)目融資租賃管理制度，包括出租人信用評(píng)價(jià)制度、施工管理規(guī)范和工程驗(yàn)收規(guī)范，以及同時(shí)，還應(yīng)制定融資租賃的共同合同模式，明確規(guī)定設(shè)備或項(xiàng)目租賃期限、租賃量及其支付方式、設(shè)備處置、雙方義務(wù)和權(quán)利劃分、侵權(quán)責(zé)任等，并將不斷修改和完善。

3 結(jié)語(yǔ)

在未來(lái)，電網(wǎng)公司在進(jìn)行增量配網(wǎng)設(shè)備投資決策時(shí)，需要積極采用基于融資租賃的投資策略，應(yīng)用基于項(xiàng)目現(xiàn)金流規(guī)則的租金支付策略，加強(qiáng)與設(shè)備制造商、電力建設(shè)企業(yè)等各類出租企業(yè)的合作，吸引財(cái)團(tuán)參與并制定電網(wǎng)公司融資租賃的總承包模式，提高電網(wǎng)公司融資租賃的管理水平。