移動互聯(lián)網(wǎng)視域下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的創(chuàng)新

王玥琪

（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130000）

移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)近年來發(fā)展迅猛。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶超過11億，移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境以其獨特的技術(shù)優(yōu)勢與內(nèi)容特點，突破時空的限制，為高校教育管理提供了新的發(fā)展機遇與途徑，也為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提出更大的挑戰(zhàn)[1]。一些在傳統(tǒng)社會被忽視的事件，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的作用得以發(fā)酵，并被無限放大。如何借助移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢創(chuàng)新高校突發(fā)事件應(yīng)急管理模式，正確引導(dǎo)大學(xué)生的人生觀、世界觀以及價值觀，妥善且圓滿地處理高校突發(fā)事件，成為高校教育管理當(dāng)前重點探索內(nèi)容之一。

一、移動互聯(lián)網(wǎng)下高校突發(fā)事件的概念界定

（一）移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)與通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，促使我國全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代，而移動互聯(lián)網(wǎng)則是在此背景下形成的，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺、商業(yè)模式應(yīng)用與移動通信技術(shù)相結(jié)合的活動總稱。移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境涵蓋內(nèi)容較為廣泛，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與通信技術(shù)實施交流、交易等社會活動，是一種能夠?qū)ΜF(xiàn)實生活造成影響的虛擬環(huán)境[2]。虛擬環(huán)境并不是“虛無縹緲”的，而是相對于現(xiàn)實環(huán)境的一種虛擬存在，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展下，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠帧?/p>

（二）高校突發(fā)事件定義

突發(fā)事件在國內(nèi)外均有多種解釋，其定義雖存在差異，但是在突發(fā)事件內(nèi)涵上的理解是一致的。如我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于突發(fā)事件的解釋為時間上具有突發(fā)性，一旦出現(xiàn)將可能或者已經(jīng)對社會安全、公眾安全造成嚴(yán)重危害，急需相關(guān)管理主體對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性社會群體事件等施以緊急處理[3]。高校突發(fā)事件是指在高校區(qū)域中突然發(fā)生的與高校相關(guān)的緊急事件，其事件具有難以預(yù)測性，發(fā)生較為突然，且擴散迅速，不僅對高校師生、秩序以及環(huán)境造成危害，而且不利于校園的公共安全、穩(wěn)定發(fā)展以及社會公共秩序的維護。

二、移動互聯(lián)網(wǎng)下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的問題

（一）缺少應(yīng)急管理部門

我國為防范移動互聯(lián)網(wǎng)下的重大安全風(fēng)險，快速整合并優(yōu)化應(yīng)急力量與資源，于2018年3月成立應(yīng)急管理部門，將其作為專業(yè)防范與應(yīng)對安全風(fēng)險的管理組織。因此目前條件下相對于高校而言，大多高校并未設(shè)置專業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理部門[4]。高校在出現(xiàn)突發(fā)事件時，通常由分管高校的領(lǐng)導(dǎo)組織臨時性的應(yīng)急小組對事件進行處理。其臨時工作小組因人員、時間等問題的影響，不具備業(yè)務(wù)熟練度、團隊合作性，因此造成高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力較弱，對于突發(fā)事件的應(yīng)急管理存在局限性和有效性。此外，高校很多突發(fā)事件是在萌芽期未得到重視，主客體之間沒有實現(xiàn)有效的疏導(dǎo)與溝通，進而引發(fā)輿情的出現(xiàn)，造成突發(fā)性事件。

（二）忽略突發(fā)事件管理

近年來，網(wǎng)上曝光的突發(fā)事件目不暇接，層出不窮，每一個熱議事件都能在互聯(lián)網(wǎng)生存一段時間。如2012年“貧困縣委書記天價手表”事件、2013年“校長帶學(xué)生開房”事件、2020年“作弊大學(xué)生墜亡”事件，不同類型事件在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議時急需相關(guān)部門及時、客觀、真實、有效以及果斷做出官方回應(yīng)，高校亦是如此[5]。但是，根據(jù)調(diào)查顯示，大部分大學(xué)生對于移動互聯(lián)網(wǎng)下高校突發(fā)事件的認(rèn)識并不清楚，高校對于突發(fā)事件的管理能力和應(yīng)急措施更是一般，學(xué)校通常在輿論敏感時期或者偶爾實施針對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急管理演練，沒有系統(tǒng)且完整的管理制度支撐。

（三）缺乏法律體系保障

我國針對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理已有部分法律法規(guī)進行保障和政策指導(dǎo)，但是相對于移動互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，高校應(yīng)急管理的法律建設(shè)仍屬于落后狀態(tài)，沒有健全的法律體系對其進行保障[6]。同時，我國高校作為重要的社會組織和育人平臺，當(dāng)其出現(xiàn)問題時會受到更為廣泛的社會關(guān)注，而移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，高校如未正確對突發(fā)事件進行處理，極容易在輿論壓力下對高校的整體形象造成不良影響。此外，高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在權(quán)責(zé)不明情況，對于突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、治安事故等情況的處理，政府部門、高校以及個人和其他社會組織如何進行責(zé)任劃分并明確法律規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、移動互聯(lián)網(wǎng)下加強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的路徑

（一）轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理理念

危機意識是進行突發(fā)事件管理的出發(fā)點。首先應(yīng)加強政府對危機意識的普及與教育，如開展主題宣傳日活動，發(fā)放突發(fā)事件應(yīng)對手冊以及定期進行突發(fā)事件應(yīng)急管理演練，進而提升全民的危機意識。高校則借助育人的功能，開設(shè)相關(guān)課程，深化師生的危機意識教育，利用思想政治教育提高師生的思想政治覺悟，并定期進行突發(fā)事件演練，強化師生的危機意識。此外，高校應(yīng)強化師生移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的意識，培養(yǎng)其主動用網(wǎng)的理念，基于高校自身研究型的優(yōu)勢開展前沿性的研究，進而引導(dǎo)公眾樹立移動互聯(lián)網(wǎng)下的正確認(rèn)識，并提升多元主體協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急管理意識，重視各參與主體對于應(yīng)急管理的參與意愿，并尊重不同主體對于突發(fā)事件應(yīng)急管理的積極作用，協(xié)調(diào)主體合作與聯(lián)系，充分發(fā)揮各個參與主體在突發(fā)事件中的聯(lián)動效果。

（二）優(yōu)化應(yīng)急管理機制

完善的輿情監(jiān)測機制是移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，高校應(yīng)建立健全的輿情監(jiān)測規(guī)章制度，為應(yīng)急管理工作提供基礎(chǔ)保障，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢建立與高校自身實際情況相符的輿情庫，并對收集的數(shù)據(jù)進行整理與分析，為突發(fā)事件可能出現(xiàn)的原因與趨勢提供科學(xué)且精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。強化高校間的合作意識，樹立協(xié)同合作理念，將共同目標(biāo)作為合作的基礎(chǔ)，優(yōu)化應(yīng)急管理組織體系，并建立高校應(yīng)急管理部門，為應(yīng)急管理內(nèi)容的落實提供組織保障，形成常態(tài)化的工作體系，配備專業(yè)的管理團隊，予以相應(yīng)的資金支持。對責(zé)任權(quán)限進行明確，梳理各部門之間的責(zé)任關(guān)系，避免應(yīng)急管理上的權(quán)力交叉和工作沖突，并將其職責(zé)以規(guī)章制度形式予以劃分，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急管理過程[7]。

（三）完善法律保障體系

移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的高校應(yīng)急管理工作并沒有針對性的法律規(guī)范，因此應(yīng)遵循下位法至上位法的立法模式，呼吁省級地方政府利用政府規(guī)章的形式頒布高校突發(fā)事件應(yīng)急管理試行辦法，之后逐步對規(guī)定予以完善。鼓勵教育部利用部門規(guī)章形式制定高校應(yīng)急管理指示、命令等。同時，高校管理者應(yīng)對移動互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)予以宣傳，開設(shè)與高校相關(guān)的法規(guī)欄目與專家解讀課程，利用不同形式對法律法規(guī)進行傳播，進而發(fā)揮其調(diào)整與規(guī)范的效果。

四、結(jié)語

移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，高校突發(fā)事件有了新的含義、特點以及形式，對學(xué)校傳統(tǒng)應(yīng)急管理方式提出了新的問題，如何將突發(fā)事件最短時間內(nèi)控制在最小的范圍內(nèi)，將影響與損失降到最低是每個高校管理者不能逃避的問題。高校在新環(huán)境下應(yīng)堅持“因校制宜、有法可依、權(quán)責(zé)分明、聯(lián)動合作、快速反應(yīng)、處置客觀、公開透明”的原則進行突發(fā)事件的應(yīng)急管理，并重視突發(fā)事件之后的善后處理工作，借助責(zé)任追究制度對事件出現(xiàn)的原因進行反思，避免再次發(fā)生類似事件，為校園安全保駕護航，不斷推進社會主義和諧社會的建設(shè)。