“四化”黨支部建設(shè)在濰坊煙草系統(tǒng)的探索與實踐

陳傳智 張 慧 許 瑩

（濰坊市煙草專賣局［公司］，濰坊 261205）

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的“細胞”和黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。黨的建設(shè)始終是在我黨發(fā)展過程中的一項重要工作，重視黨建工作也是我黨有效應(yīng)對不同發(fā)展階段挑戰(zhàn)、始終保持黨的先進性、帶領(lǐng)全國人民共同建設(shè)和發(fā)展社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。黨的十九大報告中明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！笔糯髨蟾孢€明確提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的科學(xué)命題。這一科學(xué)命題充分說明了加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，也為基層標準化建設(shè)進一步指明了方向。濰坊市煙草專賣局（公司）積極響應(yīng)黨中央號召，自覺把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，圍繞黨建責(zé)任清單化、管理體系標準化、載體創(chuàng)建實效化、黨建考核精準化（以下簡稱“四化”）進行深入的探索與實踐，有力推進了基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。

一、開展“四化”黨支部建設(shè)的必要性

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。但在一段時期內(nèi)，作為國有企業(yè)的煙草企業(yè)基層黨組織同行業(yè)外其他基層黨組織一樣，在一定程度上存在著黨的建設(shè)“寬、松、軟”、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、黨業(yè)融合不緊密、黨建工作缺乏實效等突出問題。從中央紀委對煙草行業(yè)開展的巡視巡查情況來看，部分單位在黨的建設(shè)工作中存在著“上熱、中溫、下冷”等情況，特別是在基層黨組織方面，問題尤為突出，黨建工作水平和整體質(zhì)量不高。煙草企業(yè)作為大型國企，應(yīng)當(dāng)著眼于當(dāng)前形勢下中央總體要求，立足于黨委（黨組）發(fā)揮引領(lǐng)作用，落腳于提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量。從行業(yè)上級部署要求中可以看出，在當(dāng)前形勢下推進基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，是增強基層組織政治功能、提升組織力、提高基層黨建工作質(zhì)量的重要措施，也是必然途徑。

濰坊市煙草專賣局（公司）作為國有大型企業(yè)中的一員，點多面廣，基層單位多，干部職工多，黨員人數(shù)也多。目前，全系統(tǒng)內(nèi)設(shè)170多個基層黨支部，有1 100多名在職黨員，管黨治黨的任務(wù)比較艱巨。“欲筑室者，先治其基?！睘榇?，要解決上述問題，就要從基層黨組織入手，大力加強黨支部建設(shè)，全面夯實黨的基層組織基礎(chǔ)。

（一）開展“四化”黨支部建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的實際行動

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”。2017年3月，中共中央辦公廳明確提出“要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向”。開展“四化”黨支部建設(shè)，就是讓基層黨組織進一步明確抓黨建工作的科學(xué)化路徑和方法，立起檢驗黨建工作成效的標尺，明晰黨建工作的主要內(nèi)容和具體指標，不折不扣地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神貫徹落實到黨的建設(shè)全過程中，細化為各項工作標準，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（二）開展“四化”黨支部建設(shè)是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效載體

開展“四化”黨支部建設(shè)，就是借鑒運用企業(yè)標準化管理手段，對黨建工作的各項基本要求和規(guī)定動作進行科學(xué)的整合、精簡、優(yōu)化、統(tǒng)一，建立健全黨支部標準化工作體系，以科學(xué)合理的標準增強黨建工作的嚴肅性和規(guī)范性，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨覆蓋到全系統(tǒng)基層黨組織“最后一公里”。

（三）開展“四化”黨支部建設(shè)是建設(shè)高品質(zhì)濰坊煙草、推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證

當(dāng)前，全市煙草系統(tǒng)正著力建設(shè)“忠誠、規(guī)范、高效、活力”的高品質(zhì)濰煙、全力推動向高質(zhì)量發(fā)展的第二次轉(zhuǎn)型升級。為此，很有必要通過開展“四化”黨支部建設(shè)，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，調(diào)動黨員干部職工的干事創(chuàng)業(yè)激情，為建設(shè)高品質(zhì)濰煙、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展順利轉(zhuǎn)型升級提供堅強有力的組織保障。

二、開展“四化”黨支部建設(shè)的主要內(nèi)容

開展“四化”黨支部建設(shè)，主要圍繞黨建責(zé)任清單化、管理體系標準化、載體創(chuàng)建實效化、黨建考核精準化四個方面進行探索和實踐。

（一）黨建責(zé)任清單化

結(jié)合基層黨支部工作實際，細化完善黨支部黨建工作責(zé)任清單，將黨支部黨建工作重點任務(wù)責(zé)任到人、具體到事、明確時間，層層傳導(dǎo)工作壓力，促使基層黨支部書記、支委成員、黨小組長和每名黨員準確把握做什么、誰來做、怎么做等基本要素，確?！皟蓚€責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”看得見、說得清、抓得起，切實調(diào)動起基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效破解黨建工作“上熱、中溫、下冷”的難題。

（二）管理體系標準化

立足“抓基層、打基礎(chǔ)”，主要從支部組織架構(gòu)、班子建設(shè)、黨內(nèi)組織生活、黨員教育管理、活動陣地建設(shè)、載體建設(shè)、制度建設(shè)及資料管理、黨建考核等方面入手，形成一整套黨支部建設(shè)的管理標準體系，實現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、班子隊伍更加充滿活力、場所功能更加務(wù)實管用、工作載體更加形式多樣、制度機制更加健全完善、資料匯集更加規(guī)范翔實、考核管理更加充分有力、工作業(yè)績更加突出有效的目標。

（三）載體創(chuàng)建實效化

堅持“圍繞中心工作、突出問題導(dǎo)向、注重落細落小”的原則，結(jié)合行業(yè)特點，圍繞本單位中心工作和重點任務(wù)，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)題，廣大黨員積極參與，努力探索促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的有效載體，在全系統(tǒng)搭建一批特色鮮明、亮點突出、實效明顯的工作載體，促進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

（四）黨建考核精準化

本著“可量化、可積分、可操作”的原則，采取集成優(yōu)化方式，精準設(shè)置考核內(nèi)容，建立健全基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、在職黨員“三位一體”的黨建工作考核評價體系，通過定期考核和隨機抽查，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促改進，推進基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)各項任務(wù)落細落實落到位。

三、“四化”黨支部建設(shè)取得的初步成效

兩年來，對“四化”黨支部建設(shè)的探索與實踐，初步取得了以下成效。

（一）實現(xiàn)了黨建工作責(zé)任“清單化”

在支部層面，建立黨支部書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員、黨小組長5張黨建工作責(zé)任清單，明確了支部內(nèi)不同崗位人員的黨建工作職責(zé)。其中，黨支部書記的責(zé)任清單同時也是本支部的責(zé)任清單。在此基礎(chǔ)上，將其擴展至市縣兩級黨委、黨建管理部門不同崗位，制定了全系統(tǒng)各層級黨建工作責(zé)任清單，共涵蓋市、縣、站三級五層18張清單、495項黨建工作責(zé)任，為全系統(tǒng)各級黨組織和黨務(wù)工作者明確了翔實的工作內(nèi)容、時間節(jié)點、工作標準等基本要素，有效解決了基層黨建工作責(zé)任不清、內(nèi)容交叉、考核形式化的問題。

（二）實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)實踐載體“特色化”

截至2021年上半年，黨業(yè)融合載體已覆蓋全系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，共搭建黨支部特色品牌85個，設(shè)立“和潤?共贏”黨群之家12個，成立零售戶誠信互助黨小組20個，設(shè)立“黨支部+合作社”24個；以“一站一店一家一主體”為重點，建成了一批新時代文明實踐站和示范店。通過探索搭建各類“黨建+”實踐載體，各基層黨支部找準了黨建與業(yè)務(wù)深度融合的切入點，打通了黨建與業(yè)務(wù)工作互聯(lián)互通的“最后一公里”，有效解決了基層黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，推動了黨建與業(yè)務(wù)同頻共振、互促互提。此外，市縣兩級機關(guān)黨支部還分別與基層單位及所屬社區(qū)和地方對口業(yè)務(wù)部門的基層黨支部廣泛開展“雙聯(lián)雙促”實踐活動，圍繞熱點問題、業(yè)務(wù)難題和群眾訴求等定期開展聯(lián)建共建活動，積極探索黨建工作互動聯(lián)建有效途徑，推進了支部共建、責(zé)任共擔(dān)、黨業(yè)共贏。

（三）實現(xiàn)了黨建工作考評模式“立體化”

制定《三級聯(lián)動黨建工作考核評價暫行管理辦法》，構(gòu)建了“三位一體”的黨建考評模式。在市局（公司）黨委和直屬單位黨委層面，依托年度落實全面從嚴治黨主體責(zé)任考核的實施，通過對比全市系統(tǒng)2018年度和2019年度考評情況，對考評指標、內(nèi)容、標準等進行反復(fù)修改、細化、調(diào)整，使其更加符合全系統(tǒng)黨建工作實際；針對基層黨支部和黨員兩個層面的考評，探索制定了《黨支部、黨員“雙積分”管理辦法》，將考評指標進行賦分量化，使黨建考核從形式化的查看材料轉(zhuǎn)變?yōu)橛梅e分來衡量工作質(zhì)量，考核結(jié)果更具有說服力。

（四）實現(xiàn)了黨建工作規(guī)則“標準化”

制定了《全系統(tǒng)基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)實施方案》，涵蓋了組織機構(gòu)設(shè)置、支部班子建設(shè)、黨內(nèi)組織生活、黨員隊伍管理、功能作用發(fā)揮、工作機制運行、活動陣地建設(shè)、檔案資料管理八個方面共計43項標準，作為達標創(chuàng)建和驗收考評的依據(jù)。編制了《黨章黨規(guī)及行業(yè)黨建制度選編》《黨支部簡明黨務(wù)工作手冊》《黨建工作責(zé)任清單及黨支部建設(shè)標準體系》《基層黨建工作案例》等4本黨建工具用書，為全系統(tǒng)各基層黨組織開展黨務(wù)工作培訓(xùn)、規(guī)范開展黨建工作提供了基本遵循。在2020年度全省煙草系統(tǒng)黨支部標準化規(guī)范化考評驗收中，所抽取的黨支部全部順利通過考評驗收。

結(jié) 語

總之，細化完善黨建工作責(zé)任清單，是抓實基層黨建工作的基礎(chǔ)；建立黨支部建設(shè)標準化體系，是加強基層黨組織建設(shè)的根本遵循；豐富抓黨建促發(fā)展載體建設(shè)，是落實黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的具體實踐；構(gòu)建黨建工作考核評價體系，是確保基層黨建工作落地落實的有力保障。