行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與應(yīng)對措施分析

崔妍

隆化縣交通運(yùn)輸局 河北承德 068150

在規(guī)范行使國家社會保險(xiǎn)監(jiān)管部門職能與組織開展社會公共服務(wù)的相關(guān)工作中，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對其發(fā)展有著后方財(cái)產(chǎn)物資安全保障的重要主導(dǎo)作用。固定資產(chǎn)、流動資金、對外直接投資以及其他無形資產(chǎn)等都應(yīng)該屬于中央行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理范疇，通過合理配置分配和綜合優(yōu)化國有資產(chǎn)，政府職能主管部門不僅可有效實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金的有效使用率以及有效提升政府公共服務(wù)效能水平，同時(shí)也有可能有效幫助推動促進(jìn)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，做好各級行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。

1 資產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)意義

①管理好龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，涉及各方面頂層設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行，對國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會安定祥和意義重大。②完善資產(chǎn)管理體系建設(shè)，提升了國家綜合治理能力。國昌則立制，依法治國促進(jìn)國家綜合實(shí)力長效提升。③加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，從根本上提高了人民生活質(zhì)量。國有資產(chǎn)安全、高效地使用，才能為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，人民生活才能更加舒適滿意。④嚴(yán)格按預(yù)算管理資產(chǎn)，從源頭上降低了財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。國有資產(chǎn)配置與處置收支兩條線，增收節(jié)支，規(guī)避了擅自采購造成財(cái)政資金浪費(fèi)的行為。⑤合理配置、使用、處置，降低資產(chǎn)閑置與流失的風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了行政事業(yè)單位高效履行職能。國企改革中，大量國有資產(chǎn)被稀釋分解、化整為零，最后少數(shù)人中飽私囊，要引以為戒。⑥規(guī)范核算、落實(shí)責(zé)任，使資產(chǎn)日常管理有章可循、有據(jù)可查、有責(zé)可究。明確管理范圍，明晰各方權(quán)責(zé)，使公職人員責(zé)任意識清醒、服務(wù)意識再造，讓玩忽職守者不能再推諉、恣意浪費(fèi)者不能再僥幸。⑦依規(guī)公開、加強(qiáng)全程監(jiān)督，杜絕腐敗滋生。內(nèi)部控制、上級監(jiān)管、社會監(jiān)督，全方面營造國有資產(chǎn)管理風(fēng)清氣正的社會氛圍[1]。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 意識薄弱，管理機(jī)制不夠健全

隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，也積累了相當(dāng)多的固定資產(chǎn)，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位也制定了一系列的資產(chǎn)管理制度，但其還是存在諸多問題。首先，責(zé)任分工不明確。前期行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收和使用的過程中，沒有具體落實(shí)相關(guān)人員的職責(zé)，在后期進(jìn)行管理、核查和處理的工作中也沒有構(gòu)建詳細(xì)的檔案信息。其次，構(gòu)建的資產(chǎn)管理制度，大多只存在于形式，并沒有具體落實(shí)到位。主要體現(xiàn)如下：第一，多數(shù)行政事業(yè)單位存在重購置、輕管理的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位在申請部門預(yù)算和進(jìn)行資產(chǎn)購置時(shí)，存在很大的主觀隨意性，沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和充分考慮實(shí)際成本的情況。同時(shí)資產(chǎn)購置后，沒有對資產(chǎn)的使用和保管等進(jìn)行完整的記錄，缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致單位資產(chǎn)的損失，也造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。第二，對于固定資產(chǎn)是否能繼續(xù)使用，行政事業(yè)單位沒有進(jìn)行科學(xué)合理的評估。一些固定資產(chǎn)雖然到了報(bào)廢期限，但由于其使用次數(shù)少，還是可以繼續(xù)使用，但實(shí)際上，行政事業(yè)單位都會要求重新購買相應(yīng)的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。甚至還有一些行政事業(yè)單位為縮減固定資產(chǎn)經(jīng)營與維護(hù)的費(fèi)用，直接將固定資產(chǎn)做報(bào)廢處理，這也是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)與極不合理的現(xiàn)象。第三，單位固定資產(chǎn)的維護(hù)和檢修工作不到位，加快了固定資產(chǎn)的老化速度[2]。

2.2 預(yù)算不緊，配置處置審批不嚴(yán)

①資產(chǎn)預(yù)算編制不緊，增加、處置資產(chǎn)時(shí)，集體決策落實(shí)不到位，往往由領(lǐng)導(dǎo)決定，對配置與處置條件自我要求不高，對特殊資產(chǎn)預(yù)測不足。②購置資產(chǎn)審批不嚴(yán)，審批環(huán)節(jié)對是否屬必配資產(chǎn)、是否可調(diào)配解決、是否可暫緩購置等把關(guān)不嚴(yán)，甚至人浮于事，講人情給面子，只要申報(bào)就給批準(zhǔn)。③處置流程不規(guī)范，處置前評估不匹配，處置中報(bào)批不到位，處置后賬務(wù)核銷不規(guī)范，處置款項(xiàng)入庫不及時(shí)?？捎觅Y產(chǎn)提前處置、處置價(jià)值過低、處置款未入庫或流失、處置后未核準(zhǔn)銷賬等現(xiàn)象普遍存在。

2.3 固定資產(chǎn)使用效率低

由于對固定資產(chǎn)的總體情況掌握不夠，資源整合度不高，單位資產(chǎn)之間無法實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互通互享，存在有的單位資產(chǎn)多導(dǎo)致閑置，利用率低，有的單位資產(chǎn)緊缺需進(jìn)行采購，未能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)優(yōu)化配置。各行政事業(yè)單位間信息溝通不流暢、不及時(shí)，造成閑置固定資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)單位間調(diào)撥、借用、租用等，導(dǎo)致資源的閑置浪費(fèi)。最后，設(shè)備更新維修維護(hù)跟蹤不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)老化、損壞、淘汰，使得固定資產(chǎn)利用率低下。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)評估體系不健全

部分地方行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄的主要原因之一，是其主要資金來源于具有財(cái)政性質(zhì)的撥款，因其具有單位經(jīng)營性質(zhì)而又受到了利潤、盈虧兩個(gè)因素的雙重困擾，因此往往缺失正確應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的正確策略及有效分析市場風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。同時(shí)，在行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)運(yùn)營管理過程中，還普遍存在鋪張浪費(fèi)的非法資產(chǎn)挪用購置管理現(xiàn)象，隨意胡亂處置非法資產(chǎn)、白條借款抵賬以及其他相關(guān)行政審批管理手續(xù)不嚴(yán)格等等。這些風(fēng)險(xiǎn)問題都可能是影響行政事業(yè)單位正常運(yùn)營的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)決定因素，所以只有增強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素識別管理能力，提升正確應(yīng)變內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理工作理念的人才培養(yǎng)，才能有效地進(jìn)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作[3]。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對措施

3.1 建立資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理三位一體的管理體系

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理三者相互影響、相輔相成。在實(shí)務(wù)工作中我們要向預(yù)算要績效，真正做到無預(yù)算不支出，用錢必有效，無效必問責(zé)。建立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互促進(jìn)和融合，強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算的合理性、促進(jìn)資產(chǎn)配置的公平性、提高資產(chǎn)的實(shí)用性和使用性。一方面將預(yù)算工作做實(shí)做細(xì)，真正發(fā)揮預(yù)算作用，確保資金支出合理有據(jù)，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)進(jìn)行資產(chǎn)配置的合理性和必要性分析，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購置預(yù)算，從源頭上控制資產(chǎn)配置；另一方面強(qiáng)化預(yù)算剛性，既要杜絕預(yù)算外資產(chǎn)購置，又要嚴(yán)格控制預(yù)算追加，強(qiáng)化預(yù)算追加的評審和控制工作，使事業(yè)資產(chǎn)配置既要合理，避免資產(chǎn)重置，又要滿足事業(yè)職能。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在《政府會計(jì)制度》下，更強(qiáng)化了資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性。資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互配合、相互促進(jìn)的過程。促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合，需要資產(chǎn)管理部門或人員了解和熟悉財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)管理部門或人員與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)交流，在資產(chǎn)管理全過程中融入財(cái)務(wù)思維。同時(shí)要求財(cái)務(wù)人員提高責(zé)任意識，主動加入資產(chǎn)管理各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策中，密切關(guān)注資產(chǎn)管理的工作進(jìn)程。

3.2 提高國有資產(chǎn)的信息化管理水平

行政事業(yè)單位要提高國有資產(chǎn)管理水平，就必須要建立一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，所有資產(chǎn)的各個(gè)流轉(zhuǎn)過程都在同一個(gè)平臺中完成，整合跨部門的資產(chǎn)系統(tǒng)信息，相互調(diào)配和利用不同部門之間的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率和管理效果，從而降低單位管理運(yùn)營成本。通過提高信息化技術(shù)來提升國有資產(chǎn)管理的水平，一方面，國有資產(chǎn)管理人員通過建立共享數(shù)據(jù)平臺，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)登記要素，對資產(chǎn)的增加和減少等變動情況登記在“固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中，單位的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)對登記的內(nèi)容進(jìn)行審核，確保準(zhǔn)確、及時(shí)和完整的錄入相關(guān)信息。另一方面，開放終端查詢功能，適當(dāng)放權(quán)給單位相關(guān)人員查詢的權(quán)限，充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督的作用，從而使國有資產(chǎn)的使用和管理更加公開和透明。

3.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督與考核

基層行政事業(yè)單位要成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，資產(chǎn)管理責(zé)任要細(xì)化落實(shí)到部門，落實(shí)到責(zé)任人，對于制度的執(zhí)行情況，要建立責(zé)任追究機(jī)制，成立監(jiān)督小組，利用抽查、跟蹤監(jiān)督等方法對制度執(zhí)行的有效性進(jìn)行評估，追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督部門根據(jù)制度執(zhí)行情況，對國有資產(chǎn)管理制度體系提出修改完善意見，確保各項(xiàng)制度相互配套、流程相互銜接[4]。另外，資產(chǎn)管理可以引進(jìn)績效管理機(jī)制，與基層行政事業(yè)單位的文明獎或者年終考核掛鉤，激勵(lì)資產(chǎn)使用者和管理者的管理主動性和責(zé)任心。

3.4 盤活資產(chǎn)，提高使用效率

行政事業(yè)單位是國家行政管理需要，履行社會管理和服務(wù)職能，不具有營利性，所以固定資產(chǎn)盤活是一項(xiàng)容易忽視的工作。但固定資產(chǎn)可以在政府公共事業(yè)管理單位之間進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的共享共用，物盡其用。財(cái)政部于2020年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》財(cái)資〔2020〕97號文件，文件中明確指出“鼓勵(lì)單位內(nèi)部調(diào)劑共享，鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，提升固定資產(chǎn)使用效益”。盤活固定資產(chǎn)，主要是讓固定資產(chǎn)的使用效益發(fā)揮最大化，對于閑置的資產(chǎn)，進(jìn)行全面清查，充分了解固定資產(chǎn)的狀況、性能。

3.5 制定科學(xué)管理計(jì)劃并完善相關(guān)制度

為保障固定資產(chǎn)管理改進(jìn)工作的有序更開展，需要制定科學(xué)合理的管理計(jì)劃?；鶎有姓聵I(yè)單位需要提升整體職業(yè)水平，定期組織各個(gè)部門、領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理知識，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理理念的掌握。在此基礎(chǔ)上，參照固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)，借鑒其他先進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)本地發(fā)展情況，制定科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系框架。根據(jù)本單位固定資產(chǎn)的種類和管理目標(biāo)，制定各環(huán)節(jié)的管理細(xì)則。督促財(cái)務(wù)人員及時(shí)參加上級單位和財(cái)務(wù)部門開展的政策培訓(xùn)，加深對新會計(jì)準(zhǔn)則及其他相關(guān)政策法規(guī)的理解，將本單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)分開，組織本單位內(nèi)部人員共同閱讀政策。同時(shí)基層行政事業(yè)單位管理人員需要運(yùn)籌帷幄，把握全局，結(jié)合本單位實(shí)際情況，召開會議，采納工作人員的建議，制定科學(xué)、明確、全面的長期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定科學(xué)的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，明確固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)所涉及部門和崗位的權(quán)責(zé)分工，合理編制管理決策，做好頂層設(shè)計(jì)，為固定資產(chǎn)管理活動的開展提供支持。

3.6 優(yōu)化資產(chǎn)管理核算體系

構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核算體系，強(qiáng)化全過程的資產(chǎn)信息管理與控制以約束資產(chǎn)購置、使用、流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)防范，對過程中的會計(jì)信息質(zhì)量加以規(guī)范要求并及時(shí)披露，通過事中管控強(qiáng)化對資產(chǎn)流失、資產(chǎn)減值等過程風(fēng)險(xiǎn)的控制，實(shí)現(xiàn)組織資產(chǎn)管理與資產(chǎn)效益的共同提升。扎實(shí)做好資產(chǎn)配置管理，分析各職能部門需求合理性和合并可能性，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)采購與利用價(jià)值最大化。財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)同類資產(chǎn)歷史使用效率及效益價(jià)值創(chuàng)造的結(jié)果來評估分析資產(chǎn)配置，對資產(chǎn)購置價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)給予約束限制，以控制資產(chǎn)的合理投入，平衡單位整體的成本效益。

4 結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的需求量和購買量也越來越大，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理就特別的重要。行政事業(yè)單位通過采納一些有效的固定資產(chǎn)管理建議措施，能有效提升固定資產(chǎn)的使用效率，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和財(cái)政資金的安全，確保國有資產(chǎn)的增值保值，讓固定資產(chǎn)地到有效的利用，為行政事業(yè)單位更好地履行公職提供可靠的物質(zhì)保障，進(jìn)而推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。