PPP公路工程造價管理實施要點分析

趙國梁 李立華

1.山西路橋集團晉南項目管理有限公司 山西太原 030006；2.山西交控置地有限公司 山西太原 030006

1 公路PPP項目實例

山西省臨汾市吉縣沿黃旅游公路項目主線里程55.758公里，總投資8.18億元（初步設計批復84835.8865萬元，PPP合同中測算調(diào)整估算總投資為81834.14萬元）。項目起點 K0+000位于大寧吉縣界文城鄉(xiāng)馮家莊村北，與黃河板塊旅游公路臨汾市大寧縣沿黃主線相接，即于擬建旅游公路大寧吉縣界處接線，沿古賢水庫淹沒線上方布線，經(jīng)馮家莊、王家垣、曹村、同樂坡、石頭坡、上科、張家坡、田原坡、馮家坡，在吉縣姚家畔與臨汾市沿黃扶貧旅游公路（主線工程吉縣段）姚家畔至大圪塔段樁號 K17+320相接，終點樁號 K55+758.132。路線全長55.758公里。全線采用三級公路標準，路基寬度7.5米，設計時速30Km/h，全線橋涵設計汽車荷載等級為公路II級。

2 PPP項目造價管理實施要點

有序推進項目定額優(yōu)化及配套軟件開發(fā)工作，按照四個要點（即制定一套項目標準清單、編制一部項目成本定額、應用一套成本測算軟件、搭建一個管理云平臺方案）開展實施，全面提升項目核心競爭力。①管理云平臺--主要用于項目成本定額、材料價格等計價依據(jù)的發(fā)布；實現(xiàn)成本測算的云端報送、審批；與其他平臺數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，實現(xiàn)成本過程管控，實時追蹤成本目標的執(zhí)行情況，為決策分析提供基礎數(shù)據(jù)。②項目標準清單--建立統(tǒng)一計價體系，做到項目標準清單、項目定額、對下簽訂的分包合同一一對應，為工程項目成本歸集和過程核算提供標準、依據(jù)。③項目成本定額--優(yōu)化完善一套科學合理、切合實際、反映集團公司管理和技術水平的項目成本定額，為降本增效管理提供有力抓手。④成本測算軟件--將項目成本定額應用到成本測算軟件中，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)成本測算電算化，提高工作效率，規(guī)范測算編制流程、工藝、方法。

以上四個模塊建設將作為成本精細化管理的主要依據(jù)、提升管理水平的重要抓手和信息化管理的關鍵基礎[1]。

3 PPP項目造價管理實施階段

3.1 “系統(tǒng)操作”代替“人工操作”階段

由造價部門各管理崗員工根據(jù)自己日常工作內(nèi)容，梳理出可以用“系統(tǒng)操作”代替“人工操作”的工作清單，形成資金管理工作信息化建設的初步方案，通過“信息化建設”實現(xiàn)“系統(tǒng)”對日常各類業(yè)務數(shù)據(jù)的自動匯總、統(tǒng)計，從而提高數(shù)據(jù)編制的完整性、準確性和及時性，為資金管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

3.2 任務分解，梳理內(nèi)容，優(yōu)化流程階段

與造價咨詢部門資金管理系統(tǒng)和久其財務系統(tǒng)的技術人員對接，通過“研討會”的方式逐一討論“解決什么問題”“能否解決問題”“如何解決問題”等內(nèi)容，將上階段形成的初步方案變?yōu)榭刹僮鞯木唧w工作任務分解，召開資金管理工作信息化建設研討會，不斷梳理工作內(nèi)容，優(yōu)化工作流程，全面提升資金管理工作的效率和質(zhì)量。

3.3 信息化模塊形成，PPP資金歸集階段

初步達到“資金管理工作信息化水平提升”的調(diào)整目標，從資金計劃管理、融資管理、資金管理、賬戶管理四個信息化模塊展示提升成果，對提升效果進行評估、總結(jié)，持續(xù)改進。

4 PPP項目造價管理實施要點

4.1 管理支撐，加快提升現(xiàn)代治理能力水平

持續(xù)優(yōu)化管理流程，推動具有旅游公路特色的管理制度更加成熟、更加定型。加強成本管控，確保項目經(jīng)濟創(chuàng)效、快速推進；加強招標采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、實現(xiàn)降本增效；加強資產(chǎn)管理，確保物盡其用、周轉(zhuǎn)有序；加強資金管控，進一步簡化支付流程、降低資金沉淀，實現(xiàn)“銀企直聯(lián)”“財資融合”；加強考核管理，樹立業(yè)績導向、價值導向，發(fā)揮正向激勵作用。

4.2 要素統(tǒng)籌，加快促進資源要素融合轉(zhuǎn)化

統(tǒng)籌融資資源要素，拓寬融資渠道，降低融資成本，大力推進資產(chǎn)資本化、證券化。統(tǒng)籌土地資源要素，加強土地資源儲備，探索“產(chǎn)業(yè)+地產(chǎn)”模式。統(tǒng)籌信息資源要素，推進項目、財務、資產(chǎn)、電子招標等系統(tǒng)融合應用，深化項目全壽命周期應用。

4.3 風險防控，加快提升項目抵御風險能力

健全內(nèi)控體系，基本搭建起覆蓋各業(yè)務領域、各管理層級的內(nèi)控體系。做好投資決策風險防控、債務風險防控、安全質(zhì)量環(huán)保風險防控、網(wǎng)絡安全風險防控、法律風險防控，筑牢“綠壩”“防火墻”，進一步固本培元、強基健體，有效強化集團自身“免疫系統(tǒng)”，確保項目安全穩(wěn)健發(fā)展[2]。

5 PPP項目工程造價信息化

信息化建設是一項系統(tǒng)性工程，工程造價必須緊密結(jié)合行業(yè)形勢不斷探索實踐，交通運輸行業(yè)發(fā)揮技術和創(chuàng)新優(yōu)勢，打通研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和市場鏈條，實現(xiàn)雙方共贏。基于聯(lián)合創(chuàng)新實驗室建立長期戰(zhàn)略合作關系，將在智慧交通、智能裝備、信息化等多領域密切合作、聯(lián)合創(chuàng)新，圍繞交通基礎網(wǎng)絡、交通大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同、公眾出行、車聯(lián)網(wǎng)、物流樞紐、多式聯(lián)運等方面，為公眾與管理部門提供多元化的服務和管理保障，共同推進交通強國的戰(zhàn)略實施，提高交通智慧化水平，增強交通運輸服務能力。將不斷加強科技交流合作，實施重大科技項目，培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化人才，大幅提升智能交通領域的科技創(chuàng)新能力和行業(yè)支撐能力，為交通運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多有效科技供給[3]。要加快推進金融業(yè)務融入其他業(yè)務，合理使用創(chuàng)新金融工具，進一步降低 綜合融資成本，加大與主業(yè)相關、風險可控、收益較高的項目投資，提升投資回報水平。

6 結(jié)語

項目建設過程中，積極踐行“大力發(fā)展智慧交通、推進數(shù)字資源、賦能交通發(fā)展”的數(shù)字交通建設要求，向“創(chuàng)新型、引領型、價值型、生態(tài)型、學習型”轉(zhuǎn)型，在打造山西臨汾一流的交通基礎設施投資建設施工現(xiàn)代項目集團的新征程上，工程造價信息化，對于推進旅游公路項目治理體系和治理能力現(xiàn)代化，項目實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展意義重大、影響深遠。同時也標志著成本管控工作向著標準化、信息化、流程化邁出堅實一步，對工程造價調(diào)整完善具有重要的推動作用。