生態(tài)清潔型小流域建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

孫英同 呂海峰 王湘宇

1.山東省威海市文登區(qū)水利事務(wù)服務(wù)中心 山東威海 264200；2.威海市和諧硅業(yè)有限公司 山東威海 264200；3.天德（威海）工業(yè)裝備股份有限公司 山東威海 264200

小流域綜合治理是以面積不超過50km2，精確劃分自然流域邊界并形成流域拓?fù)潢P(guān)系而劃定的最小自然集水單元，通過工程、植物及其他措施，開展水土保持綜合治理，防治水土流失，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境，減少泥沙和面源污染對下游水質(zhì)的影響；改善流域內(nèi)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以小余河小流域綜合治理為例，通過效益分析，反映小流域綜合治理對水源地保護(hù)的重要意義。

1 生態(tài)清潔小流域治理的必要性

生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為傳統(tǒng)小流域治理的創(chuàng)新和發(fā)展，是落實(shí)習(xí)總書記“兩山理論”和“一江清水向東流”重大要求的具體做法，是水土流失防治理念上的一次飛躍，是水土流失防治與水資源保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合的重要舉措，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的具體措施。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是有效解決水環(huán)境問題，加強(qiáng)水土資源保護(hù)和合理利用，防治水土流失，減少洪澇災(zāi)害，改善人居環(huán)境的有效手段，開展生態(tài)清潔小流域統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)十分必要。

2 生態(tài)清潔小流域治理的優(yōu)勢特點(diǎn)

其優(yōu)勢特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是從問題的源頭著手，通過解決小流域的一系列水問題來最終解決大流域問題。小流域是流域最基本的組成單元，一般流域內(nèi)的一系列水問題都來自于小流域。生態(tài)清潔小流域治理模式，從流域的基本單元著手，也就是從問題的根源著手來解決問題，各個突破，逐步推進(jìn)，進(jìn)而最終解決整個流域的治理問題。二是生態(tài)清潔小流域治理模式，是一種系統(tǒng)性的解決方法，統(tǒng)籌解決了小流域的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題。傳統(tǒng)的小流域治理，一條流域內(nèi)的各項(xiàng)治理工作如水土保持、水資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)等，由不同的職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，即便是由水利部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)的民生水利工作如水土流失治理、面源污染防治等，往往也被分割、分散處理，這使得很多治理工作雖然達(dá)成了小目標(biāo)，但整體目標(biāo)、總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻不盡如意，系統(tǒng)性較差，遺留問題多。

生態(tài)清潔小流域治理模式，對小流域內(nèi)的各項(xiàng)治理工作包括水土保持、水資源保護(hù)、面源污染治理、農(nóng)村垃圾及污水處理等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等各個部門的治理項(xiàng)目，在不改變各部門管理權(quán)限及投資渠道的基礎(chǔ)上，有效整合了各部門的資源，增強(qiáng)了小流域綜合治理的系統(tǒng)性。三是有效解決了小流域生態(tài)治理建設(shè)與農(nóng)村的發(fā)展問題。水土流失治理等工作的重要意義之一就是改善廣大農(nóng)村地區(qū)的生存條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。傳統(tǒng)的水土保持工作忽視與農(nóng)村發(fā)展問題的銜接，沒有將農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題作為小流域生態(tài)治理的重要影響因素來對待，在一定程度上使得小流域生態(tài)治理工作的成效受到較大影響。生態(tài)清潔小流域治理模式，重視農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境污染問題，立足實(shí)際，搭建生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，使小流域生態(tài)治理與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互融合，提高了小流域生態(tài)治理的社會影響力[1]。

3 生態(tài)清潔小流域治理的主要模式與方式

生態(tài)清潔小流域治理具有代表性的模式主要有四種，分別為面源污染防治型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型以及生態(tài)安全型。這四種模式側(cè)重小流域生態(tài)治理的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮小流域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及現(xiàn)實(shí)需求，采取具有針對性的生態(tài)治理技術(shù)與措施，效果顯著。

生態(tài)清潔小流域面源污染防治模式，以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保護(hù)為主要生態(tài)治理目標(biāo)，一般適用于重要水源地保護(hù)區(qū)的治理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式以保護(hù)小流域原生態(tài)和水環(huán)境為重點(diǎn)，主要應(yīng)用于具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢地區(qū)的生態(tài)治理；生態(tài)經(jīng)濟(jì)型模式以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，在資源環(huán)境承載力比較好的地區(qū)能夠取得生態(tài)治理與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展；生態(tài)安全型以確保小流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，適用于山洪、泥石流等災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)。

生態(tài)清潔小流域治理方式主要有以下三種：一是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，探索清潔生態(tài)小流域治理模式。以小流域?yàn)閱卧?，把水源保護(hù)、面源污染控制、農(nóng)村環(huán)境整治、人居環(huán)境改善等有機(jī)結(jié)合起來，對水系、綠化、農(nóng)田等同步規(guī)劃、同步治理，呈現(xiàn)出村容整潔、水源安全、人與自然和諧的新農(nóng)村面貌。二是與群眾迫切期盼相結(jié)合，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)安排群眾歡迎的措施，促進(jìn)群眾增收致富。在一些地方按照“果沼牧”循環(huán)發(fā)展模式的要求，大力推廣“山上發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、梯邊發(fā)展生態(tài)林、山下發(fā)展經(jīng)果林、配套建設(shè)養(yǎng)殖場和沼氣池”的建設(shè)模式，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上解決面源污染問題。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，探索了高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各項(xiàng)目區(qū)積極推廣種植保水固土作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的植物措施[2]。

4 治理的意義及效益分析

水資源是關(guān)系到人類生存和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。如何保護(hù)好水資源，治理和改善水環(huán)境是當(dāng)前迫切需要解決的問題。開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，很好地將水土保持綜合治理的理念，通過科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，貫穿于小流域治理中；以“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”為三道防線為主線，通過治理與保護(hù)，達(dá)到了控制水土流失、保護(hù)飲用水、美化人居環(huán)境的目的。

4.1 生態(tài)效益

實(shí)施坡林地坡面綜合治理、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、封禁治理后，林木覆蓋率顯著提高，改善了作物生長的水、肥、氣、熱條件，加強(qiáng)了土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀營養(yǎng)的積累，提高土壤肥力，增強(qiáng)土壤抗蝕能力。項(xiàng)目的實(shí)施，對改善項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，起到了積極作用。通過計(jì)算：全部治理措施發(fā)揮效益時(shí)，年可保土1.60萬t；流域內(nèi)年侵蝕總量由1.95萬t下降到0.35萬t，年減蝕率達(dá)到82%，土壤侵蝕模數(shù)下降至150～200t/km2·a；年蓄水總量可達(dá)到29.51萬m3，有效地減少了地面徑流和土壤流失，保護(hù)了土地肥力，提高了土壤水分，增強(qiáng)了抗旱能力。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T15774-1995）、《水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)范》（SB139-85）等有關(guān)規(guī)范，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡面工程措施、經(jīng)濟(jì)林、楊桐、封育管護(hù)、小型水利水保工程所增產(chǎn)的糧食、果品、木材、薪柴等產(chǎn)品，均應(yīng)計(jì)入經(jīng)濟(jì)效益。工程共實(shí)施經(jīng)濟(jì)林綜合治理131hm2、封育治理1723hm2、疏林補(bǔ)植150hm2；根據(jù)治理任務(wù)、各項(xiàng)措施產(chǎn)出定額及產(chǎn)品單價(jià)，計(jì)算得出，小流域內(nèi)新增經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為1300萬元，該工程投資額為1000萬元，效益費(fèi)用比為1.30，人均增收3960元。經(jīng)濟(jì)效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益，本次經(jīng)濟(jì)效益只計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T15774-1995），采取“靜態(tài)估算法”計(jì)算。經(jīng)濟(jì)林效益：新增經(jīng)濟(jì)林84.97hm2，每年可收入212.20萬元?？鄢芾碣M(fèi)用按每年每畝500元計(jì)，每年可增加純收入148.47萬元。另外，生態(tài)環(huán)境的改善，增強(qiáng)了洪旱災(zāi)害的防御能力，同時(shí)進(jìn)行綜合治理以后，改善了小流域內(nèi)的自然環(huán)境，形成以干、水果生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，可借此發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園等農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，這將會增加不菲的間接經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 社會效益

通過對小流域生產(chǎn)用地和生態(tài)用地的綜合整治，有效地控制了面源污染，使小流域出境水質(zhì)達(dá)到國家優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)改善了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率及產(chǎn)出率，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了項(xiàng)目區(qū)居民收入，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，推進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，減輕項(xiàng)目區(qū)及下游洪澇、干旱等自然災(zāi)害的威脅，緩洪減沙效益顯著，使水土資源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會精神文明建設(shè)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，蓄水量的增多，改善了經(jīng)濟(jì)作物灌溉條件，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力保障；營造了綠色，改善了環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)厝罕娛杖?。同時(shí)將使項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)有個較大的發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展的道路，而且將極大的促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)精神文明建設(shè)，樹立水土保持工作的良好形象，使人們認(rèn)識到水土保持工作的重要性，從而提高人們的水保意識和積極參與水保的自覺性。另外，該流域通過綜合治理，完善水土保持防護(hù)體系建設(shè)，措施配套，整體防御功能增強(qiáng)，水土流失控制能力增強(qiáng)[3]。

4.4 水源保護(hù)效益

蓄水效益：各蓄水指標(biāo)按山東省《關(guān)于全省水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目規(guī)劃編制工作的說明》中的蓄水定額計(jì)算：經(jīng)濟(jì)林600m3/hm2，生態(tài)修復(fù)400m3/hm3，谷坊等蓄水設(shè)施按實(shí)際蓄水量累加。

經(jīng)濟(jì)林保水：600m3/hm2×84.97hm2=5.10萬m3

水土保持林保水：600m3/hm2×31.88hm2=1.91萬m3

封育保水：400m3/hm2×189.17hm2=7.57萬m3

疏林補(bǔ)植保水：400m3/hm2×90.82hm2=3.63萬m3

谷坊攔水1.05萬m3總計(jì)涵蓄水量：5.10+1.91+7.57+3.63+ 1.05=19.26萬m3。

4.5 土地資源保護(hù)效益

營建水平梯田、穴狀整地等改善土壤立地條件，防治了水土流失和面源污染，

使土地資源得到了利用和保護(hù)。保土效益：保土指標(biāo)按山東省《關(guān)于全省水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目規(guī)劃編制工作的說明》中的保土定額計(jì)算：經(jīng)濟(jì)林60t/hm2，封禁治理40t/hm2，疏林補(bǔ)植40t/hm2。

a.經(jīng)濟(jì)林保土：60t/hm2×84.97hm2=0.51萬t

b.水土保持林保土：40t/hm2×31.88hm2=0.13萬t

c.封禁保土：40t/hm2×189.17hm2=0.76萬m3

d.疏林補(bǔ)植保土：40t/hm2×90.82hm2=0.36萬m3

總計(jì)保土量：0.51+0.13+0.76+0.36=1.76萬t。

4.6 生態(tài)效益

有效減輕項(xiàng)目區(qū)及下游自然災(zāi)害規(guī)劃實(shí)施后每年可增加蓄水能力19.26萬m3，減少1.76萬t土壤流失，同時(shí)有效減輕洪澇、干旱等自然災(zāi)害，減輕了下游水利工程的防洪壓力，對保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、交通、工礦、城鎮(zhèn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到了極為重要的作用。

4.7 生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化

林草面積的增加和水土保持工程的有效攔蓄作用，改善了區(qū)域水源條件，同時(shí)隨著林木郁閉度和林草覆蓋率逐步提高，森林蒸騰作用的發(fā)揮，區(qū)域小氣候?qū)⒌玫街鸩礁纳疲龠M(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和生物多樣性的發(fā)展。小流域的生態(tài)環(huán)境將會更進(jìn)一步得到改善，土地利用率大幅提高，土壤的物理化學(xué)性質(zhì)也將得到明顯改善，土地利用率大幅增強(qiáng)，可有效減少洪峰流量，改善徑流分配過程，增加入滲量，對于補(bǔ)給地下水和改善生態(tài)用水狀況也將起到顯著的作用。生態(tài)面貌的改善，將為各種鳥類及其它野生動物創(chuàng)造更良好的生存環(huán)境，林木害蟲天敵數(shù)量增多將促進(jìn)小流域生物圈逐步轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，最終走向生態(tài)和諧發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)清潔小流域建設(shè)是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國的重要舉措，要針對新常態(tài)下生態(tài)清潔小流域建設(shè)的內(nèi)涵和外延，從治理體系、面源污染整治以及做好現(xiàn)場監(jiān)測及知識宣傳等方面積極推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能可持續(xù)發(fā)展。