論城市基層社會治理現(xiàn)代化的有效性路徑

牛振英

（東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江 大慶 163318）

黨的十九屆四中全會圍繞著“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題展開，做出“構(gòu)建基層社會治理新格局”的偉大構(gòu)想，開啟了“中國之治”的新局面，由此“基層社會治理”一詞越來越熱門。黨和國家十分關(guān)注“基層社會治理”?；鶎邮屈h和國家拉近與人民的距離、致力于為民服務(wù)、提升人民的幸福感和進一步夯實群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在?；鶎幼鳛樯鐣卫碇斜夭豢缮俚闹匾矫?，在治理方面能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，會直接影響政府、社會和市場的治理現(xiàn)代化及治理效能。

一、城市基層社會治理現(xiàn)代化的含義

基層是社會治理的重點，也是國家治理中的基礎(chǔ)方面?；鶎又卫碓侥苓_到現(xiàn)代化的水平，對社會進步、國家發(fā)展越有積極的推動作用?！俺鞘谢鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化”，即要在治理理念上凸顯以人為本的創(chuàng)新思想，社會治理的主體范圍不再單一化，治理的體制機制進一步完善和創(chuàng)新，治理的方式和手段體現(xiàn)現(xiàn)代化的特征。

1.治理理念凸顯人民性

十九大以來，我們步入了一個新的發(fā)展時期，這對我國城市基層社會治理工作提出了更高要求。要實現(xiàn)中華民族的復(fù)興，加快提升我國的國際地位，彰顯我國在制度方面的創(chuàng)新和優(yōu)勢，進一步提高我國的治理效能，為民眾提供多元化的服務(wù)，我們就要轉(zhuǎn)變治理理念。在推進城市基層社會治理現(xiàn)代化過程中，把服務(wù)于廣大人民群眾作為基層社會治理工作的立足點，致力于滿足他們?nèi)找嬖鲩L的多樣化需求。一方面，拉近了城市社區(qū)居民與黨和政府的關(guān)系，另一方面，更好地檢驗出基層治理水平，從根本上改變了過去帶有行政化色彩的“社會管理”觀念，實現(xiàn)了以馬克思主義群眾觀為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化“社會治理”理念。治理理念的轉(zhuǎn)變，既凸顯了人民性的特征，又是實現(xiàn)城市基層社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

2.治理主體不再單一化

過去，我國都是以帶有行政化色彩的、自上而下的“社會管理”觀念去管理基層事務(wù)。政府部門作為社會管理的主體，推動社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的任務(wù)基本都是由其來承擔(dān)，因此治理主體呈現(xiàn)出單一化的特點。在推進城市基層社會治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，逐漸突破了以往社會治理的主體范圍，表現(xiàn)出多元化的特點。地方政府機構(gòu)、基層黨組織、廣大人民群眾等以民主協(xié)商的方式而不是行政命令的方式參與社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)的民主化治理，提升社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)的健康發(fā)展，最終實現(xiàn)不同治理主體之間的利益最大化。

3.治理的體制機制創(chuàng)新

我國基層社會治理的體制隨著經(jīng)濟體制的變化、社會的轉(zhuǎn)型而不斷完善和發(fā)展。中華人民共和國成立以來，城市基層社會治理體制逐步經(jīng)歷了單位制、街居制、社區(qū)制的演變過程。過去的“單位制”和“街居制”其治理主體單一，并且管理不能很好地體現(xiàn)民主特點，廣大人民群眾難以參與其中。要實現(xiàn)現(xiàn)代化的城市基層社會治理，要求治理的體制機制必須創(chuàng)新，建立起在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府機構(gòu)、各個社會力量、人民群眾等通過協(xié)商、共治、依法的形式進行基層社會治理的體制機制。這一創(chuàng)新，一方面有助于推動我國治理制度的完善和發(fā)展，另一方面也加快了我國實現(xiàn)城市基層社會治理現(xiàn)代化的步伐。

4.治理方式和手段現(xiàn)代化

“社區(qū)治理的方式、手段，是在社區(qū)治理活動中為實現(xiàn)治理目標、保證治理活動順利進行所采取的方式和方法?！盵1]我國的城市基層最終要實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，那么其治理的方式和手段的現(xiàn)代化是必不可少的重要方面。治理的方式和手段的現(xiàn)代化主要包括：一是在治理過程中始終堅持法治化的治理方式和手段。通過法治的形式使得社區(qū)治理工作更加具有規(guī)范性、秩序性，在調(diào)節(jié)社區(qū)居民矛盾時真正做到有法可依、依法解決，也進一步規(guī)范了各個治理主體的權(quán)利和義務(wù)。二是在治理過程中要高度關(guān)注“智能”的推廣和應(yīng)用。將“智能”融入治理的全過程，利用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等智能化的手段，推動社區(qū)治理的精細化、科學(xué)化，提高其治理的效率和質(zhì)量。

二、城市基層社會治理現(xiàn)代化過程中的問題與挑戰(zhàn)

在實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的過程中，既提升了基層的治理效能和工作效率，又逐步暴露出問題和巨大挑戰(zhàn)。只有勇于直面問題，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，才能使社區(qū)更好地服務(wù)于人民。

1.城市基層公共服務(wù)依然薄弱

公共服務(wù)的體系和體制是否健全和完善，是城市基層社會治理現(xiàn)代化程度的顯著標志?；鶎庸卜?wù)包括基層的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及民生的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共事業(yè)，旨在保障社區(qū)居民的生活、生存和發(fā)展。但是實際上社區(qū)首先在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上能夠投入的資金有限，無法為居民提供多樣化的社區(qū)服務(wù)和娛樂活動；其次，社區(qū)公共服務(wù)體系和制度的完善沒有得到高度的重視，導(dǎo)致社區(qū)在應(yīng)對一些重大突發(fā)事件時能力不足、缺乏相關(guān)的實踐經(jīng)驗；最后，社區(qū)自身可行使的各項權(quán)力有限、其配套的人力和物力資源不足，在城市基層社會治理現(xiàn)代化的過程中公共服務(wù)暴露出短板。

2.治理過程中工作作風(fēng)不佳

習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。”[2]一些地方政府機構(gòu)對自身職責(zé)定位的認識和國家在治理方面的相關(guān)政策理解不夠準確，認為社會治理的重心下移，即把與人民群眾有關(guān)的事務(wù)都列入基層，由基層來完成。因此造成基層社區(qū)的工作任務(wù)十分艱巨，面臨重重困難：既要為人民群眾做事，又要應(yīng)對各種繁雜的報表、會議，而上級部門只負責(zé)發(fā)放各類通知、工作考核，這不可避免地分散了社區(qū)的實際工作精力。這種官僚主義、形式主義的工作作風(fēng)增加了基層社區(qū)工作的負擔(dān)，難以發(fā)揮其真正的治理效能，在一定程度上阻礙了城市基層社會治理現(xiàn)代化的進程。

3.社區(qū)居民對自身的定位認識不足

社區(qū)居民既是社區(qū)治理的參與者，又是治理成果的享用者，他們的參與充分地表現(xiàn)了城市基層社會治理現(xiàn)代化的一個重要特征——人民性，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。但是多數(shù)的社區(qū)居民參與基層社會治理的積極性不高，沒有認識到自己在社區(qū)建設(shè)中所起的作用；社區(qū)舉辦的一些豐富多樣的文化娛樂活動，其參加的人員也偏向于老年群體，年輕人寥寥無幾，使得社區(qū)在治理過程中“心有余而力不足”。這些情況都顯露出我們在城市基層社會治理過程中的社區(qū)動員范圍比較小，大部分人都是一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。社區(qū)居民的參與感不強，對自身的定位認識不足；因此，社區(qū)難以更好地為他們提供服務(wù)，推動社區(qū)的穩(wěn)定運行，在一定程度上阻礙了基層社會治理的現(xiàn)代化。

三、城市基層社會治理現(xiàn)代化的有效性路徑探索

黨的十八大以來，隨著社會治理重心逐步向基層下移，城市基層社會治理所需要的資源越來越豐富，其治理的能力日益提高。在基層黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心，不斷完善基層公共服務(wù)體系，將“自治、法治和德治”融入治理的全過程，擴大社會治理的主體范圍，增強其專業(yè)性，打造社會治理共同體。

1.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

基層是黨聯(lián)系、服務(wù)群眾的立足之處。實現(xiàn)城市基層社會治理的現(xiàn)代化，首要的前提就是必須始終堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并且要將這一堅持落實到治理工作的各個方面?；鶎狱h組織在治理過程當(dāng)中發(fā)揮著極其重要的引領(lǐng)作用。能否始終堅持基層黨組織在治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，關(guān)系著能否進一步提高黨的執(zhí)政能力，并且影響著治理的現(xiàn)代化水平。因此，只有堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，才能為推動城市基層社會治理的現(xiàn)代化提供有力的保障，加快社區(qū)建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展的步伐。

2.堅持以人民為中心

“歷史活動是群眾的活動?！盵3]社會歷史能夠向前不斷發(fā)展，離不開人民群眾實踐活動的支持。因此，治理工作中必須始終牢記以人民為主體，發(fā)動社區(qū)居民積極、主動地融入治理過程中，并且使其能夠真正享用治理成果，才可以不斷地增加人民對于社區(qū)的歸屬感，提高自身的幸福感，有利于加快推動城市基層社會治理的現(xiàn)代化。在基層社會治理的過程中，增加人民的福祉才是其工作的根本目標。實現(xiàn)城市基層社會治理的現(xiàn)代化最根本的目的還是要回歸到人民中去、為人民服務(wù)，切實解決、協(xié)調(diào)與人民群眾利益相關(guān)的矛盾和問題。只有把人民群眾放在心上，把提高人民群眾的獲得感、幸福感作為治理工作的最終目的，以人民為中心，為人民謀福利，才能為現(xiàn)代化治理探索前進的方向。

3.完善城市基層公共服務(wù)體系

習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)?！盵4]同時，“要推進服務(wù)供給精細化，找準服務(wù)群眾的切入點和著力點，對接群眾需求，實施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實事”[4]。推動城市基層的社會治理現(xiàn)代化，就必須使其在公共服務(wù)方面達到高水平和高質(zhì)量。加快實現(xiàn)基層公共服務(wù)體系和制度的成熟、穩(wěn)定和創(chuàng)新，更好地為社區(qū)居民提供最基礎(chǔ)的、基本的服務(wù)，拉近與人民群眾的“最后一公里”。

4.促進“自治、法治和德治”相結(jié)合

要加快完善在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治三結(jié)合的城市基層治理體系。通過自治的形式，人民群眾能夠充分認識到自身與社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展之間是密切聯(lián)系而不是相互孤立的關(guān)系，進一步提高他們在社區(qū)治理過程中的參與感和社會責(zé)任感。法治則是引導(dǎo)基層政府、社會自治組織和群眾樹立法治觀念，運用法治思維去協(xié)調(diào)各方利益、規(guī)范自己的行為，確?；鶎又卫淼闹刃蛐?。同時，“德治”在基層社會治理中發(fā)揮著不容小覷的重要作用。德治強調(diào)在基層社會治理時要高度重視對群眾的思想道德教育，引導(dǎo)他們形成正確的價值觀，并且規(guī)范他們的行為。實現(xiàn)“自治、法治、德治”三結(jié)合，是提升城市基層社會治理現(xiàn)代化的有效途徑，對于加快城市現(xiàn)代化、提高人民的生活水平具有重要意義。

5.推動城市基層社會治理主體多元化、專業(yè)化

城市基層社會治理現(xiàn)代化要求治理主體多元化和專業(yè)化，一方面意味著政府、社區(qū)、社會組織、社區(qū)居民等在內(nèi)的多元主體實現(xiàn)共同協(xié)商、民主治理；另一方面主張?zhí)岣呋鶎痈刹筷犖榈恼w素質(zhì)、專業(yè)化水平、基本工資待遇，并且改善他們的工作環(huán)境?；鶎痈刹吭谥卫磉^程中扮演著重要角色，發(fā)揮著中堅力量的作用，直接對治理效能產(chǎn)生深遠的影響；同時應(yīng)當(dāng)加強對人民群眾的素質(zhì)教育和相關(guān)的基層社會治理政策的普及，選舉優(yōu)秀的基層民眾參與城市基層社會治理。

6.打造社會治理共同體

自十九屆四中全會以來，黨和政府高度重視社會治理共同體的建設(shè)。要堅持在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，使每一個社區(qū)居民充分認識到自己在社區(qū)治理中的作用、應(yīng)盡的責(zé)任以及應(yīng)該享受的治理成果，積極主動地參與這一過程，使治理工作可以充分地表達人民的意愿、為人民服務(wù)，從而更好地協(xié)調(diào)和解決社區(qū)中存在的矛盾，推動社區(qū)事務(wù)的發(fā)展。打造“社會治理共同體”，有利于提高治理工作的效率和活力，構(gòu)建良好的治理環(huán)境，逐步地完善基層治理體系并且進一步加快其現(xiàn)代化的速度。

四、結(jié)語

進入社會主義新時代，人民群眾的多樣化需求的不斷增加，對城市基層社會治理也有了更高的要求。只有深刻認識社會主要矛盾的變化對城市基層社會治理現(xiàn)代化提出的新要求，才能更好地把握治理的實際情況，為進一步完善和發(fā)展基層治理的現(xiàn)代化找準方向。實現(xiàn)城市基層社會治理的現(xiàn)代化，能夠彰顯出我國在制度方面的顯著優(yōu)勢，也是我們堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的重要標志。