國有建筑企業(yè)工程項目黨建質(zhì)量提升研究

張元科

（中鐵廣州工程局集團有限公司，廣州 511459）

一、提升工程項目黨建質(zhì)量的重要性

1.提升工程項目黨建質(zhì)量，是黨中央推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上提出，“要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”；在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)會議上，他強調(diào)“要堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，讓支部在基層工作中唱主角，成為教育黨員的學(xué)校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘”，對國有企業(yè)基層黨組織的功能作用進行了正本清源。只有將全面從嚴(yán)治黨的各項要求高質(zhì)量地落實到基層項目中，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這是國有建筑企業(yè)的重大政治責(zé)任。

2.提升工程項目黨建質(zhì)量，是股份公司黨委加強改進工程項目黨建工作的任務(wù)部署

為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，股份公司黨委定期召開工程項目黨建現(xiàn)場會，研究制定了加強改進工程項目黨建工作的系列規(guī)章制度，明確了當(dāng)前工程項目黨建工作的總體要求，提出了工程項目黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，要求工程項目黨建工作水平做到全面提升，為各級黨組織抓好工程項目黨建工作提供了行動指南。為此，我們必須嚴(yán)格對標(biāo)中國中鐵黨委工程項目黨建工作的各項要求，探索推進工程項目黨建工作的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷提升黨建質(zhì)量，推動工程項目黨建工作全面進步、全面過硬。

3.提升工程項目黨建質(zhì)量，是各級黨組織引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量黨建，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工程項目黨建工作是企業(yè)黨建工作的主陣地，做好了黨建工作，就提供了戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力。近年來，我們每年召開工程項目黨建現(xiàn)場會，出臺了系列辦法措施，形成了“瞄準(zhǔn)‘一個目標(biāo)’、推動‘兩個一切’、夯實‘三個基本’、理順‘四大關(guān)系’、確?！鍌€到位’”的工程項目黨建工作思路，對企業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速起到了不可替代的作用。但我們也清醒地認(rèn)識到，有些工作還是恢復(fù)性的，有些工作帶有“補課”性質(zhì)，有些工作的實踐問題還未完全破題，“四化”現(xiàn)象在項目黨組織中還有不同程度的存在。這就要求我們不斷加強和改進工程項目黨建工作，做到重形式更重內(nèi)容，重過程更重結(jié)果，重數(shù)量更重質(zhì)量。

二、提升工程項目黨建質(zhì)量需要明確四級分工

1.股份公司黨委是提升工程項目黨建質(zhì)量的指導(dǎo)主體

股份公司黨委重點負責(zé)研究制定各項指導(dǎo)意見、主要制度、主要措施、目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各項政策措施的貫徹落實；指導(dǎo)總結(jié)工程項目黨建工作的先進典型經(jīng)驗，評選表彰和宣傳推廣先進事跡、先進人物，推動工程項目黨建工作不斷創(chuàng)新。

2.二級單位黨委是提升工程項目黨建質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)主體

二級單位黨委重點負責(zé)對股份公司黨委制定的各項政策措施進行細化分解，結(jié)合實際研究制定具體意見，組織開展和指導(dǎo)檢查工程項目黨建工作，及時總結(jié)推廣工程項目黨建工作經(jīng)驗，抓好先進典型的選樹培訓(xùn)，推動工程項目黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3.三級單位黨委是提升工程項目黨建質(zhì)量的責(zé)任主體

三級單位黨委重點負責(zé)按照上級黨委的工作部署，結(jié)合項目建設(shè)的特點，組織開展具有本單位特色的工程項目黨建主題活動、現(xiàn)場宣傳教育工作、項目文化建設(shè)等，抓好工程項目黨建考核評價和結(jié)果運用，推動工程項目黨建工作任務(wù)的落地。

4.項目黨組織是提升工程項目黨建質(zhì)量的實施主體

項目黨組織重點負責(zé)貫徹落實上級黨組織對工程項目黨建工作的部署要求，結(jié)合項目實際開展黨建工作，增強項目黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保工程項目黨建工作全部落實、質(zhì)量全面提升。

三、提升工程項目黨建質(zhì)量需要把握四項原則

1.要樹立“一切工作到支部，一切要求到項目”的鮮明導(dǎo)向

“一切工作到支部”，重點就是要把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心落到支部，把企業(yè)黨建思想政治工作落實，把從嚴(yán)教育黨員落到支部，把群眾工作落到支部，讓黨的旗幟在每個項目中高高飄揚?！耙磺幸蟮巾椖俊?，重點就是要把項目作為企業(yè)經(jīng)營開發(fā)的陣地、干部能力提升的學(xué)校、效益規(guī)模實現(xiàn)的源泉，打造品質(zhì)工程。

2.要堅持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一

統(tǒng)一的重點就是要突出項目黨組織的政治功能和政治屬性，以項目黨組織的政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能、促進服務(wù)功能，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局，切實把生產(chǎn)經(jīng)營作為工程項目黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以項目創(chuàng)利創(chuàng)效的成果來檢驗項目黨組織的工作能力和戰(zhàn)斗能力。

3.要堅持組織覆蓋和工作覆蓋相結(jié)合

結(jié)合的重點就是要增強工程項目黨建工作的輻射力和影響力，不斷優(yōu)化項目黨組織設(shè)置，健全項目黨組織體系，創(chuàng)新工作載體，有效開展經(jīng)常性的黨建活動，進一步擴大黨組織的工作覆蓋面，防止“沙灘流水不到頭”。

4.要堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和抓實項目支部相促進

促進的重點就是要切實加強干部隊伍建設(shè)，用有效的制度推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮骨干帶頭作用，特別是黨組書記的“頭雁”作用。同時，采取多方面措施，推動全面從嚴(yán)治黨向項目黨支部延伸，實現(xiàn)“一頭一尾”相呼應(yīng)。

四、提升工程項目黨建質(zhì)量需要理順?biāo)拇箨P(guān)系

1.要理順黨建和黨務(wù)的關(guān)系

黨建的本質(zhì)在于凝心聚力，核心是塑造信念信仰，重點是做人心工作；黨務(wù)的本質(zhì)在于過程紀(jì)要，重點是做物態(tài)的事務(wù)。二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：沒有黨建，黨務(wù)就成了無本之木，變?yōu)橘Y料黨建；沒有黨務(wù)，黨建就缺少工作抓手，沒有外在呈現(xiàn)。

2.要理順堅持項目經(jīng)理負責(zé)制和項目黨組織核心作用發(fā)揮的關(guān)系

項目經(jīng)理對項目管理全過程、全方位地負責(zé)，是項目管理的第一責(zé)任，必須堅持“項目經(jīng)理負責(zé)制”；項目黨組織通過參與決策、組織發(fā)動和保證監(jiān)督發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)一切而非包攬一切。二者各司其責(zé)、一崗雙責(zé)、有機統(tǒng)一，其出發(fā)點和落腳點都是項目管控取得實效。

3.要理順抓基層打基礎(chǔ)和探索創(chuàng)新的關(guān)系

從當(dāng)前工程項目黨建工作現(xiàn)狀來看，我們的“基礎(chǔ)、基層、基本”還不夠扎實，必須一個支部一個支部地整頓和提升。與此同時，我們做基礎(chǔ)工作要防止教條主義和本本主義，要帶著創(chuàng)新理念，大膽借鑒先行先試經(jīng)驗，將基礎(chǔ)工作和創(chuàng)新工作融會貫通，用新思路、新辦法適應(yīng)新形勢，解決新問題。

4.要理順服務(wù)支持和保證監(jiān)督的關(guān)系

項目黨組織既要圍繞工期、安全、質(zhì)量、效益和急難險重的任務(wù)開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)對中心工作的服務(wù)支持。與此同時，信任不能代替監(jiān)督，關(guān)心不能忘了嚴(yán)管，要依法依規(guī)主導(dǎo)或參與工程項目“三重一大”重大事項的決策，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員，特別是項目班子的監(jiān)管。

五、提升工程項目黨建質(zhì)量的對策建議

1.加強政治建設(shè)，為提升工程項目黨建質(zhì)量定向引航

各級黨組織要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到項目，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。上級黨組織要及時調(diào)查研究，加強頂層設(shè)計，不斷打通影響工程項目黨建質(zhì)量的堵點、痛點；項目黨組織成立后，要對工程項目黨建工作及時交底；建立后臺提醒督導(dǎo)機制，對工程項目黨建重點任務(wù)落實情況進行同步監(jiān)控，確?！耙磺泄ぷ鞯街Р?，一切要求到項目”；每年召開工程項目黨建現(xiàn)場會，督促檢查工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗；嚴(yán)格落實《黨支部晉位升級考核評價辦法》，每年考評工程項目黨建工作，嚴(yán)格運用考評結(jié)果，連續(xù)多次考核不達標(biāo)的，對該項目黨組書記給予調(diào)整、降職或免職處理。各級項目黨組織要“種好責(zé)任田、守好主陣地”，每月定期召開項目黨組織委員會會議，研究決定工程項目黨建重要事項；采取項目黨組書記、紀(jì)檢委員出席項目經(jīng)理辦公會或黨政會簽等形式，參與項目重要管理事項決策；發(fā)現(xiàn)決策事項違反中央和上級規(guī)定、國家法律法規(guī)，或?qū)椖吭斐芍卮筘撁嬗绊懙那闆r，要及時向上級黨組織報告。

2.加強組織建設(shè)，為提升工程項目黨建質(zhì)量強基固壘

緊密圍繞企業(yè)改革和項目生產(chǎn)實際，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)提升項目黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持“四同步、四對接”，在合同工期超過6個月的項目中建立黨的組織，做到“應(yīng)建必建”，確保全覆蓋、無空白。按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，創(chuàng)新項目黨組織的設(shè)置方式，確保將每一名黨員都納入黨支部有效管理。境外項目應(yīng)堅持“五不公開”原則，結(jié)合實際靈活設(shè)置黨組織，實現(xiàn)境外黨的組織和工作全覆蓋。認(rèn)真履行換屆選舉督促提醒機制，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》、股份公司《黨組織換屆選舉工作實施細則》等規(guī)章制度開展換屆改選，做到“應(yīng)換必換”。當(dāng)項目黨組織委員會缺員并影響黨的工作開展時，要按照程序及時增補，做到“應(yīng)補必補”。

3.加強思想建設(shè)，為提升工程項目黨建質(zhì)量凝心聚氣

各級黨組織，特別是項目黨組織要把思想政治工作作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作抓緊、抓實、抓好，以黨的理論創(chuàng)新成果武裝職工群眾，以模范行動感染職工群眾，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走，把職工群眾的思想、行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和上級黨組織要求上來，在重大原則性問題上立場堅定、旗幟鮮明。要把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)文化建設(shè)等工作結(jié)合起來，在思想上解惑、在心理上減壓，最大限度地匯集職工群眾的智慧和力量。要及時掌握職工群眾思想動態(tài)，解決職工在生產(chǎn)生活中遇到的問題和困難，堅持疏導(dǎo)方針，把正面灌輸與自我教育、系統(tǒng)教育與日常教育、解決思想問題與解決實際問題、言傳與身教結(jié)合起來，做到細致有效，維護項目和諧穩(wěn)定。

4.加強隊伍建設(shè)，為提升工程項目黨建質(zhì)量聚才集智

上級黨委要把項目黨組書記隊伍、黨務(wù)干部隊伍和黨員隊伍的建設(shè)作為提升工程項目黨建質(zhì)量的“先手棋”，充分發(fā)揮“三支隊伍”的作用。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，把“三懂三會三過硬”的優(yōu)秀黨員選拔到項目黨組書記崗位，把項目黨組書記崗位作為培養(yǎng)和選拔上一層級領(lǐng)導(dǎo)的重要平臺。要支持和選育優(yōu)秀年輕干部從事項目黨務(wù)工作，具備潛力的“好苗子”應(yīng)盡早放到項目黨務(wù)崗位上歷練，為企業(yè)的政工隊伍儲備連綿不斷的后備力量。要加強黨員的經(jīng)常性教育，引導(dǎo)黨員不斷增強黨性、提高素質(zhì)；要健全完善黨員達標(biāo)管理，激勵黨員立足崗位當(dāng)先鋒、做表率；要深化“雙培養(yǎng)一輸送”，努力把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干，并把黨員骨干輸送到專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理等重要崗位。每年組織項目黨組書記、黨務(wù)干部和黨員進行培訓(xùn)，既要重黨性，也要重業(yè)務(wù)教育，要“對癥下藥”，做到精準(zhǔn)培訓(xùn)。

5.加強紀(jì)律建設(shè)，為提升工程項目黨建質(zhì)量保駕護航

項目是企業(yè)各項業(yè)務(wù)的源頭，也是企業(yè)廉潔風(fēng)險的高發(fā)、易發(fā)地帶，必須提升紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落實到項目一線。首先，要把監(jiān)督責(zé)任落實到項目中。各級黨組織對下屬項目履行全面監(jiān)督責(zé)任，各級紀(jì)檢組織履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，項目黨組織和紀(jì)檢組織履行日常監(jiān)督責(zé)任，從源頭上防控項目廉潔風(fēng)險；要突出監(jiān)督重點，注重對關(guān)鍵少數(shù)、重點環(huán)節(jié)和中央八項規(guī)定精神落實的監(jiān)督；要不斷完善監(jiān)督機制，健全項目監(jiān)督制度體系，做好項目廉潔風(fēng)險交底，形成監(jiān)督合力。其次，要把執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實到項目中。要建立項目重要事項、重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的正負面清單，真正讓紀(jì)律在項目中立起來；要定期組織開展廉潔風(fēng)險排查，用好“四種形態(tài)”，真正讓紀(jì)律在項目中嚴(yán)起來；要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強廉潔教育，真正讓執(zhí)紀(jì)思想基礎(chǔ)在項目中抓起來。最后，要把問責(zé)責(zé)任落實到項目。針對項目中存在的黨風(fēng)廉政和違規(guī)違紀(jì)問題，要敢于動真碰硬，嚴(yán)肅追究問責(zé)；嚴(yán)格落實“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人直接責(zé)任，也要倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任；要正確運用“三個區(qū)分開來”，既要嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)問題，也要保護大膽創(chuàng)新、積極進取的干部。

6.加強制度建設(shè)，為提升工程項目黨建質(zhì)量賦權(quán)明責(zé)

各級黨組織要把建章立制作為重要著力點，建立健全工程項目黨建工作的制度體系，用制度規(guī)范組織，用制度約束黨員，為工程項目黨建工作提供基本遵循和制度保障。要建立以完善項目黨組織議事規(guī)則、換屆選舉、組織生活、發(fā)展黨員、聯(lián)系群眾、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨風(fēng)廉政、思想政治、黨群共建、主題黨日、述職評議、談心談話、黨務(wù)公開、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、黨費收繳使用等為重點的制度體系，確保工程項目黨建工作有章可循、有據(jù)可依。配套建立執(zhí)行黨內(nèi)制度的工作機制，把職工評價滿意不滿意、組織生活嚴(yán)肅不嚴(yán)肅、堡壘作用突出不突出等三個指標(biāo)，作為衡量工程項目黨建質(zhì)量的重要標(biāo)尺。健全工程項目黨建考評制度，使黨內(nèi)的規(guī)章制度成為規(guī)范項目黨組織和黨員的硬約束，形成靠制度激勵約束、靠制度規(guī)范管理的良好氛圍。

結(jié) 語

不斷提升工程項目黨建質(zhì)量，切實發(fā)揮項目黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，責(zé)任重大，使命光榮。要適時對工程項目黨建制度的適用性、有效性進行評估，及時修訂完善，持續(xù)提升工程項目黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。