高速公路差異化收費(fèi)應(yīng)以社會(huì)效益為重

宋明宇

廣西交通投資集團(tuán)崇左高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司 廣西崇左 532200

如今我國(guó)市政交通發(fā)展速度較快，對(duì)于高速公路收費(fèi)來(lái)說(shuō)，需要加快收費(fèi)制度改革速度，以差異化收費(fèi)作為當(dāng)前收費(fèi)制度改革方向，同時(shí)提高高速公路通行效率與實(shí)際服務(wù)水平，保證物流運(yùn)行過(guò)程中，能夠加快綜合工作效率，為市政交通做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[1]。

1 差異化收費(fèi)的主要實(shí)現(xiàn)方式

對(duì)于差異化收費(fèi)來(lái)說(shuō)，主要是在高速公路收費(fèi)環(huán)節(jié)上通過(guò)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行時(shí)間、空間區(qū)分的方式，進(jìn)行差異化、分階段收費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)制度，主要分為時(shí)段差異化收費(fèi)、區(qū)間差異化收費(fèi)與車(chē)型差異化收費(fèi)三種。

1.1 時(shí)段差異化收費(fèi)

如今我國(guó)時(shí)段差異化收費(fèi)，其主要是根據(jù)車(chē)輛在高速公路中同行實(shí)際時(shí)差長(zhǎng)度進(jìn)行區(qū)分，從而對(duì)其進(jìn)行分時(shí)段收費(fèi)。特別是對(duì)于部分高峰時(shí)間，通常高速公路所經(jīng)過(guò)的車(chē)流量較大，往往需要對(duì)高速公路進(jìn)行分時(shí)段交通管制，從而避免出現(xiàn)高速公路路段堵塞的情況。這就需要高速公路收費(fèi)部門(mén)通過(guò)分時(shí)段收費(fèi)的方式，對(duì)高速公路部分路段進(jìn)行限流。而對(duì)于部分重點(diǎn)時(shí)段來(lái)說(shuō)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而保證其本身能夠?qū)④?chē)流量進(jìn)行疏導(dǎo)。部分地區(qū)的差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，往往是通過(guò)錯(cuò)峰調(diào)流的方式，對(duì)公路通行狀態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而進(jìn)一步提高高速公路的實(shí)際通行能力與實(shí)際運(yùn)輸效率。

1.2 區(qū)間差異化收費(fèi)

對(duì)于部分地區(qū)的高速公路收費(fèi)來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)實(shí)際情況采取分區(qū)間收費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式。這個(gè)過(guò)程是針對(duì)部分車(chē)流量差異較大的高速公路，通過(guò)對(duì)不同路段、不同時(shí)間的交通流量進(jìn)行綜合分析，判斷出在相應(yīng)時(shí)間下，高速公路如何進(jìn)行區(qū)間分流，從而實(shí)現(xiàn)高速通行最大化。并根據(jù)上述分析結(jié)果設(shè)置不同的區(qū)間差異化計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高速公路的交通運(yùn)輸量進(jìn)行均衡調(diào)整，從而提高高速公路的整體運(yùn)行效率。這樣也能夠?qū)Ω咚俟飞线\(yùn)行的車(chē)流量進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，避免在高壓狀態(tài)下出現(xiàn)危險(xiǎn)交通事故[2]。

1.3 分車(chē)型差異化收費(fèi)

在進(jìn)行差異化收費(fèi)過(guò)程中，管理人員可以按照車(chē)型的不同，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。例如，在部分熱門(mén)城區(qū)高速公路內(nèi)，通過(guò)提高大型貨車(chē)、重型集裝箱車(chē)輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)限制其在高速公路上的通行效率。同時(shí)將大型貨車(chē)的運(yùn)行時(shí)間改為晚上至凌晨階段，可以有效地避免白天搶占有效地交通資源。從而進(jìn)一步提高高速公路實(shí)際運(yùn)行效率。均衡道路交通的運(yùn)輸數(shù)量。

2 高速公路差異化收費(fèi)路段及具體措施

當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)采用高速公路差異化收費(fèi)制度，通過(guò)調(diào)整不同車(chē)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同時(shí)間段進(jìn)行分時(shí)段收費(fèi)，能夠有效地提升高速公路運(yùn)行效率，同時(shí)增強(qiáng)道路交通資源的利用率。以廣西高速公路為例，從2019年3月1日至2020年12月31日期間，部分廣西高速公路路段實(shí)行差異化收費(fèi)，具體內(nèi)容如下：

2.1 分路段差異化收費(fèi)試點(diǎn)

對(duì)通行柳州市國(guó)道過(guò)境公路雒容至洛滿(mǎn)段高速公路洛埠收費(fèi)站至柳州北收費(fèi)站區(qū)間來(lái)說(shuō)，采取的是分路段差異化收費(fèi)制度，主要將整個(gè)路段分為兩部分，對(duì)于柳州北路段，過(guò)往行駛的柳州市車(chē)牌車(chē)輛，可以免收通行費(fèi)，其中不包括超限的運(yùn)輸質(zhì)量。同時(shí)對(duì)于節(jié)假日出行的小型客車(chē)給予通行費(fèi)8折優(yōu)惠，如若小型客車(chē)擁有我區(qū)的ETC，在節(jié)假日出行時(shí)可以獲得5折優(yōu)惠。對(duì)于進(jìn)出友誼關(guān)、欽州、憑祥鐵路等口岸的汽車(chē)運(yùn)輸拖車(chē)，可以在收取高速公路車(chē)輛通行費(fèi)時(shí)適當(dāng)減半。這樣可以有效地鼓勵(lì)大貨車(chē)司機(jī)以該路段作為主要通行路段，有效地為其他主路段高速公路進(jìn)行相應(yīng)的分流。

同時(shí)對(duì)于部分車(chē)輛行駛試點(diǎn)路段來(lái)說(shuō)，部分地區(qū)采用的是按車(chē)型收費(fèi)，相關(guān)人員會(huì)根據(jù)車(chē)輛的車(chē)型進(jìn)行收費(fèi)，針對(duì)于貨車(chē)而言，是一種較為優(yōu)惠的收費(fèi)制度，這樣可以有效地鼓勵(lì)了大貨車(chē)司機(jī)主動(dòng)繞行其他次要高速公路，有效地提高了主干線(xiàn)高速公路的交通運(yùn)行效率。也是當(dāng)前交通部門(mén)對(duì)高速公路資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體措施之一[3]。

2.2 廣西繞城高速公路貨車(chē)分流試點(diǎn)

對(duì)于高速公路差異化收費(fèi)制度來(lái)說(shuō)，廣西繞城高速公路貨車(chē)分流試點(diǎn)的制度改革，有效地遵循了高速公路差異化收費(fèi)應(yīng)以社會(huì)效益為主的觀念。該試點(diǎn)通過(guò)對(duì)廣西繞城高速的收費(fèi)制度進(jìn)行調(diào)整的方式，鼓勵(lì)貨車(chē)在高速公路行駛過(guò)程中，能夠有效地避開(kāi)繞城高速，從而對(duì)城區(qū)車(chē)輛進(jìn)行避讓。通過(guò)對(duì)柳州北環(huán)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，使得擁有柳州市車(chē)牌的車(chē)輛可以免收車(chē)輛通行費(fèi)，從而避免大貨車(chē)在繞城高速運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)主城區(qū)車(chē)輛產(chǎn)生相應(yīng)的干擾。同時(shí)對(duì)于部分交通流量差異較大的平行路段來(lái)說(shuō)，高速收費(fèi)部門(mén)也可以采取該方式，對(duì)部分普通公路進(jìn)行分流，從而保證城區(qū)內(nèi)部車(chē)輛能夠提高運(yùn)行效率，為社會(huì)效益做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，有效地緩解了城鎮(zhèn)周邊高速公路的運(yùn)行壓力。

3 高速公路差異化收費(fèi)對(duì)社會(huì)效益提升做出的貢獻(xiàn)

3.1 重大節(jié)假日實(shí)現(xiàn)差異化計(jì)費(fèi)

重大節(jié)假日期間，廣西省高速公路流量呈現(xiàn)激增的態(tài)勢(shì)。國(guó)慶節(jié)期間，全省高速公路日均出口流量超320萬(wàn)輛/日，約為平日出口流量的1.5倍，最高日流量達(dá)到363.5萬(wàn)輛，再次刷新歷史記錄。為減輕高速公路的運(yùn)行壓力，保障節(jié)假日期間高速路網(wǎng)安全暢通運(yùn)行，可在重大節(jié)假日期間對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和路段貨車(chē)實(shí)施分時(shí)段差異化收費(fèi)政策，對(duì)入口時(shí)間與出口時(shí)間均在晚間的貨車(chē)實(shí)施優(yōu)惠政策，以緩解重大節(jié)假日免費(fèi)造成的局部路段嚴(yán)重?fù)矶虑闆r。

3.2 差異化收費(fèi)能夠遵循市場(chǎng)規(guī)律

對(duì)于高速公路計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)差異化計(jì)費(fèi)方式，不僅對(duì)高速公路在社會(huì)效益方面起到積極作用，同樣能夠嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，由于金融危機(jī)造成的沖擊，導(dǎo)致高速公路發(fā)展需求。全球化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸趨于明顯。在新常態(tài)的實(shí)施下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸向世界經(jīng)濟(jì)所同步，取得的進(jìn)步相對(duì)于以往也更加明顯。在過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的支撐之下，增長(zhǎng)速度較為緩慢。改革開(kāi)放之后，政府進(jìn)行相關(guān)改革，從而使得經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了一定程度上的變化，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，從而進(jìn)一步提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在新常態(tài)發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，從而阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也影響了我國(guó)社會(huì)層面上的很多階級(jí)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法與飛速發(fā)展的社會(huì)文化相匹配，金融原有體制受到了禁錮。這也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)生改革的主要特征之一。而實(shí)現(xiàn)高速公路差異化計(jì)費(fèi)，能夠開(kāi)啟一個(gè)新的開(kāi)端，將計(jì)費(fèi)方式靈活化，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所掛鉤，從而保證在進(jìn)行相應(yīng)費(fèi)用調(diào)整過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行變化，保證社會(huì)效益的穩(wěn)步提升[4]。

4 完善高速公路差異化收費(fèi)的具體措施

4.1 充分發(fā)揮高速公路計(jì)費(fèi)人員技術(shù)水平

對(duì)于高速計(jì)費(fèi)部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要在日常計(jì)費(fèi)工作過(guò)程中，對(duì)基層進(jìn)行計(jì)費(fèi)的相應(yīng)工作人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，保證其本身能夠具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。在人員分配方面，主要包括人計(jì)費(fèi)部門(mén)的管理人員（統(tǒng)籌、完善計(jì)費(fèi)方式）、技術(shù)人員（實(shí)現(xiàn)想法），高速運(yùn)營(yíng)公司的收費(fèi)部門(mén)管理人員（上傳下達(dá)、監(jiān)督管理），基層收費(fèi)站的管理人員和一線(xiàn)收費(fèi)員工（實(shí)施、宣傳）。通過(guò)對(duì)上述人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，可以對(duì)高速公路差異化計(jì)費(fèi)有著積極的影響。同時(shí)對(duì)于高速公路管理層來(lái)說(shuō)，需要選擇專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的人員進(jìn)行日常的計(jì)費(fèi)工作。當(dāng)遇到部分計(jì)費(fèi)流程問(wèn)題時(shí)，能夠第一時(shí)間通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解決。同時(shí)對(duì)于管理層的日常管理工作來(lái)說(shuō)，需要相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，通過(guò)開(kāi)設(shè)知識(shí)講座等形式，對(duì)基層計(jì)費(fèi)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)指導(dǎo)，保證在進(jìn)行計(jì)費(fèi)過(guò)程中能夠?qū)ο嚓P(guān)線(xiàn)路交通狀況進(jìn)行有效地控制。同時(shí)在日常工作進(jìn)行過(guò)程中，需要管理層組織相應(yīng)的人員進(jìn)行計(jì)費(fèi)監(jiān)督工作，保證計(jì)費(fèi)過(guò)程中的相關(guān)流程能夠符合相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步提高高速公路差異化計(jì)費(fèi)工作的科學(xué)性。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行解決完善。

4.2 做好差異化計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)工作

在進(jìn)行高速公路差異化計(jì)費(fèi)制度改革之前，需要對(duì)差異化計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)工作進(jìn)行完善，保證整個(gè)計(jì)費(fèi)制度在實(shí)行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)紕漏。首先需要對(duì)差異化計(jì)費(fèi)制度中的部分內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的登記工作，通過(guò)向政府部門(mén)申報(bào)可行性報(bào)告等書(shū)面性文章，對(duì)整個(gè)制度改革進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，保證差異化計(jì)費(fèi)進(jìn)行過(guò)程中的人員工作狀況、資金情況都能夠有所備案，做到防范于未然。之后對(duì)基層工作人員的工作狀態(tài)、相關(guān)高速公路收據(jù)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)在高速公路差異化計(jì)費(fèi)過(guò)程中所消耗的增值稅發(fā)票也需要同時(shí)上交進(jìn)行備案。保證整個(gè)過(guò)程中差異化計(jì)費(fèi)制度的改變過(guò)程能夠得到政府部門(mén)的了解與支持。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行處理，做到防患于未然。

4.3 做好差異化計(jì)費(fèi)的宣傳推廣工作

對(duì)于差異化計(jì)費(fèi)改革過(guò)程中，通常需要增強(qiáng)高速計(jì)費(fèi)部門(mén)內(nèi)部的相關(guān)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)能力。同時(shí)在日常工作過(guò)程中，做好差異化計(jì)費(fèi)的宣傳推廣工作。這個(gè)過(guò)程需要相關(guān)人員需要具備對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，保證其在更改財(cái)務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，能夠通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)高速公路差異化計(jì)費(fèi)提出有效地意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)于高速公路基層計(jì)費(fèi)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)提高員工工作效率，增強(qiáng)員工的工作積極性。保證每一名員工都能夠嚴(yán)格按照差異化計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高速公路中的車(chē)輛進(jìn)行收費(fèi)，規(guī)范整個(gè)計(jì)費(fèi)流程。在差異化計(jì)費(fèi)的宣傳工作中，可以與新媒體、傳統(tǒng)媒體有效結(jié)合，利用媒體向大眾宣傳差異化計(jì)費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，使往來(lái)行駛車(chē)輛的駕駛?cè)藛T對(duì)差異化計(jì)費(fèi)有相應(yīng)的了解，從而做好行車(chē)路線(xiàn)規(guī)劃，避免交通擁堵等。同時(shí)，可以在相應(yīng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)站中設(shè)置差異化計(jì)費(fèi)的專(zhuān)題知識(shí)，宣傳差異化計(jì)費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，將其放置在交通網(wǎng)站平臺(tái)當(dāng)中，便于司機(jī)人員查詢(xún)，從而更好的了解差異化計(jì)費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。除此之外，可以借助較為流行的APP進(jìn)行差異化計(jì)費(fèi)宣傳，通過(guò)多種宣傳渠道，推動(dòng)差異化計(jì)費(fèi)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)公路交通分流，從而使交通處于良好運(yùn)行狀態(tài)[5-6]。

5 結(jié)語(yǔ)

如今我國(guó)高速公路差異化計(jì)費(fèi)制度已經(jīng)逐漸趨于成熟。通過(guò)差異化計(jì)費(fèi)，能夠有效地提高高速公路運(yùn)輸效率，同時(shí)提高社會(huì)效益，為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。