見(jiàn)義勇為致傷視同工傷的社會(huì)需求與法律保障依據(jù)

陸小平

（江蘇陸周律師事務(wù)所，江蘇 常州 213000）

見(jiàn)義勇為行為是社會(huì)大眾的一種正義感的體現(xiàn)，如果人們具有比較強(qiáng)烈的見(jiàn)義勇為精神，則可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)不斷朝著正能量的方向上前進(jìn)，但是社會(huì)當(dāng)中存在很多人在見(jiàn)義勇為過(guò)程中自身受到傷害，針對(duì)這種人身傷害是否可以納入工傷行列得到一定的補(bǔ)償，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和探討。我國(guó)早在20世紀(jì)50年代初頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，以及相關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施修正草案當(dāng)中，并沒(méi)有針對(duì)人們?nèi)粘Ｒ?jiàn)義勇為行為所產(chǎn)生的人身傷害進(jìn)行工傷認(rèn)定，但是隨后在1996年所頒布的關(guān)于企業(yè)內(nèi)部職工工傷保險(xiǎn)管理?xiàng)l例當(dāng)中，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的員工在從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)以及治病救人等維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益的相關(guān)活動(dòng)中，出現(xiàn)自身負(fù)傷的情況，或者是造成自身死亡的事件，會(huì)被直接列入工傷的范疇當(dāng)中進(jìn)行處理。這種工傷保險(xiǎn)的形式和傳統(tǒng)的在日常工作中受到人身傷害存在明顯的差異和不同，進(jìn)而造成了法律規(guī)范和理論實(shí)踐在落實(shí)方面存在一定的矛盾問(wèn)題，因此需要針對(duì)見(jiàn)義勇為所產(chǎn)生的傷害問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格判斷，并且將其列入到工傷問(wèn)題處理范疇進(jìn)行有效保障。

一、案例分析

王某是一家大型物業(yè)公司的一名保安工作人員，在2019年11月2日，該保安處于正常的上班時(shí)間，早上9：30左右，在物業(yè)公司附近區(qū)域有人實(shí)施搶劫的違法犯罪行為，該保安人員聽(tīng)到被搶劫人的呼救之后立馬前去救援，并且和歹徒之間發(fā)生了激烈的搏斗，在搏斗過(guò)程中不幸摔倒受傷。事后，該保安工作人員向當(dāng)?shù)氐娜松缇痔岢龉J(rèn)定申請(qǐng)，人社局針對(duì)這一事件進(jìn)行正式受理后，要求王某提供自身見(jiàn)義勇為行為的相關(guān)認(rèn)定材料。涉案物業(yè)公司針對(duì)王某的見(jiàn)義勇為行為提出了表彰通報(bào)，隨后王某以該材料作為見(jiàn)義勇為行為的參照材料進(jìn)行上交，當(dāng)?shù)厝松缇謱?duì)該材料進(jìn)行核實(shí)之后，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）第十四條第七項(xiàng)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定王某屬于因公受傷，但是該物業(yè)單位則不認(rèn)同這一說(shuō)法，并且向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆诵姓V訟。在此期間，當(dāng)?shù)厝松缇肿鞒隽顺蜂N工傷認(rèn)定決定書(shū)的決定，同時(shí)又重新作出認(rèn)定工傷決定書(shū)，認(rèn)為王某按照《條例》第十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，屬于視同因公受傷，但該物業(yè)公司對(duì)于這一說(shuō)法仍然持反對(duì)意見(jiàn)，最終將此事件上訴到法院。

在本案例的判決分析過(guò)程中，職工王某是在制止一起違法犯罪活動(dòng)的過(guò)程中使自身受到傷害，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》當(dāng)中的第十五條第二款的規(guī)定，職工在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，視同工傷。本案中，法院的裁判思路認(rèn)為需要有效解釋維護(hù)公共利益行為的認(rèn)定，并且從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行了討論：第一，需要從行為人主觀的層面上進(jìn)行分析，對(duì)有效制止違法犯罪活動(dòng)，個(gè)人表現(xiàn)出的一種見(jiàn)義勇為行為和常見(jiàn)的抗災(zāi)救險(xiǎn)相同，都是保證社會(huì)安定以及維護(hù)公共安全的重要行為，因此需要視為工傷來(lái)進(jìn)行處理；第二，在法律規(guī)范適用的審查工作基礎(chǔ)之上，要鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為，就要充分尊重《條例》的立法要求與精神，要充分符合見(jiàn)義勇為的行為體系解釋，將其直接列入法律范疇當(dāng)中來(lái)進(jìn)行保護(hù)［1］。

二、見(jiàn)義勇為致傷行為視同工傷的相關(guān)保障工作策略分析

（一）政策視角的保障策略分析

從政策的視角上展開(kāi)分析和研究，針對(duì)公共政策的相關(guān)研究工作和法政政策的相關(guān)研究工作之間存在一定的類似之處，作為社會(huì)調(diào)控管理工作體系和公共政策管控工作機(jī)制，必須要有效遵循目的和手段的管理思維方式，因此作為公共政策的研究工作需要更加傾向于將法律來(lái)作為政策目標(biāo)實(shí)施的重要方法。既然法律制度的建設(shè)，主要是為了達(dá)成相應(yīng)的管制的目標(biāo)而進(jìn)行設(shè)計(jì)，那么在法政學(xué)當(dāng)中目的和手段的行為模式也需要發(fā)揮出相應(yīng)的作用。因此在針對(duì)見(jiàn)義勇為視為工傷認(rèn)定立法工作之前，必須要對(duì)現(xiàn)有的積極鼓勵(lì)公民參與見(jiàn)義勇為行為的相關(guān)政策規(guī)范要求、目標(biāo)進(jìn)行保障和設(shè)定，從國(guó)家政府所設(shè)定的政策與內(nèi)容，以及區(qū)域政策開(kāi)展程度方面進(jìn)行綜合分析和研究，從政策的層面上有效做好見(jiàn)義勇為行為列入工傷的保障工作［2］。

從法律工具性實(shí)施的角度上進(jìn)行分析，通過(guò)建立起更加具有強(qiáng)制性和有效性的法律條例，可以實(shí)現(xiàn)更加及時(shí)有效地回應(yīng)社會(huì)，以及對(duì)公民見(jiàn)義勇為行為的后續(xù)事宜處理提供諸多便利?，F(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)見(jiàn)義勇為行為視為工傷條款，以及公民見(jiàn)義勇為之后的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與保障制度方面仍然存在一定的欠缺和不足，主要表現(xiàn)在相關(guān)政策保護(hù)工作力度有所不足。針對(duì)公民的見(jiàn)義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)，以及各種保障制度的建設(shè)方面，我國(guó)各地所制定的嘉獎(jiǎng)方式以及保障立法并沒(méi)有處于一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，在整體的保障方式方面也存在一定的差異性，操作性相對(duì)偏低，不利于見(jiàn)義勇為人員的個(gè)人利益保障。例如，針對(duì)見(jiàn)義勇為人員所產(chǎn)生的負(fù)傷認(rèn)定情況，各地方立法保護(hù)工作力度是不一致的。因此，要想從根本上保證見(jiàn)義勇為人員的個(gè)人利益，就需要針對(duì)見(jiàn)義勇為致自身受傷視為工傷的相關(guān)保障策略進(jìn)行完善和統(tǒng)一，在法律基礎(chǔ)的層面上，推進(jìn)明確的分析判斷，并且將見(jiàn)義勇為致傷統(tǒng)一列為工傷的行列進(jìn)行保障處理，以此來(lái)保證社會(huì)中見(jiàn)義勇為人士的個(gè)人權(quán)益得到最大程度的保障，推動(dòng)社會(huì)正義之風(fēng)的發(fā)展［3］。

（二）法律視角的保障措施分析

從法律法規(guī)的角度上審視見(jiàn)義勇為行為的保障政策，必須要將見(jiàn)義勇為負(fù)傷視為工傷的政策，有效轉(zhuǎn)化成一種正當(dāng)性的法律約束內(nèi)容，將見(jiàn)義勇為行為有效納入具有正當(dāng)性、合法性以及可行性的法律管控體系當(dāng)中。從正當(dāng)性的角度上進(jìn)行分析，見(jiàn)義勇為人員主要是為了保證社會(huì)的安定以及保護(hù)國(guó)家的利益，因此國(guó)家作為社會(huì)公共利益的主要承擔(dān)者以及人們生命財(cái)產(chǎn)安全的守護(hù)者，這種積極的見(jiàn)義勇為行為必須要得到國(guó)家和社會(huì)的大力提倡與保護(hù)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部職工在見(jiàn)義勇為過(guò)程中受到的人身傷害，必須要得到社會(huì)以及企業(yè)單位的相應(yīng)補(bǔ)償。但是在此過(guò)程中，針對(duì)企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度的立法目的主要是為了保障職工，在工作過(guò)程中由于受到各種事故傷害或者是有各種職業(yè)病隱患的職工，可以獲取相應(yīng)的醫(yī)療保障救治以及各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)分散用人單位所產(chǎn)生的工傷產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此必須要在企業(yè)單位內(nèi)部的職工和企業(yè)二者之間形成一種利益平衡，并且還需要充分考慮到整個(gè)社會(huì)的保障能力水平?，F(xiàn)階段，我國(guó)很多企業(yè)仍然還屬于一種勞動(dòng)密集型結(jié)構(gòu)形式，很多企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)期和發(fā)展期，對(duì)于員工的工傷保障能力以及自身所能承受的工傷賠償能力相對(duì)較弱，因此也不能盲目地?cái)U(kuò)大員工的工傷范圍，否則會(huì)對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展以及員工的權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生一定的影響。

從合法性的角度上進(jìn)行分析，由于見(jiàn)義勇為行為致使自身受傷需要納入工傷范疇，必須要依據(jù)《條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面審查，對(duì)于工傷保險(xiǎn)條例當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定需要堅(jiān)持立法的初衷，其中包含對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益，以及保證公共安全等行為的充分理解和支持。但視同工傷本身并不完全等于工傷，而是由于某種額外因素影響來(lái)進(jìn)行考慮，給予見(jiàn)義勇為出現(xiàn)受傷的職工一種工傷待遇。因此，對(duì)于視同工傷的尺度判斷必須要做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，只有對(duì)真正見(jiàn)義勇為的行為，才可以將其劃分到工傷范疇當(dāng)中進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，以此來(lái)有效彰顯出工傷保障立法工作的真正效果以及保障作用。所以，需要將維護(hù)國(guó)家的基礎(chǔ)利益，以及保證公共安全問(wèn)題作為首要的考慮因素，也就是說(shuō)并不是各種制止違法犯罪行為而產(chǎn)生的受傷行為，都可以將其劃分到等同于搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家安全和公共利益的行為范疇當(dāng)中［4］。

綜上，在針對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行判斷的過(guò)程中，必須要列舉出充足的條件，必須要限于法律管束范圍之內(nèi)，在滿足特定的要求和標(biāo)準(zhǔn)之后，才可以將其視為等同于搶險(xiǎn)救災(zāi)類似行為的工傷，納入保障范圍當(dāng)中，以此來(lái)保護(hù)見(jiàn)義勇為人員的個(gè)人權(quán)益。