融資政策變化對中小城市棚改的影響及建議

沈命家

六盤水市棚戶區(qū)改造服務(wù)中心 貴州六盤水 553000

一直以來，棚戶區(qū)改造都是城鎮(zhèn)保障性住房非常重要的項(xiàng)目。由于在實(shí)際工作開展中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃、征遷、建設(shè)等方面的問題，并且棚改項(xiàng)目往往需要大量的資金和時(shí)間投入，因此，如何加強(qiáng)資金管理是保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目正常運(yùn)作的重中之重，這也是棚戶區(qū)改造過程中遇到的重要難點(diǎn)問題。本文從資金管理的特點(diǎn)出發(fā)，探討了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中存在的資金管理問題，并提出了應(yīng)對措施，希望能為相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其管理者提供有益借鑒。

1 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金管理中存在的問題

1.1 資金來源渠道狹窄

雖然棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的施工有政府政策支持，但是后期安置需要花費(fèi)的資金遠(yuǎn)高于普通房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。所以僅依靠政府財(cái)政資金支持很難順利完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，而金融機(jī)構(gòu)會(huì)更傾向于投資那些收益高和周期短的項(xiàng)目，一般不會(huì)選擇棚戶區(qū)改造這種收益低和工期長的項(xiàng)目，由此導(dǎo)致大多數(shù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目愈加依賴國家的財(cái)政撥款，這在很大程度上限制了其資金來源，影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施。

1.2 資金使用效益不高

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不僅有助于提升政府的城鎮(zhèn)化水平，會(huì)直接影響企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)收益，并且也會(huì)極大地影響拆遷戶的利益。雖然不同的利益方會(huì)有相同的訴求，但是利益矛盾往往大于利益共識(shí)，棚戶區(qū)改造資金?？顚Ｓ靡欢ǔ潭壬媳Ｕ狭速Y金的安全使用，有助于項(xiàng)目抵抗較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是一些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的平臺(tái)公司存在資金管理效率不高、缺乏相關(guān)的專業(yè)人員以及資金申請周期長等問題。有的平臺(tái)公司無法及時(shí)依據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行有效的資金風(fēng)險(xiǎn)防控管理。但在系統(tǒng)性的嚴(yán)密防控資金風(fēng)險(xiǎn)方面，還沒有能夠在項(xiàng)目所有實(shí)施環(huán)節(jié)中得到充分加強(qiáng)，而且在整個(gè)資金運(yùn)行過程中，也很難對可能存在的各種問題做到進(jìn)度融到資金，從而影響整個(gè)工程的施工進(jìn)度。再者，因工作協(xié)調(diào)銜接不暢，平臺(tái)公司只管融資，對后期項(xiàng)目建設(shè)管理中，資金的實(shí)際效用如何關(guān)注不夠，措施不力。

1.3 缺乏系統(tǒng)的資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金在下達(dá)、使用、監(jiān)管中都有政策文件規(guī)定，并且一定程度上實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管，這不利于及時(shí)采取預(yù)警和防控措施。項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)際施工情況制定資金支出計(jì)劃，狠抓落實(shí)，要做好前期規(guī)劃和績效評(píng)估、中期實(shí)施和進(jìn)度監(jiān)管、事后評(píng)審和資金使用績效評(píng)價(jià)，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)置切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)不同階段和環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2 棚戶區(qū)改造融資方式的變化對棚改工作的影響

棚戶區(qū)改造融資方式的變化對棚改工作最直接的影響就是棚改貸款難了，棚改資金沒有著落，棚改項(xiàng)目進(jìn)行不下去。錦州市2014-2016年從國家開發(fā)銀行申請到棚改貸款合同金額（或授信）為15.30億元，15.06億元，5.60億元，到了2017年為0元。2018-2020年錦州市列入國家棚改計(jì)劃棚改任務(wù)9000余戶，其中2018年棚改計(jì)劃5000余戶，截至目前棚改貸款還沒有著落。其實(shí)錦州市棚改所面臨的難題是大多數(shù)中小城市所面臨的共同難題。那么什么原因造成棚改資金緊張的呢？根本原因是出在國家政策嗎？筆者認(rèn)為不是，國家的政策始終是隨著棚改過程中所出現(xiàn)的各種問題不斷的調(diào)整，從這方面講國家是負(fù)責(zé)任的，是與時(shí)俱進(jìn)的，是有效率的。那問題出在了那里？問題出在地方政府對政策的執(zhí)行上，坐鎮(zhèn)一方，為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是拼了，想著如何鉆政策的空子，造成了混亂，自以為聰明。

3 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

3.1 針對程序不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)人員要先學(xué)習(xí)棚改的相關(guān)報(bào)批文件，熟悉棚改報(bào)批過程中的程序。對棚改報(bào)批過程中發(fā)生的沒有按規(guī)定執(zhí)行的行為要及時(shí)提醒相關(guān)部門人員，建議他們及時(shí)停止不合規(guī)的行為，以此避免程序不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 針對招標(biāo)清單漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

對于招標(biāo)清單，棚改部門可以邀請兩家中介公司分別編制標(biāo)底。棚改部門收到中介發(fā)來的標(biāo)底之后逐項(xiàng)對工程量進(jìn)行核對，對于兩個(gè)清單都列示且工程量一致的項(xiàng)目，就按該項(xiàng)目作為標(biāo)底清單項(xiàng)目；對于不同的項(xiàng)目，比如其中一份標(biāo)底有，而另一份標(biāo)底無的項(xiàng)目，或者工程量不一致的項(xiàng)目，棚改部門要積極跟中介溝通找出不一致的原因，直到兩個(gè)公司報(bào)送的清單項(xiàng)目一樣且工程量一致才作為標(biāo)底項(xiàng)目，從而避免招標(biāo)清單漏項(xiàng)。

3.3 針對合同不嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)險(xiǎn)

合同訂立前，棚改部門應(yīng)召集各部門（包括招標(biāo)采購部門、工程主管部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等）和法律顧問開會(huì)討論，對合同條款提出修改意見。對各部門和法律顧問提出的意見，棚改部門要積極采納，對不一致的意見，應(yīng)再次進(jìn)行討論，以達(dá)到意見一致為止。已訂立合同的，對于發(fā)現(xiàn)的不嚴(yán)謹(jǐn)條款，棚改部門應(yīng)積極跟施工方協(xié)商，訂立補(bǔ)充協(xié)議，以將合同風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.4 針對設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)

對于設(shè)計(jì)變更和簽證，要履行嚴(yán)格的變更手續(xù)。有工程變更和簽證文件的，按照變更、簽證文件的要求執(zhí)行，確需變更的，經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)方等各方同意方可進(jìn)行變更；屬于簽證的，審計(jì)人員還要到場確認(rèn)之后方可進(jìn)行簽證，以此降低變更和簽證的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在實(shí)際施工中會(huì)存在資金管理方面的問題。本文分析了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資金管理特征，從資金來源、使用規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，闡述了其可能存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望對解決棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資金管理問題能有所幫助。