生態(tài)文明建設(shè)視角下政府審計的理論研究

郭津冶

朝陽市固定資產(chǎn)投資審計中心 遼寧朝陽 122000

面對資源消耗趨緊，生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻形勢，黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，并提出加快生態(tài)文明法制改革，建設(shè)美麗中國。政府審計作為促進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵力量，將以生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及要求為出發(fā)點，以可持續(xù)發(fā)展理論、外部不經(jīng)濟理論和系統(tǒng)理論等相關(guān)理論為支撐，對國家資源管理、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)等重點領(lǐng)域發(fā)揮事前、事中和事后的全程監(jiān)督作用，并進一步探討領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計以及風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媅1]。

1 政府環(huán)境審計的意義

1.1 有利于客觀評價政府領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況

過去很長一段時間里，我國一度盛行唯GDP論英雄的政績觀，這種錯誤觀念導(dǎo)致部分政府領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護，導(dǎo)致高額的GDP提升的價值與犧牲的自然資產(chǎn)價值有時不成正比，犧牲自然資產(chǎn)的量超出自然資產(chǎn)自我恢復(fù)的承受范圍。忽視環(huán)境保護，帶來了一定的副作用，如污水、酸雨、空氣污染、物種滅絕、極端天氣等，這不僅對人類社會造成巨大破壞，而且對整個地球生態(tài)系統(tǒng)正常運行造成沖擊。而如果將環(huán)境審計納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的范圍，就能夠更加科學(xué)、嚴謹、客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的履行情況，增強審計報告的客觀性。

1.2 有利于客觀評價政府領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境治理方面的績效

政府環(huán)境審計工作秉持會計學(xué)中財務(wù)會計理念，通過逐步健全環(huán)境資產(chǎn)核算要素、改變審計工作重心，較為全面地展現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在環(huán)境治理工作方面取得的成果，同時可以衡量離任領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境管理方面非法行為的損失，并對其進行追責(zé)。

1.3 有利于引導(dǎo)和規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境治理行為

通過對政府領(lǐng)導(dǎo)干部進行環(huán)境審計，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境違法行為進行追責(zé)，可以及時糾正其違法行為并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，也可以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境治理意識，引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境治理行為，使政府環(huán)境治理合理化。

2 生態(tài)文明建設(shè)視角下政府審計要點

2.1 可持續(xù)發(fā)展論

可持續(xù)發(fā)展理論的核心思想是在人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間取得平衡，在不損害任何人利益的前提下實現(xiàn)發(fā)展目標。它要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，即將忽略生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮社會、資源、生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟增長方式，在促進經(jīng)濟增長的同時，也要確保生態(tài)環(huán)境不被侵害，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理論是生態(tài)審計的基本理論基礎(chǔ)[2]。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論

生態(tài)經(jīng)濟學(xué)最早被稱為污染經(jīng)濟學(xué)或公害經(jīng)濟學(xué)，是一門由生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相互耦合而成的復(fù)雜學(xué)科，它主要圍繞人類社會經(jīng)濟活動與自然生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展進行研究，目的是促進社會經(jīng)濟在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)研究的主要內(nèi)容除了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護外，還包括生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境破壞等。

2.3 外部經(jīng)濟理論

外部經(jīng)濟是指一個生產(chǎn)者（消費者）的生產(chǎn)（消費）活動對其他生產(chǎn)者（消費者）所附帶產(chǎn)生的成本或效益情況。外部經(jīng)濟有正的外部經(jīng)濟和負的外部經(jīng)濟之分。由于生態(tài)環(huán)境與生俱來的公共特性，其外部經(jīng)濟表現(xiàn)得十分突出。當生態(tài)環(huán)境發(fā)展良好時，其產(chǎn)生的生態(tài)效益和社會效益不能直接由從事生態(tài)環(huán)境活動的當事人獨享，而是由整個生態(tài)群體共同分享，將表現(xiàn)為正的外部經(jīng)濟。然而，當某一活動為一己私利而侵害生態(tài)環(huán)境時，由此引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險將由所在生態(tài)系統(tǒng)的全體成員共同承擔(dān)。

2.4 建立全面完善的財務(wù)審計工作評價指標體系

完善行政事業(yè)單位的評價指標體系。第一，要明確相關(guān)財務(wù)分析指標，包括支出增長率、預(yù)算收支完成率、項目支出比率、資產(chǎn)負債率等指標，在實際工作中要根據(jù)行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)，完善相關(guān)指標體系，通過對各項指標的分析，考評行政事業(yè)單位工作運行績效。第二，在制定評價流程時，要充分考慮定性分析和定量分析相結(jié)合，以科學(xué)的評價方法和專業(yè)的評價流程全面的分析財務(wù)審計工作中各項指標的完成情況。最后也是最重要的是，在財務(wù)審計工作評價指標體系建立后，應(yīng)該真正的落實在審計效果評價工作中[3]。

2.5 切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)審計思路，突出財務(wù)審計工作重點

第一，以國家政策為統(tǒng)領(lǐng)，從宏觀審查貫徹國家重大政策措施落實情況、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計劃執(zhí)行情況，從履職盡責(zé)、依法行政、公共服務(wù)等方面，揭露評價被審計對象。

第二，以資金流向為線索，從微觀上審查財務(wù)報告、會計報表、記賬憑證、業(yè)務(wù)合同等，揭露是否造成國有資產(chǎn)流失、是否盲目增加政府隱性債務(wù)，國家工程項目是否進度緩慢，財政資金是否沉淀，運用效率是否較低等問題。

第三，以問題整改為目標，嚴格落實責(zé)任清單，促進被審計單位建章立制規(guī)范管理。要根據(jù)問題界定責(zé)任主體，列出問題清單，整改措施及時限。對于敷衍塞責(zé)、虛假整改或整改不到位的，要按規(guī)定啟動問責(zé)機制。對于重大違法違紀問題、屢查屢犯問題、失職瀆職問題，要堅決依法依規(guī)移送紀檢或相關(guān)主管部門對相關(guān)責(zé)任人進行處理處罰。對于制度體制問題，要充分和責(zé)任主體溝通，揭露現(xiàn)行體制存在的問題，依法依規(guī)幫助責(zé)任主體完善健全制度體制。

第四，加強財務(wù)審計事前監(jiān)督力度。提高地方黨委、政府重視對財務(wù)審計工作的重視程度，財務(wù)審計人員要積極參與制定戰(zhàn)略決策、規(guī)劃部署，實施方案、管理辦法等工作，從問題源頭上進行治理。

3 結(jié)語

黨的十八大與十八屆三中全會關(guān)于“優(yōu)化國土開發(fā)，促進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，健全生態(tài)制度”的核心理念，所以，做好生態(tài)文明建設(shè)視角下政府審計管理工作，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。