淺析當(dāng)代俄羅斯人口危機(jī)

姜 喆

（吉林省社會(huì)科學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130033）

俄羅斯的人口數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，早在2006年，普京總統(tǒng)就曾經(jīng)針對(duì)人口問題進(jìn)行過闡述：“人口問題已經(jīng)成為當(dāng)代俄羅斯最尖銳的問題?！比丝诔錾实筒⒅饾u老齡化，導(dǎo)致進(jìn)入勞動(dòng)年齡段的人口逐漸降低，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，這不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大負(fù)面影響，也將嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。從世界各國(guó)的人口現(xiàn)狀來看，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，俄羅斯的人口問題已經(jīng)不是個(gè)例，世界上很多國(guó)家目前都面臨人口問題，中國(guó)也不例外。對(duì)俄羅斯的人口現(xiàn)狀、未來的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，有利于我國(guó)制定更有利的人口發(fā)展戰(zhàn)略。

一、俄羅斯人口危機(jī)的歷史與現(xiàn)狀

俄羅斯的國(guó)土面積遼闊，但是人口問題從沙皇時(shí)代就一直困擾著俄羅斯，妨礙著國(guó)家發(fā)展。近代俄羅斯一共發(fā)生過四次人口危機(jī)。第一次人口危機(jī)爆發(fā)的原因是第一次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，戰(zhàn)爭(zhēng)減員及人口出生率低，再加上西方力量對(duì)蘇維埃政權(quán)的干涉，在1914年—1922年間，蘇聯(lián)的人口減少超過1200萬，其中包括部分到其他國(guó)家去生活的移民。第二次人口危機(jī)產(chǎn)生的原因是大饑荒的爆發(fā)與肅反擴(kuò)大化。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的主要產(chǎn)糧區(qū)及農(nóng)村人口減少，田地荒蕪，1932年—1938年間，因?yàn)轲嚮脑斐傻娜丝跍p員總數(shù)在300萬到500萬之間[1]。第三次人口危機(jī)產(chǎn)生的原因是衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，1941年—1945年間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)造成的人口損失約為2700萬青壯年[2]。第四次人口危機(jī)產(chǎn)生的原因是21世紀(jì)開始的最初10年，由于國(guó)家政治體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)急劇衰退，社會(huì)動(dòng)蕩不安、國(guó)民生活水平下降，導(dǎo)致了和平年代的第四次人口危機(jī)。

1.人口總量呈現(xiàn)持續(xù)性減少趨勢(shì)

根據(jù)俄聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)頒布的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，在1991年—2017年間，俄羅斯的人口總數(shù)先呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，后又有小幅度回升，卻始終沒有恢復(fù)到人口危機(jī)前的水平。有數(shù)據(jù)表明，俄羅斯2020年初的人口總數(shù)約為1.467億，與1990年相比，減少了約100萬。[3]75根據(jù)這一發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，未來50年，俄羅斯的人口總數(shù)將繼續(xù)減少，到2050年，人口可能減少到1.19—1.38億左右。[4]48因此，在2020年的國(guó)情咨文中，總統(tǒng)普京用了大約三分之一的篇幅來闡述俄羅斯的人口問題，說明俄羅斯的人口問題非常嚴(yán)峻，已經(jīng)成為政府工作的重中之重。

2.人口分布不均

俄羅斯雖然有著遼闊的疆域，約有69.3%的人口集中在20.8%的歐洲部分區(qū)域內(nèi)，在莫斯科與圣彼得堡兩個(gè)城市生活的居民，占據(jù)了全國(guó)人口總數(shù)的12%。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)如西伯利亞與高加索等，由于氣候原因造成的自然減員和居民大量外遷等因素，導(dǎo)致了大量的村莊荒蕪，很多村鎮(zhèn)在逐漸消失。[4]47

3.人口性別比例不平衡

回顧俄羅斯歷史上的幾次人口危機(jī)，戰(zhàn)爭(zhēng)一直是導(dǎo)致俄羅斯男性大量減損的重要因素，加之受到不良生活習(xí)慣，如酗酒等因素的影響，俄羅斯女性一直都多于男性。按照國(guó)際公認(rèn)的人口最科學(xué)比例，是男女性別比在102—107間，而俄羅斯遠(yuǎn)沒有達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是男性比例最低的國(guó)家之一。男女比例的嚴(yán)重失衡將會(huì)引發(fā)婚戀問題，造成涉外婚姻增加，隨之而來的就是嫁給國(guó)外男性的俄羅斯女性在婚后隨丈夫移民國(guó)外的比例增加，從而導(dǎo)致人口進(jìn)一步外流。

4.人口老齡化加劇

老齡化是困擾世界很多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的問題。到2005年，俄羅斯超過60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到了人口總數(shù)的17.4%，而在2014年，這一比例上升至19.35%，這一數(shù)據(jù)進(jìn)一步說明了俄羅斯的人口老齡化進(jìn)程。[5]進(jìn)入老齡化社會(huì)，就意味著社會(huì)養(yǎng)老比重增加。對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障體系來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。

以上俄羅斯人口的狀況已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了勞動(dòng)力缺乏，內(nèi)需下降、老年福利支出增加等社會(huì)問題，進(jìn)一步影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，甚至危及國(guó)家安全。為此俄羅斯政府采取了一系列措施。

二、俄羅斯的人口政策及效果

一直以來，俄羅斯采取的都是鼓勵(lì)生育的政策，尤其是在2006年以后，為穩(wěn)定與提高人口數(shù)量，政府一方面推出一系列相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，以提升人口出生率、降低人口死亡率；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化移民政策，改善人口結(jié)構(gòu)。

1.為生育提供政府補(bǔ)貼

政府鼓勵(lì)適齡青年生育更多子女，提高人口出生率。從2007年開始，俄羅斯設(shè)立了“母親基金”，生育二胎或者更多子女的家庭會(huì)獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼可以用來償還房屋貸款，也可以支付教育費(fèi)用等。2020年，國(guó)情咨文提出，基于目前的國(guó)情，到2024年，生育率必須達(dá)到1.7；在2025年以后，人口的出生率要實(shí)現(xiàn)自然增長(zhǎng)。母親基金的施行年限也要延期至2026年年底。財(cái)政支持也進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)象，從原來的針對(duì)二胎及多胎母親的補(bǔ)貼，擴(kuò)大到一胎母親。當(dāng)女性選擇生育二胎時(shí)，可再一次領(lǐng)取15萬盧布（約合人民幣1.35萬元），各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)，二胎家庭可以領(lǐng)取的總補(bǔ)貼費(fèi)用為62萬盧布（約合人民幣5.53萬元），領(lǐng)取補(bǔ)助的期限也由原來的18個(gè)月延長(zhǎng)至孩子滿3周歲。[6]為鼓勵(lì)生育，當(dāng)一個(gè)家庭生育滿4個(gè)孩子，政府會(huì)為這個(gè)家庭頒發(fā)“光榮父母獎(jiǎng)?wù)隆?，?dāng)生育7個(gè)孩子，政府就會(huì)為其頒發(fā)“光榮父母勛章”，均給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2021年10月19日的“今日俄羅斯”網(wǎng)站報(bào)道，普京倡議政府可以考慮向居住在遠(yuǎn)東地區(qū)的生育3個(gè)孩子或3個(gè)以上孩子的家庭一次性提供100萬盧布的社會(huì)補(bǔ)貼。所有這些都是為了鼓勵(lì)生育，提高國(guó)民的生育意愿，提高人口出生率。

2.降低人口死亡率

目前，俄羅斯的人口死亡率與世界平均值相比較高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，俄羅斯的人口預(yù)期壽命要少于平均值10歲左右。分析導(dǎo)致俄羅斯國(guó)民死亡的原因，腫瘤、疾病等是非常重要的因素，而引發(fā)這些疾病的主要原因之一是不健康的生活方式，如酗酒、吸煙等。在俄羅斯由于受自然條件和民族性格的影響，俄羅斯人酗酒和吸煙的情況比較嚴(yán)重，其中女性占比也很高，這不僅影響到自身的身體健康，同時(shí)對(duì)下一代也產(chǎn)生極為不良的影響。俄羅斯政府致力于開展健康宣傳，引導(dǎo)國(guó)民關(guān)注健康生活方式，從根本上降低死亡率。事實(shí)上，俄羅斯在降低死亡率方面有巨大的可操作空間。

3.完善移民政策

出生率下降和本國(guó)居民移民海外造成大量的人口流失，最直接快捷的方式就是通過調(diào)整和改善移民政策吸引移民來俄定居。這不僅可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口的快速補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，對(duì)于緩解勞動(dòng)年齡人口不足有重要作用。2006年6月，普京簽署了《關(guān)于協(xié)助居住在國(guó)外的俄羅斯僑胞自愿返回俄羅斯的措施》，即僑胞回遷計(jì)劃。2012年，普京簽署了《2025年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家移民政策構(gòu)想》，以及其他一系列文件。這些文件充分肯定外來人口作用的同時(shí)，還簡(jiǎn)化了外國(guó)人員在俄羅斯就業(yè)、居住的程序，為更多的人移居俄羅斯提供便利。

4.激發(fā)青年一代的社會(huì)責(zé)任感

國(guó)家通過不同渠道的宣傳，引導(dǎo)青年一代尊崇傳統(tǒng)觀念，重視家庭穩(wěn)定，勇于承擔(dān)責(zé)任，積極生育。隨著現(xiàn)代化發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，人口出生率尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的人口出生率降低已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象，這與青年一代的思想意識(shí)發(fā)展有直接關(guān)系。一方面，生養(yǎng)和教育孩子成本的提高會(huì)導(dǎo)致生活品質(zhì)的下降；另一方面，不愿意承擔(dān)更多的家庭義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。因此太多人選擇不生孩子或少生孩子，導(dǎo)致了人口出生率的不斷降低。觀念的轉(zhuǎn)變絕非朝夕之功，為改變青年一代的生育觀，俄羅斯政府將“至少生育3個(gè)孩子”定義為愛國(guó)責(zé)任，通過各種宣傳渠道，引導(dǎo)青年人回歸傳統(tǒng)，關(guān)注家庭，關(guān)注國(guó)家發(fā)展，重視國(guó)家安全，擔(dān)負(fù)起未來的國(guó)家責(zé)任。

無論是積極鼓勵(lì)生育、倡導(dǎo)健康生活還是吸引外來移民、加強(qiáng)宣傳教育，都是俄羅斯政府為改變?nèi)丝诂F(xiàn)狀采取的積極措施。從2008年開始，俄羅斯的人口出生率有所提升，新生兒數(shù)量在逐年增加。從國(guó)民健康調(diào)查的結(jié)果看，俄羅斯的整體飲酒量在2016年的數(shù)據(jù)與2003年的數(shù)據(jù)對(duì)比，下降了43%，因酒精死亡的人數(shù)出現(xiàn)明顯的改善。到2019年，俄羅斯的人均壽命第一次超過了73歲，這是一個(gè)非常良性的改變。[3]72

盡管俄羅斯的人口危機(jī)有所緩解，卻沒有得到徹底解決。其一，人口出生率雖然有所回升，始終還處于低位狀態(tài)。20世紀(jì)90年代出生的人口開始進(jìn)入生育年齡，而這一時(shí)間段出生的人口總數(shù)本身就低，育齡人口的人數(shù)也相應(yīng)降低，俄羅斯在未來幾年來將會(huì)進(jìn)入一個(gè)生育低谷期。其二，西方的經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致俄羅斯的經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，居民的整體生活水平開始下降，進(jìn)入貧困線的人口開始增多，居民的收入受到影響，這就導(dǎo)致生育與教育成本成為更多家庭的負(fù)擔(dān)，政府的補(bǔ)貼基金在不同的地區(qū)還存在執(zhí)行的壓力，所有這些因素都不利于生育率的提高。其三，目前俄羅斯總體的移民政策相對(duì)來說仍然不夠開放。移民的很多訴求都不能達(dá)成，移民政策制定之初，期望吸納的外來歸國(guó)僑民的數(shù)量與實(shí)際完成數(shù)量相比，還存在巨大的差距。俄羅斯的人口問題還將長(zhǎng)期存在。

三、俄羅斯人口政策的借鑒意義

目前，中國(guó)在人口總量上仍然位居世界第一位，而俄羅斯已經(jīng)降至第九位，我們所面臨的人口問題的挑戰(zhàn)并不比俄羅斯輕松。

在人口問題方面，中俄兩國(guó)之間有一定相似性，也存在很大差異。相似的地方在于兩國(guó)都存在人口生育率持續(xù)下降、人口性別比例失衡、人口老齡化日趨嚴(yán)重、勞動(dòng)適齡人口呈減少趨勢(shì)等問題；差異主要在于國(guó)情不同，造成如此人口局面的原因不同，兩國(guó)對(duì)此采取的人口政策也有不同。俄羅斯的人口問題主要是由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、政治清洗等歷史原因，以及政治變革、經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)動(dòng)蕩等現(xiàn)實(shí)原因造成的，因此俄羅斯所要解決的最大問題是提高人口數(shù)量，保證人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，為此俄政府自始至終執(zhí)行的都是鼓勵(lì)生育的政策。中國(guó)如今面臨的人口問題主要是在過去的四十多年的時(shí)間里，一直執(zhí)行的都是計(jì)劃生育政策。以通過降低人口出生率的方式，防止人口過快增長(zhǎng)，從而控制人口總量。俄羅斯是一個(gè)地廣人稀，資源豐富的國(guó)家，而我國(guó)則是人口基數(shù)龐大，資源相對(duì)匱乏的國(guó)家。我國(guó)要做的是控制人口總量，以實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量與各種資源之間的一種平衡。取得一定成效后，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高，以及觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的人口發(fā)展趨勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，出現(xiàn)了生育率持續(xù)下降和老年人占比逐年增高的情況。2007年—2011年間，我國(guó)的勞動(dòng)適齡人口達(dá)到峰值后，我國(guó)就開始進(jìn)入到老齡化社會(huì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口展望預(yù)測(cè)，到2035年，65歲及以上的人口在中國(guó)將達(dá)到21.3%，在俄羅斯將達(dá)到18.7%；而到了2050年，該數(shù)據(jù)在中國(guó)會(huì)上升到27.6%，進(jìn)一步超過俄羅斯的20.9%。[7]由此可見，未來我國(guó)的人口問題在某些方面可能會(huì)比俄羅斯更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，我國(guó)要吸收世界各國(guó)人口政策的經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)的可持續(xù)性人口發(fā)展戰(zhàn)略。

俄羅斯一直堅(jiān)持的政府鼓勵(lì)性人口政策，雖然并沒有徹底解決俄羅斯的人口問題，但確實(shí)起到了穩(wěn)定人口數(shù)量，緩解人口危機(jī)的作用，對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。

第一，人口生育率下降并非僅僅是中國(guó)一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)的問題，而是世界上很多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都存在的一個(gè)問題，是伴隨國(guó)家的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程出現(xiàn)的。因此，我們不能將人口問題簡(jiǎn)單化，而是要針對(duì)人口問題背后的深層次原因，從調(diào)整社會(huì)體系入手，為提高生育率創(chuàng)造條件。

第二，長(zhǎng)期持續(xù)關(guān)注人口發(fā)展趨勢(shì)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早采取措施，避免因人口發(fā)展慣性導(dǎo)致長(zhǎng)期無法改變的結(jié)果，否則就會(huì)如同俄羅斯一樣，長(zhǎng)期陷入人口問題的泥潭。

第三，保障育齡女性和孕、產(chǎn)婦女的社會(huì)權(quán)益，為其提供更多的醫(yī)療便利和福利政策，為生育家庭提供更多的經(jīng)濟(jì)支持，增加教育投入，尤其是擴(kuò)大幼兒和低齡教育階段的資源優(yōu)勢(shì)，幫助生育家庭減輕育教負(fù)擔(dān)，提升國(guó)民的生育意愿，提高人口出生率。

第四，我國(guó)人口的老齡化已經(jīng)顯現(xiàn)，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)要不斷完善住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)福利等各項(xiàng)保障制度，防患于未然，減少因老年人口比重過大所帶來的社會(huì)壓力。

第五，向青年人宣傳正確的婚戀觀，增強(qiáng)家庭責(zé)任感，引導(dǎo)青年人采用健康的生活方式，保護(hù)青年人的生育能力，提高生育質(zhì)量。

四、結(jié)語

雖然中俄兩國(guó)的國(guó)情有所不同，兩國(guó)努力實(shí)現(xiàn)的主要人口目標(biāo)和采用的人口政策也不盡相同，但俄羅斯在人口政策方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及制定的很多鼓勵(lì)生育的具體措施還是值得我國(guó)借鑒的。人口問題由于受到來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素的影響，無論是俄羅斯，還是中國(guó)，想要徹底解決人口問題，實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)性增長(zhǎng)絕非易事，尤其是對(duì)于我國(guó)而言，還需要在保持人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提高國(guó)民的生活水平，保持人口與資源之間的平衡。因此，解決人口問題任重道遠(yuǎn)，中國(guó)政府更要未雨綢繆，在保證國(guó)家基本人口發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，適時(shí)不斷地完善人口政策，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。