公證業(yè)務(wù)拓展的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展出路

吳園園

（浙江省青田縣公證處，浙江 麗水 323900）

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)公證事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，人民的生活水平也得到了極大地提升，公證工作已經(jīng)全面介入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和涉外民商事交往各個(gè)方面。公證業(yè)務(wù)的發(fā)展為我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，也為更多的國(guó)人在國(guó)外的生活、就業(yè)提供了極大的幫助。為了進(jìn)一步拓展我國(guó)公證業(yè)務(wù)，保障公證業(yè)務(wù)的健康有序的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下更加規(guī)范化、合理化，需要我們認(rèn)識(shí)到公證業(yè)務(wù)在發(fā)展的過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

一、當(dāng)前我國(guó)公證行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）公證業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理

從最近幾年公證業(yè)務(wù)來(lái)看，每年辦理的公證業(yè)務(wù)都處在穩(wěn)定上升的狀態(tài)，但是公證業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)存在著一定的問題。目前國(guó)內(nèi)的公證業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)為主，占整體的很大一部分比例。在近幾年的發(fā)展中，新興公證業(yè)務(wù)比例與傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)相比仍然處于低速發(fā)展階段。此外，從公證業(yè)務(wù)的整體發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，公證業(yè)務(wù)仍然以委托公證和繼承公證為主，這樣不合理的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)對(duì)公證業(yè)務(wù)的拓展造成一定的阻礙，急需打破這種不合理的發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）公證業(yè)務(wù)被逐漸替代

從業(yè)務(wù)體系來(lái)看，《中華人民共和國(guó)公證法》明確了中國(guó)公證的法律效力及法定公證的原則。在中國(guó)，公證機(jī)構(gòu)辦理的業(yè)務(wù)種類主要有兩大類，第一類是公證事項(xiàng)，第二類是公證事務(wù)。公證事項(xiàng)主要包括合同公證、繼承公證、委托公證、遺囑公證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證、財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議公證、保全證據(jù)公證等；公證事務(wù)主要包括公證登記、公證提存、保管（遺囑）、代寫法律文書等。雖然有《中華人民共和國(guó)公證法》明確法定公證的原則，但是依然可以看到許多的公證業(yè)務(wù)缺少明確的法律法規(guī)作為強(qiáng)制，這樣就導(dǎo)致我國(guó)大量的公證業(yè)務(wù)都被其他方式所代替，甚至有些業(yè)務(wù)直接消失在公證行業(yè)中。例如：最近幾年來(lái)，隨著政府“最多跑一次”的提出和大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展以及我國(guó)房屋中介行業(yè)的迅速發(fā)展，通過簽訂中介合同的方式及網(wǎng)簽的方式讓中介公司直接引導(dǎo)買賣雙方進(jìn)行過戶、交易。這也就直接代替了房屋買賣合同的公證市場(chǎng)，這些全新行業(yè)的出現(xiàn)都對(duì)公證業(yè)務(wù)造成了很大的沖擊，甚至直接搶占了公證業(yè)務(wù)的市場(chǎng)［1］。

（三）核心公證業(yè)務(wù)前景堪憂

合同公證、委托公證，這些業(yè)務(wù)在公證行業(yè)中占據(jù)著極高的業(yè)務(wù)比例。然而，從目前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，這些公證業(yè)務(wù)每年都呈現(xiàn)逐漸下降的發(fā)展趨勢(shì)，許多行業(yè)都因?yàn)榘l(fā)展的需要開始放棄這些公證業(yè)務(wù)，這也就導(dǎo)致了我國(guó)公證行業(yè)的核心公證業(yè)務(wù)數(shù)量在不斷降低，公證業(yè)務(wù)的種類也出現(xiàn)了發(fā)展危機(jī)，公證力度在不斷降低，發(fā)展前景堪憂。例如：近年來(lái)隨著司法部《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》的出臺(tái)，非金融機(jī)構(gòu)融資合同公證開始不予辦理。繼承公證隨著政府文件的不斷出臺(tái)、社會(huì)上對(duì)繼承公證不正確的報(bào)道和繼承公證稍高的公證費(fèi)用，讓許多人都放棄了公證的想法。種種因素和現(xiàn)狀都導(dǎo)致了公證行業(yè)的核心公證業(yè)務(wù)發(fā)展前景堪憂。

二、拓展我國(guó)公證業(yè)務(wù)的思路

從上述分析來(lái)看，我國(guó)的公證業(yè)務(wù)的發(fā)展面臨著一些問題。這就需要對(duì)我國(guó)的公證業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展。對(duì)于我國(guó)公證業(yè)務(wù)拓展思路的具體建議如下：

（一）滿足市場(chǎng)與社會(huì)需求為立足點(diǎn)

要在滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以社會(huì)的需求角度作為公證業(yè)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)多年來(lái)的公證業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)于公證業(yè)務(wù)的拓展也需要迎合廣大人民群眾的需要，根據(jù)市場(chǎng)體制的需求作為公證業(yè)務(wù)拓展的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)市場(chǎng)與社會(huì)在發(fā)展的過程中有著全新的公證業(yè)務(wù)的需求時(shí)，公證行業(yè)就需要加大對(duì)業(yè)務(wù)的拓展力度，從而滿足人民群眾的需要。在完善公證業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)拓展的過程中，切實(shí)發(fā)揮公證業(yè)務(wù)的重要作用［2］。

（二）迎合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要

改革開放以來(lái)，許多的國(guó)有企業(yè)都開始進(jìn)行改革，股份制企業(yè)以及民營(yíng)中小型企業(yè)都得到了發(fā)展的機(jī)遇。我國(guó)的企業(yè)形式以及企業(yè)種類都在不斷增多，所涉及的領(lǐng)域以及業(yè)務(wù)的范疇更加廣泛。許多業(yè)務(wù)都需要進(jìn)行專業(yè)的公證才能拓展企業(yè)自身的服務(wù)范圍，這是保障企業(yè)發(fā)展的最基本的要求。服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，公證行業(yè)需把推進(jìn)全面深化改革作為重要職責(zé)，積極為企業(yè)的供給側(cè)改革，提供并購(gòu)、重組、保全、勞資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律服務(wù)。例如：企業(yè)的金融公證業(yè)務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議公證業(yè)務(wù)等，這些都是企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中強(qiáng)有力的法律保障；2015年“一帶一路”倡議以來(lái)，大量中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，不管是海外勞工派遣，還是參加海外招投標(biāo)項(xiàng)目，都需要辦理涉外公證。

上述所提到的現(xiàn)象都對(duì)每個(gè)公證業(yè)務(wù)的從業(yè)人員有著借鑒作用，在業(yè)務(wù)拓展的過程中要滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求，及時(shí)對(duì)公證業(yè)務(wù)做出調(diào)整，迎合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，承擔(dān)起一個(gè)服務(wù)者角色的同時(shí)，拓展自身業(yè)務(wù)渠道。

（三）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

法律是各行各業(yè)有序發(fā)展、合理競(jìng)爭(zhēng)的最基本的準(zhǔn)則，任何生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)的開展都離不開法律的約束。公證業(yè)務(wù)的拓展也需要用法律進(jìn)行約束與制衡。公證業(yè)務(wù)的開展也需要做到“遵紀(jì)守法”。當(dāng)然在通過制度完善、法律健全來(lái)保障公證文書的有效性與信譽(yù)度的同時(shí)，公證從業(yè)人員也需要不斷地學(xué)習(xí)和鉆研，通過一本又一本的公證書達(dá)到“公證天下，證譽(yù)八方”的美好藍(lán)圖。

（四）把握好公證業(yè)務(wù)發(fā)展的方向

公證業(yè)務(wù)的發(fā)展雖然面臨著現(xiàn)實(shí)困境，但是相信通過把握好公證業(yè)務(wù)的發(fā)展方向可以實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)的更好發(fā)展。思想決定行為，行為決定結(jié)果。要明確我國(guó)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展方向?qū)C業(yè)務(wù)的拓展有著重要的作用。公證業(yè)務(wù)在拓展的過程中需要打破傳統(tǒng)思想的束縛，需要不斷地創(chuàng)新發(fā)展。在拓展業(yè)務(wù)的過程中，需要捋順發(fā)展的思路與方向。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地拓展全新的發(fā)展業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)拓展的過程中需要做到換位思考，認(rèn)真了解廣大人民群眾的需要，真正公證為民、服務(wù)為民。

三、公證業(yè)務(wù)拓展體會(huì)

（一）緊抓公證質(zhì)量 提高辦證水平

在公證業(yè)務(wù)拓展的過程中要保證服務(wù)質(zhì)量，不能一味地追求服務(wù)范圍的廣泛，更需要認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。其次，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，提升在服務(wù)過程中的服務(wù)水平和服務(wù)責(zé)任感，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。例如：筆者在基層公證處的工作實(shí)踐來(lái)看，工作中經(jīng)?？梢耘龅絹?lái)公證處咨詢或者申辦公證的申請(qǐng)人的文化水平不高，他們對(duì)公證不了解或者一知半解。以最簡(jiǎn)單的繼承為例，多數(shù)農(nóng)民并不懂得《民法典》中第一順序繼承人為父母、配偶、子女，而子女包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，申請(qǐng)人來(lái)我處申請(qǐng)辦理繼承公證時(shí)，往往不能理解為什么嫁出去的女兒還有份、為什么有時(shí)候丈夫/妻子的財(cái)產(chǎn)還和他們的兄弟姐妹有關(guān)？公證人員往往要為這一簡(jiǎn)單的法律規(guī)范解釋許久。而面對(duì)他們，我們不僅要耐心地用我們的專業(yè)知識(shí)為他們耐心解答，在解答的同時(shí)也是普法的過程，讓當(dāng)事人感覺到公證的重要作用［3］。

（二）增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)

在公證業(yè)務(wù)拓展的過程中，需要具備拓展意識(shí)與市場(chǎng)意識(shí)。拓展業(yè)務(wù)在開展的過程中需要緊緊圍繞著市場(chǎng)的發(fā)展需求，及時(shí)關(guān)注社會(huì)的熱點(diǎn)問題，從而在拓展的過程中更好地滿足市場(chǎng)需要。在實(shí)際的工作過程中要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行合理的拓展，保障我國(guó)公證業(yè)務(wù)更好地發(fā)展與創(chuàng)新。其次，作為公證人員需要轉(zhuǎn)變思維意識(shí)，要從實(shí)際的發(fā)展需要出發(fā)，為申請(qǐng)人的切身利益著想，真正地解決他們的需求。最后，需要不斷加強(qiáng)審查力度，做好拓展工作模式的調(diào)整，滿足公證業(yè)務(wù)員的需求。

總之，我國(guó)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展需要進(jìn)一步完善行業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷拓展公證業(yè)務(wù)服務(wù)范疇，逐步趕超世界發(fā)展水平，只有這樣才能保證我國(guó)公證行業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會(huì)發(fā)展的需要，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。