司法警校便捷入警機制的構(gòu)建與完善

謝 龍

（山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟南 250014）

長期以來，司法警校畢業(yè)生就業(yè)率低、人才培養(yǎng)與行業(yè)需求脫節(jié)等一系列問題成為阻礙司法警校發(fā)展的重要障礙、困擾司法警校發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的重要阻力。為此，2018年3月，國家人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局、司法部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強司法行政機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見》，該意見成為司法警校便捷入警機制的政策淵源，充分體現(xiàn)了黨中央對于新時代司法行政警察隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的高度重視，這也為司法警校便捷入警機制的構(gòu)建提供了強有力的政策性支持，公安院校便捷入警機制的率先實行，為司法警校便捷入警機制的構(gòu)建起到了很好的示范效應(yīng)。

一、當(dāng)前司法警校便捷入警的基本模式

司法警校便捷入警政策已經(jīng)落地實施，從院校范圍來看，全國一共有16所司法警校被納入司法警校便捷入警機制中，包含一所部屬本科院校（中央司法警官學(xué)院）和15所省屬專科院校。從專業(yè)層次上來看，分為三個層次，研究生專業(yè)只有一個，即中央司法警官學(xué)院的法律碩士（僅限監(jiān)所管理與罪犯矯正方向）。本科專業(yè)四個，即中央司法警官學(xué)院的偵查學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、禁毒學(xué)（新增）、司法警察學(xué)（新增）。?？茖I(yè)六個，即行政執(zhí)行、刑事執(zhí)行、刑事偵查技術(shù)、戒毒矯治技術(shù)、罪犯心理測量與矯正技術(shù)、司法信息安全。

意見指出司法警校便捷入警的招錄工作由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織實施，該意見將司法警校便捷入警的權(quán)限交由地方公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)。在具體實施中呈現(xiàn)出兩種模式：

第一種模式，中央司法警官學(xué)院參與公安司法聯(lián)考，各省司法廳單獨給本省生源并且是納入便捷入警專業(yè)的畢業(yè)生提供崗位選擇，成績公布后考生按照筆試成績選擇崗位，和公安聯(lián)考的選崗基本類似，入警率較高，幾乎達(dá)到了一人一崗。

第二種模式，參加省公務(wù)員考試，目前落地實施便捷入警的省份，幾乎都是按照當(dāng)年便捷入警專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量設(shè)置一定的比例崗位，僅允許便捷入警專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生報考，設(shè)置崗位專業(yè)和院校限制。

由于2018年意見制定之前，各省屬警校已經(jīng)招錄了大量的司法行政警察類專業(yè)學(xué)生，學(xué)生入校之前沒有嚴(yán)格執(zhí)行男女比例和體檢體測標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致2019年以前入校的便捷入警專業(yè)學(xué)生水平存在良莠不齊、男女比例失衡的局面，給各省的司法警校便捷入警招錄帶來了很多挑戰(zhàn)。2019—2021年三年的便捷入警機制的構(gòu)建與探索為解決專業(yè)人才培養(yǎng)的遺留問題提供了一個很好的彈性空間。

二、司法警校便捷入警機制存在的問題

司法警校便捷入警機制雖然已經(jīng)構(gòu)建，并且初步形成了一定的招錄模式，但是由于司法職業(yè)教育沒有形成一個相對完善的自上而下的人才教育培訓(xùn)體系，導(dǎo)致存在問題比較多。

（一）便捷入警專業(yè)畢業(yè)生的入警率不高

從目前的各省屬司法警校的情況來看，入警率基本在30%左右，而省屬公安院校公安專業(yè)入警率在90%以上，司法警校的便捷入警專業(yè)和公安院校公安專業(yè)入警率相比差距太大。同樣的便捷入警政策，司法警校便捷入警率低，是一個人才培養(yǎng)的重要問題，如果不能很好地解決，對于將來學(xué)生招生質(zhì)量影響較大，甚至影響到專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，所以必須千方百計提高專業(yè)人才入警率，提升社會知名度，增強專業(yè)吸引力，把更多的優(yōu)秀人才吸納到我們司法行政隊伍之中。

（二）缺乏科學(xué)完善的便捷入警招錄體制

目前，相對于公安聯(lián)考，司法警校的便捷入警招錄由省級公務(wù)員主管單位負(fù)責(zé)，各省的政策缺乏統(tǒng)一性，沒有形成很好的聯(lián)動機制。全國公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)一參加公安聯(lián)考，為衡量專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量提供了一個很好的平臺和參照，而司法警校便捷入警政策，全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難打破地域限制去衡量司法警校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量和水平[1]?？茖W(xué)統(tǒng)一的便捷入警招錄機制既是科學(xué)選拔新時代優(yōu)秀司法行政人才的重要依據(jù)，也是衡量司法警校人才培養(yǎng)水平的重要依據(jù)，能夠為司法警校的建設(shè)和發(fā)展提供一個放眼全國的重要平臺。

（三）招錄對接的院校和就業(yè)范圍有待拓寬

從目前的實施的司法警校便捷入警機制來看，各省基本政策是和監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)對接，成為入警的主要渠道。而人民法院、人民檢察院的法警崗位招錄很難對接，只有像江蘇省等省份有極少數(shù)的崗位設(shè)置。從院校來看，司法警校便捷入警目前只涵蓋了16所司法院校，除了中央司法警官學(xué)院是本科層次，絕大部分都是?？茖哟?，還有部分省份的司法警校為中專層次。部分省份由于院校改革的原因，司法警校被改制為公安院校，比如陜西警官職業(yè)學(xué)院、廣西警察學(xué)院，這類學(xué)校被改制為公安院校，接受公安廳領(lǐng)導(dǎo)，但是仍然保存著司法行政警察類專業(yè)[2]。還有像山東政法學(xué)院、甘肅政法大學(xué)、福建警察學(xué)院、遼寧警察學(xué)院設(shè)有監(jiān)獄學(xué)本科專業(yè)，雖然培養(yǎng)的是司法類本科專業(yè)人才，但是沒有納入司法警校便捷入警機制的范圍中。

三、司法警校便捷入警機制的新探索

司法警校便捷入警機制政策的落地實施，給司法警校的改革與發(fā)展帶來了福音，各省相關(guān)部門的探索為司法警校便捷入警機制的構(gòu)建和完善提供了相關(guān)的范例，但是當(dāng)前的司法警校便捷入警機制仍處于一個沒有統(tǒng)一招錄機制的無序狀態(tài)。

（一）全國司法聯(lián)考的可行性分析

2018年司法警校便捷入警政策落地，2019年符合條件的司法警校開始按照相關(guān)政策文件實施招生。2019年以后招收的便捷入警專業(yè)學(xué)生的水平和素質(zhì)大大提高，部分省份的錄取分?jǐn)?shù)線達(dá)到了本科線，良好的生源質(zhì)量和科學(xué)的招生計劃為統(tǒng)一實施全國司法院校便捷入警考試提供了很好的基礎(chǔ)。如何構(gòu)建一個科學(xué)合理的司法行政機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)制度體系？筆者認(rèn)為從2022年開始，全國納入便捷入警的司法警?？梢越y(tǒng)一組織實施全國司法院校聯(lián)考，經(jīng)過三年的過渡和摸索，已經(jīng)具備了統(tǒng)考的條件。

（二）擴大全國司法聯(lián)考涵蓋的院校范圍

目前參加公安司法聯(lián)考的只有中央司法警官學(xué)院，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將符合條件的15所司法警校納入司法聯(lián)考中?？紤]到甘肅、遼寧、福建、廣西、陜西等省份沒有隸屬于司法廳的司法警校，但是相關(guān)公安院校、政法院校又有相關(guān)的司法行政警察專業(yè)，可以考慮將這些非司法警校的司法行政警察類專業(yè)納入司法聯(lián)考中，既解決該省司法行政人才緊缺的問題，又能為相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生提供就業(yè)政策支持[3]。所以筆者建議擴大便捷入警的院校范圍，以專業(yè)為依據(jù)將部分省份公安院校、政法院校的司法行政警察類專業(yè)納入便捷入警的范圍。

（三）全國司法聯(lián)的模式初步探索

參照文件精神和公安院校公安聯(lián)考的模式，當(dāng)年畢業(yè)的司法警校便捷入警專業(yè)的畢業(yè)生統(tǒng)一參加司法聯(lián)考，筆試成績=行測+申論+專業(yè)知識。行測和申論由國家公務(wù)員局統(tǒng)一組織命題，側(cè)重于考查考生應(yīng)該具備的基本公務(wù)員素養(yǎng)，專業(yè)知識由司法部人事部門組織業(yè)內(nèi)專家進行命題，側(cè)重于考查考生應(yīng)該具備成為一名優(yōu)秀司法行政人民警察的基本專業(yè)知識。面試由各省公務(wù)員局和省司法廳人事部門統(tǒng)一組織，面試側(cè)重考查考生與司法行政系統(tǒng)人民警察的崗位是否相匹配?？忌目偝煽儗嵭邪俜种?，筆試與面試成績各占一半，所有考生的總成績進行排名，然后按照一定比例組織進行體檢、體測。經(jīng)過層層選拔，最終確定合格的人數(shù)，然后根據(jù)綜合成績選擇志愿崗位，由填報的單位組織政審，政審合格后由省司法廳統(tǒng)一公示錄用名單，由所在單位辦理錄用手續(xù)，最終實現(xiàn)由一名司法警校生向司法行政機關(guān)人民警察的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人民警察夢，為新時代司法行政事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。