多元主體協(xié)同共治模式下的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系構(gòu)建

盧 珺

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 海口 571100）

我國進(jìn)入新時代下網(wǎng)絡(luò)空間治理體系建構(gòu)的重要階段。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出：“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。同年4月在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成多主體參與，多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！边@些重要的論斷充分說明，網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力從一個側(cè)面體現(xiàn)了一個國家的治理能力和綜合實力。隨著全面依法治國的不斷深入，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理已取得初步成效。而要實現(xiàn)“清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”的治理目標(biāo)，意味從多元主體協(xié)同共治的理念出發(fā)，充分發(fā)揮政府、社會組織（包括企業(yè)、機構(gòu)）和網(wǎng)民群體的網(wǎng)絡(luò)治理責(zé)任，多元主體共同參與、協(xié)同共治，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

一、多元主體協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)空間的必要性

在當(dāng)前階段，世界各國非常重視國家網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)。過去幾年，在多元主體協(xié)同共治理念的推導(dǎo)下，國家開展社會綜合治理取得了一些成績。社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新矛盾由現(xiàn)實社會轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)空間，互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”的傳播效能決定了網(wǎng)絡(luò)空間治理的復(fù)雜性和緊迫性。網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)的新矛盾、新形態(tài)，無疑給網(wǎng)絡(luò)空間治理工作帶來了新挑戰(zhàn)。因此，由政府、社會組織（包括企業(yè)、機構(gòu)）和網(wǎng)民群體建構(gòu)主體多元、協(xié)同有力、務(wù)實善治的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，其必要性主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）源自國家治理的壓力

網(wǎng)絡(luò)空間治理體系是國家治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，國家治理打破傳統(tǒng)“管理”模式，在自由、開放、和平等理念下，構(gòu)建國家“治理”模式，即上下互動、多元主體參與、達(dá)成共識、協(xié)同善治。網(wǎng)絡(luò)空間的精神內(nèi)涵顯然與國家治理的理念具有同構(gòu)性，但國家治理也給網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來了壓力和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，多元主體互動參與的內(nèi)源驅(qū)動力，在國家治理中發(fā)揮了重要作用。而網(wǎng)絡(luò)空間中多元主體的利益仍存在差異性，內(nèi)源驅(qū)動力并未形成。尤其是在公共熱點事件發(fā)生時，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)蔓延至線上線下，僅僅依靠政府力量難以在短時間內(nèi)做出高效、合理的應(yīng)急化解行動。因此，如何借鑒國家治理中多元主體主動參與，在非常態(tài)的公共事件中高效率、高質(zhì)量地防范以及化解風(fēng)險的成功經(jīng)驗，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的難點所在。

第二，國家治理中大數(shù)據(jù)全程嵌入政府治理理念、行政管理體制、執(zhí)法服務(wù)機制，使得國家治理在很大程度上大大提高了治理能力和治理能力的現(xiàn)代化。而網(wǎng)絡(luò)空間治理中，互聯(lián)網(wǎng)作為“技術(shù)媒介”，更應(yīng)該突破技術(shù)壁壘，從更深層次上推動多元主體對網(wǎng)絡(luò)空間治理的敏銳度，上下聯(lián)動，有效提高網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險的識別能力和防控處置能力。

第三，“公共利益至上”，是國家治理的價值追求。而網(wǎng)絡(luò)空間中各參與主體網(wǎng)絡(luò)行為的選擇尚未在公民集體主義與公共精神的價值取向上達(dá)成共識。其后果便是在網(wǎng)絡(luò)道德準(zhǔn)則和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范上產(chǎn)生了分歧?！肮怖嬷辽稀钡膬r值觀是保證網(wǎng)絡(luò)空間治理中政府與社會力量高效互動的基礎(chǔ)，是網(wǎng)民群體自律自覺且充分信任政府的前提，也是多元主體協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)空間治理的必要方式[1]。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間“柔性治理”的需要

任何的治理都不是“管控”，剛性管控的治理方式往往會造成網(wǎng)絡(luò)空間治理中自由權(quán)利與管理的失衡。各級政府堅持以民為本，采取非強制性的“柔性治理”方式，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間參與各方的內(nèi)在潛力，并與政府的治理工作建立高度信任，積極主動地采用非配合、參與網(wǎng)絡(luò)治理，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)空間善治的目標(biāo)。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同共治是國家秩序治理的需要

網(wǎng)絡(luò)失范行為是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間混亂和失序的直接原因。網(wǎng)絡(luò)空間公共性的特點，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)參與者“生活”的基本形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間中的各參與者如何妥當(dāng)?shù)亻_展網(wǎng)絡(luò)行為，形成“清朗”的網(wǎng)絡(luò)空間，在很大程度上影響了國家開展社會秩序治理的成效。因此，網(wǎng)絡(luò)行為的養(yǎng)成與秩序的維持需要多元主體的共同參與并相互協(xié)作，共同合作處理網(wǎng)絡(luò)空間中公共事務(wù)，形成多元主體協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)空間的全新格局，為國家秩序治理提供支持[2]。

二、多元主體協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)空間面臨的挑戰(zhàn)

（一）尚未有效建立政府網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)力

“管控+監(jiān)管”的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，是導(dǎo)致未能有效建立政府網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力的原因之一。傳統(tǒng)的治理模式最大的特點便是網(wǎng)絡(luò)空間中各參與者力量的不均衡。受社會綜合治理傳統(tǒng)模式的影響，政府仍依靠發(fā)布各類管控措施約束網(wǎng)絡(luò)行為，以權(quán)力治理網(wǎng)絡(luò)空間的運行。而網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)混亂和失序的狀態(tài)，是多種因素造成的，網(wǎng)絡(luò)主體行為活動的偏差和失范，政府的管控不能做到面面俱到且及時。因此，針對網(wǎng)絡(luò)空間的新形態(tài)，單憑政府的“管控+監(jiān)管”，無法建立起政府治理網(wǎng)絡(luò)空間的有效領(lǐng)導(dǎo)力。

政府“全知全能”，是導(dǎo)致未能有效建立政府網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力的原因之二。政府作為公權(quán)力的執(zhí)行者，在社會綜合治理中發(fā)揮的是“全知全能”的作用。而在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，這種“全知全能”的模式可能成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的制約因素。其根本原因是，權(quán)力型政府的運行機制在網(wǎng)絡(luò)空間中的作用失效。例如，在發(fā)生熱點公共事件后，網(wǎng)絡(luò)輿論的炒作使得政府各職能部門難以及時、準(zhǔn)確地做出應(yīng)急反應(yīng)。

政府各部門多頭管理、執(zhí)行主體混亂、權(quán)責(zé)不清，是導(dǎo)致未能有效建立政府網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力的原因之三。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系為分行業(yè)負(fù)責(zé)的垂直管理和分層管理相結(jié)合。具體由網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組為統(tǒng)籌，公安部、工信部、文化和旅游部、商務(wù)部等國務(wù)院各部委為執(zhí)法的主體。而如今網(wǎng)絡(luò)參與者對網(wǎng)絡(luò)的依賴度極高，進(jìn)而對政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理提出了更高的要求。因此，分行業(yè)負(fù)責(zé)的垂直管理和分層管理的執(zhí)法體系已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新時代的要求。一方面，多部門的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系使得執(zhí)法主體職權(quán)不清、職責(zé)交叉；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間一些行為領(lǐng)域界線模糊，導(dǎo)致執(zhí)法部門無法劃清執(zhí)法權(quán)限，不能各司其職。而在社會治理中發(fā)揮主要作用的公安部門在網(wǎng)絡(luò)空間治理中也無法有效地發(fā)揮作用。如在一些跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪中，公安部門往往因為取證困難、權(quán)限受制等原因?qū)е聢?zhí)法空隙。

綜上，網(wǎng)絡(luò)空間治理仍應(yīng)以政府非權(quán)力的治理模式為主導(dǎo)，并以此建立起相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力。在大數(shù)據(jù)時代，政府在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中究竟扮演什么角色，是最核心的問題。政府在引導(dǎo)輿論、制度建設(shè)、決策發(fā)布、秩序維護(hù)、公共服務(wù)體系建立等頂層設(shè)計方面，如何建立起有效的領(lǐng)導(dǎo)力，改革傳統(tǒng)的治理模式，重新評估政府職能范圍及網(wǎng)絡(luò)空間有效領(lǐng)導(dǎo)力，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理體系構(gòu)建的關(guān)鍵。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間常態(tài)化治理的能力的不足

如前所述，頻繁的運動式治理并不符合國家治理現(xiàn)代化的要求，只有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間的常態(tài)化治理才能從根本解決網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心問題。當(dāng)前，我國在網(wǎng)絡(luò)空間治理中最大的短板在于常態(tài)治理能力的不足。原因有三：其一，缺乏可以進(jìn)行常態(tài)化治理的穩(wěn)定組織、機構(gòu)以及機制和資源。其二，網(wǎng)絡(luò)空間常態(tài)化治理需要相關(guān)法律法規(guī)的支持，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》的相繼實施，我國在網(wǎng)絡(luò)空間治理上的法律層級得以提高。但在網(wǎng)絡(luò)空間安全尤其是數(shù)據(jù)安全、運行安全、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運營安全等方面的法律規(guī)范仍顯不足。其三，從“運動式治理”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化治理”仍需一段很長的時間。

（三）缺乏完整嚴(yán)密、運行流暢的網(wǎng)絡(luò)空間治理工作機制

過去，政府部門對于治理網(wǎng)絡(luò)空間的工作思路往往是“底線原則”。即著重解決突發(fā)性的公共網(wǎng)絡(luò)事件，事件發(fā)生后政府作出應(yīng)急化解行動，只要不是觸碰“底線”，且除違法犯罪之外，政府給予一定的“自由”。由此，政府部門在網(wǎng)絡(luò)空間治理上明顯缺乏嚴(yán)密的、流暢的工作機制，在網(wǎng)絡(luò)空間治理上缺乏前瞻性的管理機制和制度設(shè)計，在很大程度上，給政府部門在網(wǎng)絡(luò)空間治理上受到了體制機制的制約[3]。

三、多元主體協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的構(gòu)建

從網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系結(jié)構(gòu)來看，網(wǎng)絡(luò)空間的參與者主要為政府、社會組織（包括企業(yè)、機構(gòu)）和網(wǎng)民群體。目前我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體是各級政府及其相關(guān)的管理部門，傳統(tǒng)的權(quán)力型管理模式顯然無法滿足網(wǎng)絡(luò)空間治理在秩序維護(hù)、輿論引導(dǎo)、決策支持等方面的需求，從多元聯(lián)動的視角出發(fā)，由網(wǎng)絡(luò)空間治理的參與主體與依托力量，即政府、社會組織（包括企業(yè)、機構(gòu)）和網(wǎng)民群體等多方共同參與、共同協(xié)作，共同面對和處理網(wǎng)絡(luò)空間中各類公共事務(wù)和社會問題，打破政府單一治理模式，以全新的、多元聯(lián)動、整體推進(jìn)的方式構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局。

（一）政府層面

在多元主體協(xié)同共治的新格局下，網(wǎng)絡(luò)空間的公共秩序的維護(hù)不再依賴政府一元治理模式。網(wǎng)絡(luò)空間治理中多元主體協(xié)同共治的運作，需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1．政府需要建立主導(dǎo)地位，增強網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力

網(wǎng)絡(luò)空間中權(quán)力分配和運行規(guī)則，都是構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的重要前提。國家成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，以改善網(wǎng)絡(luò)空間多頭治理的狀態(tài)。地方政府各部門在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的指導(dǎo)下，對網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)輿情、電子政務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)空間治理中應(yīng)明確分工，明晰權(quán)責(zé)。且在運行機制上，政府各部門應(yīng)做出統(tǒng)一部署和日常監(jiān)管工作，保證統(tǒng)籌與協(xié)同落實到具體部門。

2．政府做好牽線人，激勵多方參與網(wǎng)絡(luò)治理

網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及面極廣，政府部門傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不能解決日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)狀況。因此，政府應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)空間治理的有效途徑，積極推動政府、互聯(lián)網(wǎng)組織和網(wǎng)民群體（網(wǎng)民）共同參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，對政府的資源、人員、組織體系、資金支配等方面進(jìn)行重新配置，鼓勵多方參與網(wǎng)絡(luò)治理，實現(xiàn)協(xié)同治理的新格局。

3．治理手段剛?cè)岵?/p>

國家治理能力現(xiàn)代化要求依法治網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，借助法律的手段。一方面，加強網(wǎng)絡(luò)空間中信息服務(wù)和數(shù)據(jù)安全，完善政府對網(wǎng)站的審核流程和制度。另一方面，政府加大網(wǎng)絡(luò)空間的柔性服務(wù)。如地方政府可通過政策扶持或者資金支持建立地方網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會，通過行業(yè)自律管理，建立起網(wǎng)絡(luò)空間的質(zhì)量評價體系，大膽探索依法治網(wǎng)的新路徑，以營造“清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。

（二）社會組織（包括企業(yè)、機構(gòu)）層面

社會組織（包括企業(yè)、機構(gòu)）是建立網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的重要組成部分。在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會組織作為網(wǎng)絡(luò)空間的重要參與者，其不僅代表行業(yè)利益，更重要的是它在網(wǎng)絡(luò)治理中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督的作用。社會組織在網(wǎng)絡(luò)治理中的作用主要表現(xiàn)在：一是社會組織在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中可以為政府提供網(wǎng)絡(luò)管理等服務(wù)性工作。二是協(xié)助政府推進(jìn)多元主體協(xié)同共治的進(jìn)程。三是規(guī)范網(wǎng)民群體的網(wǎng)絡(luò)行為及倡導(dǎo)健康的網(wǎng)絡(luò)活動。

此外，社會組織在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮著“監(jiān)督員”的作用。網(wǎng)絡(luò)空間治理需要進(jìn)行全方位的全程監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)空間的社會監(jiān)督可以遍及網(wǎng)絡(luò)空間的每一個角落。社會組織可以發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，以各種平臺監(jiān)管的形式，對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行監(jiān)督。

（三）網(wǎng)民群體

網(wǎng)民群體，是互聯(lián)網(wǎng)的使用者，是網(wǎng)絡(luò)空間中規(guī)模最大的群體。網(wǎng)民群體參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，其職責(zé)在于自律以及信守自律公約。網(wǎng)絡(luò)空間中良好的秩序和行為規(guī)范，需要龐大的網(wǎng)民群體共同自律，通過自律行為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的參與。同時，政府、社會組織可以為網(wǎng)民群體構(gòu)建一個平等交互的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，使個人能在平臺上充分地表達(dá)思想和利益訴求，引導(dǎo)網(wǎng)民群體合法地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，從而形成國家、社會、網(wǎng)民群體的良性互動。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)空間多元主體協(xié)同共治體系的構(gòu)建，是政府、社會組織（包括企業(yè)、機構(gòu)）和網(wǎng)民群體在充分溝通、協(xié)同、合作的基礎(chǔ)上，共同參與、共同發(fā)揮作用。在協(xié)同治理的理念下，重新定位網(wǎng)絡(luò)參與者的地位、作用，積極、正面地迎接網(wǎng)絡(luò)空間治理中帶來的挑戰(zhàn)，在多元主體協(xié)同共治下形成良好的互動關(guān)系，不僅能使政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的能力與作用得到優(yōu)化，同時也增強了社會組織和網(wǎng)民群體的責(zé)任感和信任認(rèn)同感。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理體系的過程中，多元主體協(xié)同共治體現(xiàn)出了一種新的社會治理模式，是社會內(nèi)在和諧的充分體現(xiàn)。