生態(tài)視域中河北省資源型城市轉(zhuǎn)型問題研究

王 碩

（大連海事大學(xué) 遼寧 大連 16000）

2013年，國(guó)家出臺(tái)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，河北省總共有五個(gè)資源型地級(jí)城市，分別為唐山市、邯鄲市、張家口市、承德市、邢臺(tái)市。過去犧牲資源和環(huán)境的不科學(xué)開發(fā)，使這些城市現(xiàn)在發(fā)展遇到了瓶頸。在京津冀一體化背景下，環(huán)境污染與資源枯竭等壓力，使河北省資源型城市渴望重啟的機(jī)會(huì)。近年來，河北省委與省政府全面落實(shí)“五位一體”的總體布局，大力發(fā)展各地文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目帶動(dòng)策略。利用生態(tài)文化打破河北資源型城市的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這有利于平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從而真正貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念。利用生態(tài)文化的發(fā)展，可以為河北省資源型城市找到重啟的機(jī)會(huì)。

一、概念解讀

1.生態(tài)文化

生態(tài)文化是新的文化，有利于資源合理開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于工業(yè)文明的迅速發(fā)展，環(huán)境污染問題變成全球性危機(jī)。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度越來越高，生態(tài)科學(xué)和環(huán)境科學(xué)知識(shí)的普及，人們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到，人類征服自然的想法是錯(cuò)誤的，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式是錯(cuò)誤的，危害生態(tài)環(huán)境的社會(huì)制度和不公正的國(guó)際關(guān)系體制需要改變。

生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是一種從事生態(tài)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供生態(tài)文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，是工業(yè)社會(huì)后期的新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是未來經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要引擎，其發(fā)展前景無可限量。生態(tài)文化自身便是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。這就是說，生態(tài)不是一個(gè)形而上的概念，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的、與人們息息相關(guān)的存在。當(dāng)下社會(huì)，物質(zhì)性的產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不缺乏，而生態(tài)性的產(chǎn)品反而短缺。生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要通過媒體、廣告和文化會(huì)展等形式，向廣大民眾普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，使之自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自身的生態(tài)權(quán)益。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。”“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！鄙鷳B(tài)文化、生態(tài)文明的形成，意味著人類將實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治自然的價(jià)值觀念到與自然和諧相處的根本改變，這標(biāo)志著人類中心主義價(jià)值取向向與自然和諧發(fā)展價(jià)值取向的過渡。生態(tài)文化是一種價(jià)值觀，是讓人類與自然和諧相處、相互協(xié)調(diào)的精神力量；生態(tài)文化也是一種人文文化，將穩(wěn)定、秩序、適應(yīng)等多種觀念納入自己的文化中，讓人與自然得到可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出人類與自然的深度聯(lián)系；生態(tài)文明更是一種先進(jìn)的文化，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的價(jià)值觀念，是人類文明發(fā)展的成果集成。

2.資源型城市

資源型城市作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略保障基地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導(dǎo)全國(guó)各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。我國(guó)資源型城市數(shù)量多，分布廣，歷史貢獻(xiàn)巨大，現(xiàn)實(shí)地位突出。中華人民共和國(guó)成立以來，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有53個(gè)布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

二、河北省資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

1.河北省自然資源現(xiàn)狀

河北省礦產(chǎn)資源豐富，截至2018年底，河北省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)50種，列入《河北省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)72種。煤、鐵、金、鉬、水泥用灰?guī)r等河北省優(yōu)勢(shì)(競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的)礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量情況如下：煤炭229.01億噸，居全國(guó)第12位；鐵礦95.16億噸，居全國(guó)第3位；金礦(金屬量)269.11噸，居全國(guó)第18位；鉬礦(金屬量)86.93萬噸，居全國(guó)第10位；水泥用灰?guī)r55.88億噸，居全國(guó)第12位。2018年河北省鐵年產(chǎn)礦石量1.523億噸，煤年產(chǎn)礦石量5167萬噸，金年產(chǎn)礦石量243.96萬噸?，F(xiàn)有非油氣礦山企業(yè)3101家，從業(yè)人數(shù)17.05萬人，年開采礦石總量3.346億噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)542.83億元，形成了以冶金、煤炭、建材為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。（本文所討論的資源型城市主要針對(duì)的為非可再生資源，數(shù)據(jù)來源于2019年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》）

2.河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的20394.26億元增加至2017年的34016.32億元，增長(zhǎng)了0.66倍。截至2017年，河北省的三次產(chǎn)業(yè)增加值分別分3129.98億元、15846.21億元、15040.13億元。我們可以看到，第一產(chǎn)業(yè)的比重在逐漸降低，但河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊是“二三一”梯度，第二產(chǎn)業(yè)的比重依然過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。但第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值差距在逐漸縮小。預(yù)計(jì)在未來五年中伴隨資源型城市的轉(zhuǎn)型，河北省的第三產(chǎn)業(yè)便可超過第二產(chǎn)業(yè)，成為河北省三大產(chǎn)業(yè)中占比最高的產(chǎn)業(yè)。

由此可見，河北省資源型城市主要的支柱產(chǎn)業(yè)還是以資源為主導(dǎo)的，存在能耗高、成本高、污染高、利潤(rùn)低等問題。河北省資源型城市的發(fā)展，依舊是擺脫不掉對(duì)資源的依賴，依靠資源的企業(yè)沒有辦法形成集合效應(yīng)，一些大型企業(yè)還是處于開發(fā)階段，還無法形成產(chǎn)業(yè)深化鏈條。

三、河北省資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的生態(tài)文化發(fā)展問題

1.資源匱乏與環(huán)境危機(jī)

河北省的資源主要豐富在一次性能源，例如煤炭、原油、天然氣等儲(chǔ)量都非常豐富。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甚至是犧牲環(huán)境的畸形式快速發(fā)展，導(dǎo)致了資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的供需不平衡。河北省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來都是偏重工業(yè)型，雖然隨著政策的限制和科技的發(fā)展，能源單量消耗系數(shù)在逐年下降，能源單耗產(chǎn)能也在增加。但是資源總量消耗確實(shí)在增長(zhǎng)，而且近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源開發(fā)的需求量也在隱性增加，同時(shí)存在供不應(yīng)求的問題。河北省人均資源擁有量一直處于低水平的位置。近幾年河北省出現(xiàn)霧霾、沙暴天氣的次數(shù)已經(jīng)明顯減少，但是土地污染、水污染等問題依舊很嚴(yán)峻。河北省近幾年在綠色發(fā)展理念和京津冀一體化的推動(dòng)下，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了很大的改善，但是污染問題依然存在，解決起來還是困難重重。煤炭、鋼鐵本來就是重污染產(chǎn)業(yè)，在淘汰落后產(chǎn)能、革新生產(chǎn)過程中必然會(huì)產(chǎn)生陣痛。

2.缺乏科學(xué)定位

河北省的資源型城市由于長(zhǎng)期依賴資源開發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)型過程中缺乏創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)展定位不明確，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)不得要領(lǐng)，難以擺脫對(duì)資源的依賴。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，有一些優(yōu)秀的表現(xiàn)，但是總出現(xiàn)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適應(yīng)的情況，總體發(fā)展水平較低，難以形成產(chǎn)業(yè)特色。新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，形成不了產(chǎn)業(yè)集合效應(yīng)，無法進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)整合。新型產(chǎn)業(yè)所需要的外部資金、人才、技術(shù)都不充足。企業(yè)缺乏影響力，缺少輻射效應(yīng)，其快速發(fā)展所需要的一切要求尚不具備。這種情況下，迫切需要通過科學(xué)的開發(fā)定位來規(guī)劃河北省資源型城市的發(fā)展路線，形成可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)構(gòu)建。

3.生態(tài)發(fā)展機(jī)制不完善

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善，改革任務(wù)艱巨。資源開發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機(jī)制有待健全，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責(zé)任仍未落實(shí)到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。

四、發(fā)展生態(tài)文化助力轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)

1.減輕資源枯竭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資源的枯竭已經(jīng)嚴(yán)重影響了河北省資源型城市的發(fā)展進(jìn)程，在轉(zhuǎn)型的過程中很多企業(yè)依舊擺脫不了對(duì)資源的依賴。轉(zhuǎn)型之路是要達(dá)到治根治本的目的的，想要擺脫對(duì)資源的依賴，那么我們就只能減少對(duì)資源的使用。提高資源的使用效率，最大限度地利用資源，開辟一條新路以代替使用的資源，依舊能夠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具備質(zhì)量和可持續(xù)性。發(fā)展生態(tài)文化就是其中一條轉(zhuǎn)型之路。拋棄原有的資源開發(fā)，轉(zhuǎn)向生態(tài)開發(fā)，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)陣痛，但是對(duì)于未來確實(shí)是更有好處。生態(tài)開發(fā)需要的更多是科技和人才助力，發(fā)展過程中也會(huì)出現(xiàn)很多困難，但是對(duì)減輕資源枯竭的影響，確實(shí)是最綠色、最生態(tài)化的道路。開發(fā)生態(tài)文化可以帶動(dòng)更多的就業(yè)崗位，衍生更多的財(cái)富機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善人民生活

近些年來，河北省環(huán)境問題一直備受矚目，沙塵暴、霧霾等都是不合理開發(fā)資源所帶來的。雖然近幾年經(jīng)過政府的嚴(yán)格管理，一些嚴(yán)重的污染事件已經(jīng)有效減少，但是造成污染的根本問題還是沒能夠解決。生活環(huán)境遭到污染給人民生活帶來了很大不便，其中危害最嚴(yán)重的就是對(duì)身體健康造成的巨大傷害，很大程度上降低了居民的生活水平。利用對(duì)自然資源依賴程度較低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大第三產(chǎn)業(yè)的比重，這不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于直接改善人民的生存環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善人民生活。

3.加快思想轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)思維模式

河北省資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題是非常復(fù)雜的，想要解決好生態(tài)環(huán)境問題那就要具有整體性，生態(tài)文化這一要素是必須考慮進(jìn)去的。傳統(tǒng)資源型企業(yè)是以產(chǎn)品來進(jìn)行相關(guān)性的延伸，也就是生產(chǎn)相近的產(chǎn)品，然后由企業(yè)自身來進(jìn)行延伸。那么今天是要鎖定環(huán)境來構(gòu)建一個(gè)生態(tài)，然后來進(jìn)行相關(guān)性的延伸?，F(xiàn)今，鎖定環(huán)境進(jìn)行相關(guān)性延伸，才是做生態(tài)的思維，而生態(tài)思維才能讓資源型企業(yè)真正變得強(qiáng)大。雖然生態(tài)文化建設(shè)剛剛起步，但是政府的政策推進(jìn)正在逐步，民眾的參與程度也在逐漸加深。我們的社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度是很高的，大家其實(shí)在思想程度上可以做到有環(huán)保意識(shí)，也會(huì)積極擁護(hù)環(huán)保政策，但是真正身體力行地去保護(hù)環(huán)境，踐行一些要落到實(shí)處的政策時(shí)，行動(dòng)力確實(shí)不達(dá)標(biāo)，這一點(diǎn)是需要改變的。構(gòu)建生態(tài)思維模式的終極目的，不僅僅是讓人們?cè)谒枷雽用鎻氐捉邮苌鷳B(tài)文化，而是要能夠落實(shí)到行動(dòng)上。加快構(gòu)建生態(tài)文化，讓人民在日常生活中就實(shí)實(shí)在在地感受到生態(tài)文化給環(huán)境和生活質(zhì)量帶來的改善，最終帶動(dòng)行動(dòng)的改變。發(fā)展生態(tài)文化有利于加快思想的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)思維模式。

五、生態(tài)文化助力資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策

1.構(gòu)建復(fù)合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)

原有產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文化結(jié)合。首先將資源型企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，減少?gòu)馁Y源開采到資源使用過程中的污染，做到各個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到生態(tài)最大化。產(chǎn)業(yè)鏈條也要最大程度延長(zhǎng)，最大化利用資源。也可以利用資源枯竭型的企業(yè)進(jìn)行旅游開發(fā)，可借鑒魯爾區(qū)的重建過程，開展綠色旅游。建設(shè)工業(yè)風(fēng)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)遺跡博物館。讓人們感受資源開發(fā)過程和現(xiàn)代生活的交匯。生態(tài)文化旅游助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，也會(huì)更具有綠色可持續(xù)性。

2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

自然資源是生態(tài)文化物質(zhì)載體中的重要部分，我們要充分利用好生態(tài)公園、文化博物館等陣地去傳播生態(tài)文化，讓人們身處其中去感受綠色環(huán)境的好處，使之自發(fā)地保護(hù)環(huán)境，從思想層面做到轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)也要充分利用好新時(shí)代的傳播媒介，尤其是網(wǎng)絡(luò)陣地，充分利用弘揚(yáng)生態(tài)文化的節(jié)慶活動(dòng)，讓關(guān)于環(huán)保的節(jié)日深入人心。在消費(fèi)的過程中，也要向民眾傳遞綠色消費(fèi)的理念。在民眾的思想層面做好充分的工作，為資源型城市轉(zhuǎn)型做好思想支持。

六、結(jié)語

資源型城市的沒落是我國(guó)快速發(fā)展過程中的一道傷疤。這些城市為了祖國(guó)的發(fā)展做出了太多的貢獻(xiàn)，當(dāng)然在這個(gè)過程中這些城市也付出了很多的代價(jià)。現(xiàn)在這些城市或多或少都面臨轉(zhuǎn)型過程中的陣痛，有些城市甚至陷入了轉(zhuǎn)型泥潭，看不到前路。但這些困難從來都不是放棄發(fā)展的理由。轉(zhuǎn)型之路有很多條，大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是其中生態(tài)價(jià)值最高的一種措施。應(yīng)利用好生態(tài)文化，為資源型城市的轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)一分力量。