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    運(yùn)用廉政談話有效載體,推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移
    ——對(duì)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)踐與思考

    2021-11-24 05:45:50鄭早穎
    商品與質(zhì)量 2021年32期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)紀(jì)談話問責(zé)

    鄭早穎

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    實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和規(guī)矩的新要求,是新形勢(shì)下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效載體。實(shí)踐好、運(yùn)用好“四種形態(tài)”,首先就是要在用好第一種形態(tài)上下功夫[1]。

    1 準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的落實(shí)要求

    監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出,為全面從嚴(yán)治黨提供了實(shí)踐依據(jù)和可操作性。其中第一種形態(tài),要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”,就是發(fā)揮“治未病”的作用,是黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的充分體現(xiàn),是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)載體、建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的有效體現(xiàn)。

    1.1 落實(shí)“第一種形態(tài)”,各級(jí)組織責(zé)任共擔(dān)是基礎(chǔ)

    黨員干部的違規(guī)違紀(jì)的苗頭性傾向性問題,不會(huì)是孤立存在的,而是會(huì)潛藏在日常工作中。要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài),發(fā)揮作用,各級(jí)組織責(zé)任共擔(dān)是基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織的主體責(zé)任是前提,紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任是保障。黨組織要在本單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)責(zé)任制上“不松手”,為“第一種形態(tài)”的工作開展提供明確方向和有力支撐;紀(jì)檢組織要切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用,在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任上“不縮手”,為“第一種形態(tài)”的工作開展提供加強(qiáng)保障。各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“不護(hù)短”,敢于發(fā)現(xiàn)問題,勇于自我完善、自我凈化,形成全方位的責(zé)任體系,是有效落實(shí)“第一種形態(tài)”的基礎(chǔ)[2]。

    1.2 落實(shí)“第一種形態(tài)”,運(yùn)用好廉政談話是關(guān)鍵

    廉政談話,是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度,通過教育、提醒、警示、誡勉等形式,對(duì)談話對(duì)象進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、廉潔從業(yè)提醒、黨紀(jì)黨規(guī)警示、存在問題批評(píng)等,要求黨員干部堅(jiān)守思想道德和黨紀(jì)黨規(guī)底線,筑牢拒腐防變防線,具有現(xiàn)實(shí)意義。要用好黨內(nèi)的“批評(píng)和自我批評(píng)”這一廉政談話的有力武器,結(jié)合實(shí)際,針對(duì)不同時(shí)期、不同階段、不同談話目的,開展一對(duì)一,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的專項(xiàng)廉政談話,會(huì)取得很好的效果。

    1.3 落實(shí)“第一種形態(tài)”,建立完善長(zhǎng)效機(jī)制是根本

    讓落實(shí)“第一種形態(tài)”的廉潔談話制度形成長(zhǎng)效機(jī)制,既成為日常性、長(zhǎng)期性的工作形式,又成為“督促深化,螺旋上升”的工作形態(tài),既指出存在問題,剖析原因,再造工作流程,又綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等手段,監(jiān)督整改,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性,從而實(shí)現(xiàn)落實(shí)“第一種形態(tài)”的動(dòng)態(tài)開放、持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)推進(jìn)過程,使制度建設(shè)更加扎實(shí)有效。

    2 運(yùn)用載體踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的工作實(shí)踐

    公司紀(jì)委結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定了《廉政談話實(shí)施細(xì)則》,緊緊依托管理辦法,充分領(lǐng)會(huì)“第一種形態(tài)”的內(nèi)涵。創(chuàng)新廉政談話形式,豐富廉政談話內(nèi)容,開展兩年一輪基層單位全覆蓋的廉政談話。

    2.1 圍繞落實(shí)“四種形態(tài)”策劃廉政談話

    一是作好談話前的充分準(zhǔn)備。針對(duì)不同對(duì)象,公司紀(jì)委分專題,分領(lǐng)域,分崗位準(zhǔn)備不同的談話提綱,聽想法、談?wù)J識(shí)、說廉情、明職責(zé)、提要求,確保談話的針對(duì)性和實(shí)效性。

    二是有的放矢把握談話過程。根據(jù)各支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平,確認(rèn)談話目的。公司第一次廉政談話時(shí),針對(duì)一些基層支部對(duì)廉政認(rèn)識(shí)不到位、廉政建設(shè)工作沒有抓手的現(xiàn)狀,紀(jì)委廉政談話目的則是講清工作職責(zé)、講明工作抓手、講透工作要求。

    三是廉政談話單位全覆蓋。公司紀(jì)委安排好計(jì)劃,黨委書記親自參加重點(diǎn)單位的廉政談話;紀(jì)委書記實(shí)現(xiàn)對(duì)公司所有單位的廉政談話,形成廉政談話單位全覆蓋。從而幫助各單位理清廉政認(rèn)識(shí)、深入細(xì)致地分析廉情,指出其廉潔管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題,運(yùn)用工作抓手、梳理制度流程,關(guān)口前移,有效地防控了各單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

    2.2 圍繞體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”開啟廉政談話

    第一輪專項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)談話累計(jì)110多小時(shí),對(duì)參加談話的100多名中層領(lǐng)導(dǎo)干部提出有針對(duì)性的工作要求209項(xiàng)。在第一輪談話“統(tǒng)一思想、分析形勢(shì),明確職責(zé)”的基礎(chǔ)上,圍繞“制度體系建設(shè)、重點(diǎn)流程梳理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)把握”四個(gè)方面,進(jìn)一步提出了“督促深化,螺旋上升”的工作要求,啟動(dòng)了第二輪廉政建設(shè)談話。在對(duì)部分基層黨組織的約談中,公司紀(jì)委欣喜發(fā)現(xiàn),基層支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上升了一個(gè)新高度,基層支部“一崗雙責(zé)”得到有效落實(shí),凸顯了的支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

    2.3 圍繞分析“工作廉情”開展廉政談話

    在第一輪廉政談話中,公司紀(jì)委發(fā)現(xiàn)一些基層黨支部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)還比較淺顯,工作方法單一。針對(duì)這一情況,對(duì)每一家支部現(xiàn)場(chǎng)“問診號(hào)脈”,并幫助其進(jìn)行工作廉情分析,最后“對(duì)癥下藥”指出各自存在的特點(diǎn)、不足,尋找合適的廉政工作抓手,收效明顯。如第一輪廉政談話后,有一家黨支部深入開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找,在第二輪廉政建設(shè)談話匯報(bào)時(shí),已梳理出15類25項(xiàng)管理制度、7個(gè)流程、32個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),并據(jù)此識(shí)別出71個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)崗位,查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)357個(gè),且一一評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,盤清了“工作廉情”。

    2.4 圍繞關(guān)注“熱點(diǎn)問題”開展廉政談話

    針對(duì)信訪舉報(bào)、項(xiàng)目督辦、作風(fēng)督查、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,對(duì)在廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)方面存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部,公司紀(jì)委認(rèn)真甄別、調(diào)查核實(shí)、分析研判,嚴(yán)格按照談話辦法相關(guān)要求,對(duì)相關(guān)單位或涉及人員進(jìn)行廉政談話,幫助他們認(rèn)清問題,及時(shí)整改,防微杜漸。

    2.5 圍繞“執(zhí)紀(jì)問責(zé)”工作開展廉政談話

    針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部雖不構(gòu)成違紀(jì)但存在一些影響,或雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的情況,公司紀(jì)委對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話,進(jìn)行批評(píng)教育,指出存在問題,剖析產(chǎn)生原因,提出整改期限和要求,防止小毛病變成大問題;對(duì)因履行一崗雙責(zé)不力,導(dǎo)致分管范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象或年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,督促其將措施整改和完善制度相結(jié)合,認(rèn)真履職擔(dān)起責(zé)任。

    3 廉政談話推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的理性思考

    廉政談話是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度,其目的在于通過及時(shí)提醒、早打招呼,筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線,確保黨員干部清醒就任、清正履職、廉潔從業(yè)。在開展“第一種形態(tài)”工作實(shí)踐中,我們深深體會(huì)到,紀(jì)檢干部要準(zhǔn)確把握廉政談話的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用,增添新本領(lǐng);要通過運(yùn)用多形式的廉政談話推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的開展;要用廉政談話來促進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把握,推動(dòng)完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

    3.1 要理清“三個(gè)認(rèn)識(shí)”,把握開展廉政談話的工作內(nèi)涵

    一要認(rèn)識(shí)到廉政談話是紀(jì)檢干部的“新本領(lǐng)”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重心都是在懲處上。針對(duì)“第一種形態(tài)”的廉政談話,它是以批評(píng)教育為目的,要抓早抓小,既要有嚴(yán)肅性,也要有思想性,還要有藝術(shù)性。一方面紀(jì)檢干部要敢說敢管,同時(shí)也要講究方式方法,另一方面在談話方式上要盯緊重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),善于梳理,區(qū)別對(duì)待,多做功課。要把握新要求,找準(zhǔn)切入點(diǎn),增添“新本領(lǐng)”。

    二要認(rèn)識(shí)到廉政談話是黨員干部的“清醒劑”。在開展廉政談話時(shí)發(fā)現(xiàn),存在違紀(jì)苗頭的黨員干部,大多數(shù)是因?yàn)閭€(gè)人的黨紀(jì)黨規(guī)不常學(xué)習(xí)、組織教育不夠、自身認(rèn)識(shí)不到位,當(dāng)身處特定的崗位或者負(fù)責(zé)特定的職責(zé)后容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。公司一位中層領(lǐng)導(dǎo)干部,曾因“一崗雙責(zé)”履行不到位而受到公司紀(jì)委的警示談話,通過廉政談話后,該干部自覺加強(qiáng)了有關(guān)紀(jì)律、條例的學(xué)習(xí),并將相關(guān)紀(jì)律文件擺在辦公桌醒目位置,時(shí)刻提醒團(tuán)隊(duì)和供應(yīng)商要遵守廉潔紀(jì)律要求,及時(shí)幫助身邊黨員干部清醒頭腦。

    三要認(rèn)識(shí)到廉政談話是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“緩沖區(qū)”?!八姆N形態(tài)”就是著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求,通過設(shè)置層層防線,一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理,而“第一種形態(tài)”就是針對(duì)一般性問題設(shè)立的第一道防線,是紀(jì)律的“警戒線”,越過這條線就要受到黨紀(jì)處分。通過廉政談話,抓早抓小,對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的,黨組織及時(shí)咬耳扯袖,開展批評(píng),讓當(dāng)事人紅臉出汗,能使絕大多數(shù)黨員干部不越紀(jì)律底線。

    3.2 要堅(jiān)持“三種談話”,推動(dòng)“第一種形態(tài)”的有效落實(shí)

    一要堅(jiān)持任前談話,筑牢“防火墻”。任職廉政教育談話,是紀(jì)委對(duì)新提拔任職或交流換崗的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的崗前教育,在明確個(gè)人與其所任職務(wù)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政責(zé)任的基礎(chǔ)上,提出廉潔從業(yè)紀(jì)律要求,通過上崗履職的“第一課”,打好預(yù)防針,讓新任領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所在崗位“有所為、有所不為”,能夠心中有數(shù),避免在第一步上走偏。

    二要堅(jiān)持班子約談,啟動(dòng)“加壓器”。要堅(jiān)持以“廉政建設(shè)談話”的形式,約談支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員,及時(shí)了解班子履行一崗雙責(zé)情況,指出存在問題,提出具體要求。要把約談作為推動(dòng)班子“一崗雙責(zé)”落實(shí)的工作抓手,這種一對(duì)一、面對(duì)面的交流,分析問題,指出不足,提出要求,讓支部班子成員全部感受到自上而下的壓力,可以有效避免廉政建設(shè)工作壓力層層弱化,支部書記“單打獨(dú)斗”,形成班子壓力傳遞和抓廉政建設(shè)的合力。

    三要重視談話函詢,用好“清醒劑”。談話函詢是問題線索處置中非常重要的環(huán)節(jié),是向出現(xiàn)了一般性問題的黨員干部體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)“規(guī)矩”。用好談話函詢,可以解決一系列一般性問題線索:對(duì)談話對(duì)象屬于一般性問題或輕微違紀(jì)行為,要求其實(shí)事求是作出情況說明;對(duì)于問題屬實(shí)的,恰當(dāng)給予輕處分或批評(píng)教育;對(duì)答復(fù)函未說清問題的,采用談話方式進(jìn)一步了解,對(duì)應(yīng)當(dāng)整改的問題,及時(shí)跟進(jìn)督促整改;時(shí)刻使當(dāng)事人保持紀(jì)律底線的“清醒距離”。

    3.3 要注重“四個(gè)環(huán)節(jié)”,積極探索制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

    在“第一種形態(tài)”相關(guān)制度建設(shè)過程中,注重“修訂完善、推動(dòng)落實(shí)、考評(píng)監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)”四個(gè)環(huán)節(jié);確保制度的長(zhǎng)期堅(jiān)持、有效運(yùn)行、取得實(shí)效。

    一是修訂完善制度?!暗谝环N形態(tài)”制度建設(shè)重在務(wù)實(shí)管用,突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。要結(jié)合廉政談話取得的經(jīng)驗(yàn)和有效作法,不斷豐富和完善《廉政談話辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》、《熱點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)評(píng)價(jià)考核管理辦法》等相關(guān)制度,提高“第一種形態(tài)”相關(guān)制度落實(shí)的有效性。

    二是推動(dòng)制度執(zhí)行。要將“第一種形態(tài)”相關(guān)制度在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中宣講培訓(xùn),在全體黨員中進(jìn)行轉(zhuǎn)訓(xùn)。要針對(duì)身邊發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析,分析違規(guī)的特點(diǎn),找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié),編入廉潔黨課內(nèi)容,常抓警示教育,敲響預(yù)警鐘,打好預(yù)防針,提高黨員干部遵守制度的自覺性。

    三是強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督。要運(yùn)用“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨內(nèi)巡視、職代會(huì)評(píng)議等黨內(nèi)有效監(jiān)督方式,強(qiáng)化對(duì)黨員干部“第一種形態(tài)”相關(guān)制度落實(shí)情況的考評(píng)監(jiān)督,保證廉政談話等制度的有效執(zhí)行。

    四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。把問責(zé)“利劍”指向不執(zhí)行的人和事,在“問責(zé)風(fēng)暴”中強(qiáng)力推動(dòng)制度落實(shí)。嚴(yán)肅查處破壞制度執(zhí)行的行為。要及時(shí)查處變通執(zhí)行制度,打擦邊球、鉆漏洞的行為,嚴(yán)格問責(zé),既要對(duì)事、更要對(duì)人,既要問責(zé)個(gè)人,也要問責(zé)組織。

    4 結(jié)語

    監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的每一種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器,都很好地詮釋了“嚴(yán)是愛、松是害”的道理。只要在“第一種形態(tài)”上把功夫下足,從“小節(jié)”抓起,可以有效防止黨員干部帶病往前走,發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的可能性就會(huì)大大減少。要用好廉政談話有效載體,切實(shí)落實(shí)“第一種形態(tài)”,推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移,推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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