我國(guó)律師行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及改革對(duì)策

何汶倓

（中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266000）

客觀來(lái)講，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，司法糾紛的內(nèi)容和表現(xiàn)形式也越來(lái)越多。我國(guó)律師制度自20世紀(jì)70年代末正式恢復(fù)，近年來(lái)取得了重大發(fā)展進(jìn)步，也擁有眾多綜合素質(zhì)較高的持證從業(yè)人員。但隨著近年來(lái)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的加快，律師行業(yè)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，加之律師在調(diào)查取證過(guò)程中面臨的一些制約等實(shí)際情況，都對(duì)我國(guó)律師今后從業(yè)的空間和環(huán)境提出了更高的要求。筆者認(rèn)為，律師作為推動(dòng)社會(huì)民主進(jìn)程的力量，理應(yīng)在不斷調(diào)整從業(yè)理念和服務(wù)品質(zhì)的同時(shí)，得到相關(guān)部門(mén)更多關(guān)注與支持，才能促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)律師行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題概述

（一）律師的調(diào)查取證權(quán)受諸多限制

客觀來(lái)講，律師要承接服務(wù)時(shí)，必然要對(duì)事件的發(fā)生、發(fā)展進(jìn)行調(diào)查取證，才能更好地準(zhǔn)備真實(shí)材料，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)舉證自己的觀點(diǎn)，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。但是目前的《律師法》中有明確解釋?zhuān)蓭熢谡{(diào)查取證過(guò)程中，需要征得被調(diào)查人的同意。而這一點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中就是很大的阻礙，律師作為另一方的代表，在關(guān)系上是被調(diào)查一方的對(duì)立面，且司法解釋賦予了被調(diào)查人拒絕接受律師調(diào)查取證的權(quán)利，這就使得一些調(diào)查無(wú)法推進(jìn)。又如，在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，必然會(huì)涉及對(duì)于企業(yè)工商信息、稅務(wù)信息、銀行流水等經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查取證，但是這就需要律師出具司法機(jī)關(guān)授權(quán)的相關(guān)材料，這些煩瑣的過(guò)程使得律師在調(diào)查取證的過(guò)程中消耗了大量的時(shí)間和精力，還經(jīng)常遇到其他調(diào)查取證中的阻礙，這些都對(duì)律師的工作帶來(lái)了極大影響。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下非律師人員從事服務(wù)的行為越來(lái)越多

法律服務(wù)需求具有總體區(qū)域性市場(chǎng)和絕大多數(shù)地域性需求的特征，直接產(chǎn)生于各類(lèi)主體權(quán)利的產(chǎn)生、變更、消滅以及土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、制度等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。[1]由于近年來(lái)律師行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)日漸增加，出現(xiàn)了職責(zé)更為明確的人員分工，以很多律師事務(wù)所為例，為了更多的招攬業(yè)務(wù)，獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，往往都成立有業(yè)務(wù)部門(mén)從事銷(xiāo)售、招攬客戶工作。雖然法律法規(guī)明確規(guī)定，從事辯護(hù)、取證等具體業(yè)務(wù)必須是執(zhí)業(yè)律師，但是為了保持企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的高效性，很多從業(yè)人員雖然名片、宣傳品上印制的信息是律師，但實(shí)際并未獲得執(zhí)業(yè)資格。還有的人員因?yàn)闆](méi)有執(zhí)業(yè)資格，與律師事務(wù)所等從業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作的默契。更有甚者，一些無(wú)執(zhí)業(yè)資格類(lèi)似中介存在的人員在經(jīng)手業(yè)務(wù)多了之后，也開(kāi)始從事訴訟前期的調(diào)查取證和材料收集工作，這有可能會(huì)降低律師行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。

（三）律師兩極分化現(xiàn)象極其嚴(yán)重，青年律師生存問(wèn)題堪憂

在本次司法改革尚未開(kāi)啟之前，法律專(zhuān)業(yè)就已被屢次評(píng)為中國(guó)十大就業(yè)難的專(zhuān)業(yè)，法科生就業(yè)難已經(jīng)不是一朝一夕的問(wèn)題，而本次司法改革后，法律應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)道路更顯崎嶇。[2]相信從事律師行業(yè)的人都非常清楚，這個(gè)行業(yè)跟會(huì)計(jì)、醫(yī)生有類(lèi)似之處，在人們心中都有著“越老越吃香”的意識(shí)形態(tài)。因此，很多委托人在尋找律師時(shí)，往往更為看重年齡和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這就使得剛剛大學(xué)畢業(yè)或者從業(yè)初始階段的年輕律師經(jīng)常會(huì)處于坐冷板凳或給別人打下手的情況。而與之形成鮮明對(duì)比的是，一部分知名律師、資深律師卻被一群客戶環(huán)繞著，爭(zhēng)先恐后支付高昂的服務(wù)費(fèi)來(lái)委托其進(jìn)行法律服務(wù)。一些初出茅廬的青年律師因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入有限的原因，不得已改行其他領(lǐng)域，也是對(duì)教育資源的極大浪費(fèi)，這種兩極分化現(xiàn)象從某種程度上來(lái)講是對(duì)青年律師的不公平。

二、未來(lái)推動(dòng)律師行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策探索

（一）在立法中賦予并尊重律師調(diào)查權(quán)

從上文表述律師調(diào)查取證面臨的困境來(lái)看，今后相關(guān)管理部門(mén)有必要從立法等途徑來(lái)尊重和保護(hù)律師的調(diào)查權(quán)?？上驳氖?，伴隨著近年來(lái)依法治國(guó)的強(qiáng)力推進(jìn)，律師在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)已經(jīng)比此前獲得了一定的便利。但是，在一些落后或偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，或風(fēng)土人情等特殊因素，還是會(huì)給律師的調(diào)查取證等工作帶來(lái)一些障礙，這些都需要在立法的基礎(chǔ)上通過(guò)廣泛宣傳教育充分確立律師的調(diào)查權(quán)。

（二）取締非律師的法律服務(wù)，建立律師訴訟壟斷制度

國(guó)家要朝著民主和進(jìn)步的方向發(fā)展，必須有風(fēng)清氣正的司法環(huán)境，而優(yōu)良司法環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)律師隊(duì)伍的推動(dòng)。法律服務(wù)作為對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值的高級(jí)服務(wù)，其從業(yè)者無(wú)論從學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、道德素養(yǎng)方面都處于較高的水平線上。而律師資格考試調(diào)整為司法資格考試等一系列變革也充分體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)對(duì)于律師這一群體的重視，同財(cái)稅領(lǐng)域的注冊(cè)會(huì)計(jì)師一樣，律師從業(yè)資格的考取可謂是難上加難。但是從另一個(gè)側(cè)面來(lái)講，正因?yàn)橥ㄟ^(guò)嚴(yán)謹(jǐn)且煩瑣的篩選過(guò)程，才提高了從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平。鑒于此，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從政策層面取締不具備從業(yè)資格卻打著“律師”牌子的從業(yè)群體，建立起律師訴訟壟斷制度，確保行業(yè)在健康和高道德水準(zhǔn)的軌跡上發(fā)展。

（三）建立完善的青年律師培養(yǎng)機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)律師隊(duì)伍從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，綜合素質(zhì)和行業(yè)規(guī)范化水平也日漸提高，以律師事務(wù)所為代表的組織機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍也有了很大的延伸和發(fā)展。但是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的背景下，目前我國(guó)律師行業(yè)的發(fā)展與社會(huì)快速進(jìn)步的節(jié)奏還不相一致，必須建立起完善的青年律師培養(yǎng)機(jī)制，使更多優(yōu)秀的律師人才能夠涌現(xiàn)出來(lái)，推動(dòng)我國(guó)民主法治建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促使依法治國(guó)理念在新時(shí)代得到新發(fā)展。

1．逐步完善律師行業(yè)的制度體系和政策保障

目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要以合伙制為成立標(biāo)準(zhǔn)，這一準(zhǔn)入門(mén)檻基本注定了非法學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)且受教育程度不高的人員無(wú)法從事律師工作。而在國(guó)家各級(jí)政府深入開(kāi)展“放、管、服”理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)下，律師事務(wù)所的申請(qǐng)與設(shè)立已經(jīng)越來(lái)越容易，且呈現(xiàn)出多種形式并存的狀態(tài)，這樣勢(shì)必會(huì)給青年律師帶來(lái)更多走上律師工作崗位的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，工商、財(cái)稅、司法等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管也使得律師事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)管理越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，更給了初出茅廬青年律師從開(kāi)始即有保障的環(huán)境。

2．科學(xué)設(shè)定報(bào)酬分配制度

客觀來(lái)講，由于目前律師事務(wù)所面臨生存經(jīng)營(yíng)壓力，因此，通常在勞動(dòng)報(bào)酬分配方面，往往將大部分盈利數(shù)額偏向于資深律師挽留住他們，而只給青年律師很少的酬勞。而在青年律師的收益方面，很多事務(wù)所只是鼓勵(lì)青年律師多接洽業(yè)務(wù)，通過(guò)獲取業(yè)務(wù)增加自身的酬勞。與此同時(shí)，在青年律師成長(zhǎng)方面，傳幫帶的貫徹落實(shí)也不夠好，一些資深律師由于業(yè)務(wù)繁忙或其他原因，往往長(zhǎng)時(shí)間在一線工作，某些環(huán)境也不方便帶著青年律師，這給青年律師的快速成長(zhǎng)帶來(lái)了很多困擾。

3．從制度上約束律師的流動(dòng)

從當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)狀來(lái)看，很多行業(yè)迫于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力不愿意招募和培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，律師行業(yè)也不例外。很多管理者認(rèn)為招募即插即用的人才能夠滿足現(xiàn)實(shí)的需要，且培養(yǎng)青年律師需要消耗大量的物質(zhì)成本與時(shí)間，他們?yōu)槁蓭熓聞?wù)所帶來(lái)的實(shí)際效益有限。與此同時(shí)，當(dāng)代青年成長(zhǎng)在科技和信息快速發(fā)展的社會(huì)，培養(yǎng)好一個(gè)人才就跳槽的情況屢見(jiàn)不鮮，在很大程度上打擊了律師事務(wù)所培養(yǎng)青年律師的積極性。筆者認(rèn)為，這些可以從相關(guān)管理部門(mén)層面進(jìn)行規(guī)范，從雙方的角度考慮編制一些綱領(lǐng)性文件，既讓律師事務(wù)所看到培養(yǎng)人才的短期和長(zhǎng)期價(jià)值，又能夠讓青年律師真正獲得學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的空間。例如在實(shí)習(xí)期間可以簽署協(xié)議，一定年限內(nèi)不得轉(zhuǎn)所，否則向原事務(wù)所補(bǔ)償一定數(shù)額的培養(yǎng)費(fèi)等都是雙方權(quán)益可以得到保障的方式。

綜上所述，在從人口大國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的道路上，必須有強(qiáng)大的政治制度作為保障。而律師作為維護(hù)我國(guó)民主環(huán)境和司法公正的高素質(zhì)群體，理應(yīng)得到各級(jí)政府及主管部門(mén)的重視與關(guān)注，不斷提升相關(guān)人員的從業(yè)水平和國(guó)際化水準(zhǔn)，從而使他們成為推動(dòng)我國(guó)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。