關于體育執(zhí)法的幾個問題

謝 拓

（隴東學院政法學院，甘肅 慶陽 745000）

在全面依法治國的今天，體育執(zhí)法對于健康中國和體育強國戰(zhàn)略實施的保障作用更加凸顯。中央將依法治體，改進和創(chuàng)新體育執(zhí)法方式作為建設體育強國的重大戰(zhàn)略安排。體育執(zhí)法理論成為體育法學的熱點問題。當前體育法學界對體育執(zhí)法的專題研究成果極少。本文擬就體育執(zhí)法的內涵、體育執(zhí)法的目的、體育執(zhí)法的主體、體育執(zhí)法的方式等幾個問題進行討論。

一、體育執(zhí)法的內涵

（一）體育執(zhí)法的概念

關于體育執(zhí)法的概念，學界尚無統(tǒng)一的觀點。有的認為，體育執(zhí)法為體育行政機關及體育社團在體育法規(guī)定的職權范圍內，依照法定程序把體育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定適用于具體的對象或案件的活動。[1]還有的認為，體育執(zhí)法是指體育行政部門或依法授權、委托的機構以發(fā)展體育事業(yè)、保障公民體育權利為目的，運用各種適應體育行業(yè)需要的行政手段，組織實施體育法律、法規(guī)和規(guī)章的各種管理活動，包括服務、處理和檢查、監(jiān)督等行為。[2]體育執(zhí)法有廣義和狹義之分。狹義的體育執(zhí)法是國家體育行政部門貫徹實施體育法律法規(guī)的活動，執(zhí)法手段以行政處罰、行政許可和行政強制等為主。廣義的體育執(zhí)法是指國家體育行政機關或經依法授權委托的組織，依法對體育事務進行管理、服務、處理、檢查和監(jiān)督的活動。本文采用廣義。

（二）體育執(zhí)法與體育管理

與體育執(zhí)法相關的一個概念是體育管理或稱體育行政管理。目前學者對體育行政管理的定義眾說紛紜。有的認為“體育管理是有目的、有控制、高效率地組織全社會體育事業(yè)發(fā)展的協(xié)調活動的全過程?！盵3]有的認為體育行政管理，也稱公共體育行政管理，它是面向社會、服務大眾的管理活動。[4]還有學者提出，體育行政管理是國家權力相關的執(zhí)行機關依法管理國家體育事務、社會體育事務和機關內部體育事務所進行的計劃、組織、協(xié)調、控制等一系列綜合活動。[5]體育執(zhí)法本質上就是體育行政管理行為，二者區(qū)別明顯。前者屬于法學范疇，具有服務行政的特征，更多的是強調一種法定義務（職責）。后者屬于管理學范疇，更多地體現為一種公權力（職權）。在建設法治政府、服務型政府的背景下，運用體育執(zhí)法概念更為適宜。

（三）體育執(zhí)法的特點

1．法定性。體育執(zhí)法的法定性表現在：（1）執(zhí)法主體必須由法律規(guī)定或授權，也稱職權法定，法無授權不可為。（2）執(zhí)法依據只能是國家有權機關制定和頒行的行政法律規(guī)范，主要是體育法律規(guī)范。（3）執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的權限范圍內行使職權，執(zhí)法內容必須根據體育法律法規(guī)作出。（4）體育行政機關或委托機構執(zhí)法必須符合法定程序。

2．專業(yè)性。體育執(zhí)法的客體涉及體育項目、體育產業(yè)管理中是否存在違法、賭博的認定，判定競技體育中是否使用禁用藥物和方法，裁判執(zhí)法是否違規(guī)，體育場館建設和運營中是否存在安全隱患，體育標準化實施中存在的種種問題等等，專業(yè)性都很強。因此，要嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗制度，確保執(zhí)法隊伍的專業(yè)化與專職化。

3．主動性。執(zhí)法的顯著特點是主動性。體育法律法規(guī)落實的關鍵在于執(zhí)法。執(zhí)法的程度關系到人民體育權利的保障，全民健身活動的開展，乃至健康中國戰(zhàn)略的實施，要求體育執(zhí)法主體采取積極主動的行為去履行職責，保證體育法律法規(guī)的貫徹實施。

4．復雜性。一方面，體育執(zhí)法的內容豐富且關系復雜，既包括對各種體育專業(yè)事務的處理，又包括對各種社會管理職能的行使。另一方面，體育執(zhí)法的手段呈多樣化趨勢。體育屬于社會公益事業(yè)，同時又是市場產業(yè)活動，存在著各種不同的利益矛盾。因而，在體育執(zhí)法中，既要采用“服務一合作”的模式，又要使用必要的“命令一服從”手段。

二、體育執(zhí)法的主體

（一）國家及地方各級體育行政主管部門

根據《中華人民共和國體育法》第四條和國家體育總局2021年2月2日關于印發(fā)《關于進一步規(guī)范和加強地方體育行政執(zhí)法工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）第一項之規(guī)定，體育行政執(zhí)法的法定主體是各級體育主管部門，包括各級人民政府體育局或機構改革后的“教育和體育局”“文體廣電旅游局”等?！兑庖姟饭彩棧形屙棇ξ袌?zhí)法作了明確規(guī)定。委托執(zhí)法的情形分二類：第一類為地方體育主管部門雖有專門體育行政執(zhí)法機構和人員，但只針對數量較大且專業(yè)性不強的案件，為提高執(zhí)法效率委托綜合執(zhí)法機構執(zhí)法；第二類為地方體育主管部門無專門體育行政執(zhí)法機構和人員，根據依法行政的需要，將體育行政執(zhí)法的相關職責納入相對集中行政處罰權綜合執(zhí)法范圍，或依法委托綜合執(zhí)法機構承擔。

（二）體育社會團體可否獲得委托執(zhí)法權的問題

體育社會組織不能授權獲得執(zhí)法資格，只能承擔一定范圍公共服務，如參與體育社會管理和服務，組織實施商業(yè)性和群眾性體育賽事，全民健身的推廣和普及工作。

（三）體育中心可否成為執(zhí)法主體

從性質上看，體育中心是公共服務類企業(yè)，是政府舉辦各類大型公共活動的主要平臺，也是市民文體活動的主要場所，為廣大市民提供多元化的體育運動和健身娛樂服務。

這三類主體中，只有體育行政主管部門才是法定的執(zhí)法主體，體育社會組織承擔本章程活動范圍的體育公共服務。體育中心是各地體育場館等體育資源的整合平臺，實行企業(yè)制管理，承擔體育公共服務基本職能，當前應理順三者之間的職責和關系，逐步形成政府主導、體育中心協(xié)調服務、體育社團組織實施、全社會共同參與的基層體育組織體系，共同促進體育事業(yè)和體育產業(yè)的發(fā)展。

三、體育執(zhí)法的目的

（一）維護社會體育秩序和公共利益

體育執(zhí)法行為是通過規(guī)范體育行政主體、明確權力來源、正確履行管理職權的方式，落實體育政策法規(guī)任務，依法調處體育發(fā)展過程中的各種矛盾和糾紛，達到維護體育行政管理秩序、保障社會公共利益的實現，進而創(chuàng)造良好的體育法治環(huán)境。

（二）保護公民、法人和其他組織的合法權益

體育執(zhí)法不能以維護社會秩序和公共利益為理由，輕易地侵害行政相對人的權益或增加其義務。要求在因體育公共設施建設而采取的行政征收、拆遷行為中，做到合法合理，確保相對人的利益。在裁判執(zhí)法、行政處罰、行政強制中，限制執(zhí)法者濫用自由裁量權，禁止侵犯行政相對人的合法權益。

（三）為社會提供良好的體育公共產品和體育公共服務

體育執(zhí)法必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，通過行政許可、給付行政等行政行為，努力為群眾提供優(yōu)質的體育公共產品和公共服務，提供完善、便民的公共體育場館設施，提供健身指導培訓等多樣化的科學健身服務，這也是服務型政府建設的內涵所在。

（四）促進體育事業(yè)的發(fā)展進步

體育執(zhí)法能保證黨和國家的各項體育方針、政策得以貫徹實施，引領強身健體的社會風尚，促進體育與文化旅游醫(yī)養(yǎng)等產業(yè)健康融合發(fā)展，從而為健康中國和體育強國戰(zhàn)略的實施提供有力保障。此外，通過在國際競技體育運動或其他涉外體育項目管理中的體育執(zhí)法，還能促進對外體育交往的順利進行，彰顯中國特色社會主義大國的精神風貌。

四、體育執(zhí)法的方式

體育執(zhí)法方式，理論上與一般行政執(zhí)法方式大致相同，實務上體育執(zhí)法方式比較單一。課題組通過調查發(fā)現體育執(zhí)法實踐中，基本屬于“服務一合作”的非強制模式，行政處罰和行政強制等強制性措施幾乎沒有動用過。在某些領域，只有采取強制措施，才能確保競技體育運動的合法公正，才能加強體育市場監(jiān)管，促進體育事業(yè)安全、健康、發(fā)展。如對于競技體育中的弄虛作假、使用禁用藥物和方法等行為，利用競技體育從事賭博活動，“假球、黑哨”等違規(guī)裁判員的處罰，體育產業(yè)中的非法行為，經營高危險體育項目的安全生產的專項檢查，體育學校、體育場館設施的安全檢查，以及侵占、破壞公共體育設施行為，必須嚴厲制裁。