我國社區(qū)體育發(fā)展對(duì)策研究

何 偉

（江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江西 贛州 341000）

社區(qū)體育是體育的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“全民健康”必不可少的條件。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，分析我國社區(qū)體育發(fā)展面臨的問題，本著“實(shí)事求是的做事態(tài)度，以問題為導(dǎo)向”的理念，結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)體育發(fā)展提供參考。

一、發(fā)展社區(qū)體育的意義

1.“全民健康”上升為國家戰(zhàn)略

中共中央、國務(wù)院在十九大發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出，“廣泛開展全民健康運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)我國的體育事業(yè)發(fā)展，成為體育強(qiáng)國，要求成功打造出健康社區(qū)、健康城鎮(zhèn)、健康工作環(huán)境、健康家庭的全民健康事業(yè)?！盵1]正式將“全民健康”上升為國家戰(zhàn)略，“全民健康”的實(shí)現(xiàn)，需要社區(qū)體育提供助力。

2.人們對(duì)健康的需求不斷地增高

近年來，人們對(duì)健康的關(guān)注和熱情與日俱增，各級(jí)政府也為實(shí)現(xiàn)全民健康事業(yè)，將“健康社區(qū)”作為主要的工作任務(wù)，建立適應(yīng)我國的社區(qū)體育公共服務(wù)體系。2016年5月5日，國家體育總局發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“不斷完善基本公共體育服務(wù)”，“加強(qiáng)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理”[2]。自“十二五”之后，隨著在我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，社區(qū)體育也隨之快速發(fā)展，對(duì)完善我國基本公共服務(wù)體系起到了積極的推動(dòng)作用。

3.縮短社區(qū)體育的發(fā)展差距

雖然我國社區(qū)體育發(fā)展很快，但同一些發(fā)達(dá)國家相比，還有很多的不足和差距，需要學(xué)習(xí)國外社區(qū)體育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使我國公民享受到更好的社區(qū)體育服務(wù)。社區(qū)體育的發(fā)展未能滿足居民日益增長(zhǎng)的健康需求，只有實(shí)事求是地提升公共服務(wù)體系管理水平，才能將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。

二、社區(qū)體育的現(xiàn)狀及存在的問題

20世紀(jì)90年代起，我國體育迅速崛起，帶動(dòng)了社區(qū)體育的快速發(fā)展，卻也存在很多不足之處，概括為以下幾點(diǎn)：

1.社區(qū)體育仍處于較低水平

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展的背景下，社區(qū)體育也得到了快速發(fā)展，但是相對(duì)于一些歐洲國家，我國的社區(qū)體育還是存在一些不足。主要包括社區(qū)體育公共項(xiàng)目吸引資金能力不強(qiáng)，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)不完善，居民參與鍛煉的熱情度不高等問題。

首先，我國沒有一整套完整體育公共服務(wù)的體系，包括法治體系、制度建設(shè)、賽制策劃、明星代言、版權(quán)保護(hù)、場(chǎng)館利用、網(wǎng)絡(luò)媒體傳播等多個(gè)方面。

其次，國外一些國家培育了屬于本國的體育文化產(chǎn)品，如耐克、阿迪達(dá)斯、銳步等世界知名運(yùn)動(dòng)品牌，國際化趨勢(shì)明顯。而我國的著名體育品牌如李寧、安踏等在專業(yè)和高端領(lǐng)域尚無席位。

最后，我國體育產(chǎn)業(yè)收入相對(duì)較低，盈利能力差。需要向國外借鑒經(jīng)驗(yàn)，如美國的媒介傳播主要以體育節(jié)目和電視網(wǎng)為主，每年的收入超過了100億美元，通過體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快了社區(qū)體育發(fā)展。

2.“社區(qū)體育”概念不清

1989年，“社區(qū)體育”這一概念作為社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容被提出來，“社區(qū)”為社區(qū)體育的載體，應(yīng)當(dāng)先界定社區(qū)這一概念。[3]不同的學(xué)者對(duì)“社區(qū)”概念有著不同的認(rèn)識(shí)，綜合可知，社區(qū)是宏觀社會(huì)的縮影。有學(xué)者將“社區(qū)體育”概念分成四類，即以單位轄區(qū)組織、基層行政區(qū)域、居民生活區(qū)域劃分的體育活動(dòng)及體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)為觀念的體育活動(dòng)。[4]第一類概念是我國對(duì)社區(qū)體育的初期定義。當(dāng)時(shí)，我國各方面發(fā)展具有局限性，該定義不能作為社區(qū)體育的定義；第二類基層行政區(qū)域的“社區(qū)體育”，只是從基層的行政機(jī)關(guān)為區(qū)域來區(qū)分定義，此概念用社區(qū)定義來理解社區(qū)體育，本質(zhì)上沒有定義社區(qū)體育；第三類從居民生活區(qū)域理論，混淆了“生活圈”和“體育活動(dòng)方式”的概念，缺乏準(zhǔn)確性和全面性；第四類從體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)觀念出發(fā)，只表達(dá)了社區(qū)體育具有濃厚的政治色彩，沒有涉及社區(qū)體育在社會(huì)定義中的科學(xué)性。

3.社區(qū)體育活動(dòng)單一

“社區(qū)體育活動(dòng)形式多樣，活動(dòng)內(nèi)容多姿多彩、活動(dòng)項(xiàng)目種類完整，參與主體對(duì)參與類型具有選擇性等特征”[5]。對(duì)社區(qū)體育特征的認(rèn)識(shí)，沒有抓住時(shí)代特點(diǎn)，只是淺層地從社區(qū)居民參加體育活動(dòng)的項(xiàng)目、形式、內(nèi)容去理解認(rèn)識(shí)，大多數(shù)以城市社區(qū)來分析社區(qū)體育，不僅沒有深入分析時(shí)代的特性，也沒有強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育本質(zhì)特征，在這種前提下無法開展豐富多樣的社區(qū)體育活動(dòng)。社會(huì)在進(jìn)步，不同的時(shí)代有不同的特征，社會(huì)體育的特征也會(huì)隨之改變。體育理論工作者需要根據(jù)我國的實(shí)際發(fā)展情況，系統(tǒng)深入地研究社區(qū)體育。

4.人才匱乏

“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)?！盵6]體育的人才教育是推動(dòng)社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵，我國受條件、經(jīng)驗(yàn)及資源等客觀因素的影響，社會(huì)體育發(fā)展的腳步受到制約。雖然民眾健身意識(shí)與日俱增，但是體育相關(guān)的人才資源還未達(dá)到應(yīng)有的水平，高校體育人力資源是現(xiàn)在我國社區(qū)體育發(fā)展的主力軍。現(xiàn)階段，我國注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到182萬，社會(huì)體育指導(dǎo)協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)到1774個(gè)[7]，但大多數(shù)都是“半路出家”，憑借自己運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)或簡(jiǎn)單的理解傳播體育知識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)體育沒有系統(tǒng)性、科學(xué)性、專業(yè)性，限制了居民的運(yùn)動(dòng)興趣。社區(qū)體育指導(dǎo)員應(yīng)是國家各級(jí)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的認(rèn)證的、不同級(jí)別的專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員。

三、我國社區(qū)體育發(fā)展對(duì)策

1.學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育組織比較完善。首先，國外社區(qū)體育俱樂部是在政府的幫助下建立起來的、具有立法資格、實(shí)行自我管理、自我運(yùn)營、自我創(chuàng)造的組織，政府只為俱樂部提供資金資助和制度保障。社區(qū)居民在享受社區(qū)體育俱樂部的同時(shí)，也對(duì)俱樂部的管理和發(fā)展同時(shí)起監(jiān)督作用。

其次，國外社區(qū)體育經(jīng)營模式有半公益半消費(fèi)的特點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)體育是以經(jīng)營活動(dòng)的方式開展，不以盈利為主要目的。政府對(duì)俱樂部和企業(yè)有資金的資助和幫扶，俱樂部大多是半公益半經(jīng)營模式，目的就是為了把社區(qū)的居民吸引到健身俱樂部進(jìn)行鍛煉。與我國的“全民健身”的福利相似，向社會(huì)廣大人民群眾推廣，進(jìn)而達(dá)到全民健康的水平。

最后，歐美國家對(duì)體育資源的利用和管理很有效率，歐美國家社區(qū)體育的一個(gè)明顯特征，是大多數(shù)的體育設(shè)施對(duì)民眾是全面開放的，學(xué)校和社區(qū)的體育設(shè)施面向社會(huì)開放。盡管俱樂部租用了體育設(shè)施，也是無償或低償?shù)負(fù)碛畜w育設(shè)施的使用權(quán)，大大提高了體育設(shè)施的使用率，提高了俱樂部在資源管理方面的效率。

2.共促社區(qū)體育發(fā)展

我國社區(qū)體育當(dāng)前主要依靠政府的資助。應(yīng)廣泛建立基層的社區(qū)體育俱樂部，做好俱樂部獨(dú)立自主的經(jīng)營和管理，政府在政策上給予保障，資金上給予部分幫助，并可以將社區(qū)公共體育設(shè)施交付俱樂部管理，由俱樂部負(fù)責(zé)，使俱樂部自主經(jīng)營、自辦公幫、自治自理，成為社區(qū)體育俱樂部主要運(yùn)營和管理方式。這樣不僅能高效率地利用資源，也能更好地管理社區(qū)體育設(shè)施，使體育部門之間做到“互相幫助”“互相制約”“共同進(jìn)步”的理念。

首先，體育局要總體制約和管理，協(xié)同城建局制定好居民小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共健身場(chǎng)所建設(shè)政策、社區(qū)體育健身場(chǎng)所管理政策；與文化局和廣電局一同制定好健康宣傳、體育文化企業(yè)參與社區(qū)體育政策、互聯(lián)網(wǎng)體育信息共享政策；與教育局一同制定好社區(qū)與學(xué)校體育互動(dòng)政策、學(xué)校體育資源共享政策、社區(qū)健康教育政策。各部門在互相幫助的情況下，使社區(qū)體育的發(fā)展越來越穩(wěn)健。

其次，在體育局總體協(xié)同相關(guān)部門（規(guī)劃局、醫(yī)保局、社保局、教育局、文化局、城建局等）同時(shí)，要讓這些部門清晰自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，做到統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。體育總局總體監(jiān)督，提高資源配置和利用率，使社區(qū)得到快速發(fā)展。

最后，在體育總局與各部門協(xié)同工作的過程中，使各部門將獨(dú)特的理念、好的工作方法融入體育社區(qū)建設(shè)，各部門互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3.探索有民族體育文化特色的社區(qū)體育之路

我國是多民族國家，每個(gè)少數(shù)民族都具有獨(dú)特的文化和豐富多彩的體育文化，同時(shí)，我國還具有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、群眾需求多樣化的特點(diǎn)。根據(jù)這些實(shí)際情況，我國社區(qū)體育具有地域性、兼容性、自覺性、趣味性和靈活性五個(gè)特征。各民族通過長(zhǎng)期以來的生產(chǎn)、社會(huì)實(shí)踐，具有較強(qiáng)的生命力和現(xiàn)代文化價(jià)值。在堅(jiān)持民族體育的基礎(chǔ)上，群眾體育才能得到健康良好的發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合各民族的體育文化特色，開展社區(qū)體育活動(dòng)，如哈薩克族的賽馬、摔跤、套馬等。政府應(yīng)根據(jù)我國社區(qū)體育的特征，把民族體育和社區(qū)體育相結(jié)合，適應(yīng)新時(shí)代的新要求、新情況，探索出適應(yīng)我國社區(qū)體育特色的發(fā)展道路。在政府的引導(dǎo)下，將多元化的群眾社區(qū)體育體系建立起來。

4.實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

社區(qū)體育俱樂部可以聘請(qǐng)一些高校中高層次體育專業(yè)人才做社區(qū)體育指導(dǎo)員，建設(shè)科學(xué)的社區(qū)體育，解決社區(qū)居民在健身中遇到的問題和困惑，指導(dǎo)居民科學(xué)健康地健身。

第一，完善選人、用人機(jī)制，優(yōu)化高校體育教師資源配置，利用高校體育教師人力資源。讓高校體育教師指導(dǎo)社區(qū)體育，加強(qiáng)高校體育教師資源的開發(fā)和利用。

第二，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)體育教師的文化內(nèi)涵。通過“以生為本”“健康第一”的理念，深化高校體育教學(xué)改革，為高校體育教師的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)和空間。提高高校體育教師地位，使其與其他教師一樣受到社會(huì)重視。教師的職業(yè)一直是一項(xiàng)神圣的職業(yè)，高校體育老師也能大放光彩。

5.完善社區(qū)體育法治體系

完善社區(qū)體育的法治體系，其中包括對(duì)社區(qū)體育的功能定位、法律依據(jù)、運(yùn)行保障、權(quán)益救濟(jì)、權(quán)力監(jiān)督、評(píng)估反饋和行業(yè)自治等。建立嚴(yán)格完整的社區(qū)體育管理制度，使其按部就班地管理和運(yùn)作，實(shí)行長(zhǎng)效機(jī)制準(zhǔn)則，細(xì)化經(jīng)營服務(wù)的職責(zé)。制定社區(qū)體育要長(zhǎng)期發(fā)展方向和科學(xué)施行計(jì)劃、規(guī)章制度，設(shè)立完備的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，積極與社區(qū)居民溝通反饋意見，讓社區(qū)居民成為監(jiān)督員，提高社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量。確保每一個(gè)社區(qū)居民都能享受社區(qū)體育的服務(wù)，做到依托于人民、服務(wù)于人民，使社區(qū)體育保持一個(gè)健康良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。