湖南校園安全保衛(wèi)工作現(xiàn)狀研究

何 文 尹長(zhǎng)源 劉海宏

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院 湖南 株洲 412000）

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，其中就提到要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，并將“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”放在“提高保障和改善民生水平”的第一點(diǎn)；在“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”中，特別提出要“健全公共安全體系”。根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重要一環(huán)，也是“健全公共安全體系”的題中之義。[1]近年來，湖南省各級(jí)各有關(guān)部門，特別是教育行政部門對(duì)校園安全保衛(wèi)工作高度重視，各地校園安全保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)不斷健全，各項(xiàng)校園安全保衛(wèi)制度有效制定，人防、物防和技防水平也不斷提高，校園安全保衛(wèi)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。但是，在取得成效的同時(shí)，在實(shí)際工作中存在一些制約湖南校園安全保衛(wèi)工作的因素，校園安全保衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)投入不足、校園安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍人手不足、校園安全保衛(wèi)工作發(fā)展不均衡等情況仍然存在，甚至在長(zhǎng)沙、湘潭等地接連發(fā)生犯罪分子侵害學(xué)生和老師案件，給受害家庭帶來了巨大的痛苦，成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患。如何保證孩子在校期間的人身安全，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)校園安全問題高度重視，多次做出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步加強(qiáng)校園、社會(huì)少年兒童安全防護(hù)工作”“讓設(shè)施齊備的校園成為孩子成長(zhǎng)的保護(hù)層”，要求各地切實(shí)加強(qiáng)校園安全防范，嚴(yán)防校園安全事件的發(fā)生。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，校園安全保衛(wèi)工作的財(cái)政投入機(jī)制不健全，校園安全保衛(wèi)工作的財(cái)政投入在某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市還有欠賬。目前，湖南省仍然有不少學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校安全保衛(wèi)力量不足，嚴(yán)重威脅校園師生的安全，迫切需要對(duì)相關(guān)情況調(diào)查和研究，摸清家底，提出針對(duì)性措施。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)需要，擬對(duì)湖南省校園安全保衛(wèi)工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究，赴相關(guān)地市拜訪當(dāng)?shù)亟逃姓块T安保工作負(fù)責(zé)人，并赴相關(guān)城鄉(xiāng)中小學(xué)校實(shí)地調(diào)研和采集數(shù)據(jù)，在一線收集湖南校園安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)實(shí)情況，摸清湖南校園安全保衛(wèi)工作情況，總結(jié)湖南校園安全保衛(wèi)工作中的有益做法，同時(shí)也深刻剖析目前制約湖南校園安全保衛(wèi)工作的一些因素，并對(duì)有關(guān)情況梳理和總結(jié)，為教育行政部門決策提供參考和依據(jù)。

一、湖南省校園安全保衛(wèi)工作總體概況

近年來，湖南省對(duì)中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全保衛(wèi)工作空前重視，校園安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍從無到有、從少到多、從點(diǎn)到面、從兼到專，隊(duì)伍不斷壯大，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)湖南省教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，湖南省現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校（含幼兒園）26885所，師生1300余萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共配備保安31433人，校均1.17人；其中專職保安7662人，校均0.28人，兼職保安23771人。[2]國(guó)家和湖南省委、省政府對(duì)校園安全保衛(wèi)工作的高度重視和大力支持，使湖南省中小學(xué)的安防建設(shè)逐漸走上了正軌，為守護(hù)師生安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。主要體現(xiàn)在如下方面：

1.安全責(zé)任更加明確

當(dāng)前，湖南省校園安全保衛(wèi)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)要求，緊緊圍繞保障校園安全的重要目標(biāo)、落實(shí)校園安全的管理責(zé)任、解決人民群眾普遍關(guān)心的校園安全熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷提高校園安全保衛(wèi)工作的質(zhì)量和水平。一是固化工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障。湖南各市州都成立了校園及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究分析當(dāng)?shù)匦@安全管理形勢(shì)，部署落實(shí)校園安全防范的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門參與校園安全保衛(wèi)工作，并開展落實(shí)情況專項(xiàng)督查，形成了各級(jí)各有關(guān)部門齊抓共管、通力協(xié)作的校園安全保衛(wèi)工作格局。開展“護(hù)校安園”等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了校園安全保衛(wèi)建設(shè)，查處了一大批可能危及校園安全的隱患，進(jìn)一步提升了校園安全防控的綜合能力。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)各部門的職責(zé)做了相應(yīng)規(guī)定，形成了一層抓一層、層層抓落實(shí)的校園安全保衛(wèi)工作體系。例如，長(zhǎng)沙縣打出了學(xué)前教育綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)與經(jīng)常性督導(dǎo)的“組合拳”，建立了責(zé)任區(qū)督學(xué)持證上崗、督導(dǎo)報(bào)告、督學(xué)考核、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用等系列制度，形成了職責(zé)明確、流程清晰、運(yùn)作規(guī)范的工作指南，形成了對(duì)全縣中小學(xué)、幼兒園“全覆蓋、全方位、全過程”的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，有效減少了校園安全事件的發(fā)生，并為校園安全治理工作提供了新的思路。二是突出防控重點(diǎn)，校園主體責(zé)任得到進(jìn)一步明確。各中小學(xué)校、幼兒園都明確了行政一把手為校園安全第一責(zé)任人，增配了專兼職安保干部，組建了突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成了主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，安保干部、全體教師共同參與的校園安全保衛(wèi)工作格局；同時(shí)，通過在公安部門聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，提升了學(xué)校與公安機(jī)關(guān)協(xié)同治理校園安全隱患的水平和效率。特別是通過法制副校長(zhǎng)進(jìn)校園活動(dòng)，通過校園安全法制講座，通過安全實(shí)踐案例的警示教育，進(jìn)一步提升了校園安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)了在校師生的法制觀念及法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和自救能力，進(jìn)一步深化了各地平安校園的建設(shè)。

2.制度不斷建立和完善

建立長(zhǎng)效的校園安全管理工作制度，構(gòu)建齊抓共管的管理體制機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，維護(hù)安全規(guī)范有序的校園環(huán)境，是校園安全保衛(wèi)工作的題中之意。近年來，湖南不斷健全校園安全保衛(wèi)的工作機(jī)制。一是完善了校園內(nèi)部安全保衛(wèi)制度。加強(qiáng)了校園門衛(wèi)管理，實(shí)行上課期間封閉式管理，嚴(yán)格落實(shí)外來人員登記制度；加強(qiáng)了重點(diǎn)時(shí)段的守護(hù)，學(xué)生上下學(xué)期間由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師、校園保安人員等組成保衛(wèi)力量，共同維護(hù)學(xué)生安全；加強(qiáng)校內(nèi)不穩(wěn)定因素自查，落實(shí)相關(guān)人員教育、心理疏導(dǎo)、穩(wěn)控等措施。二是建立了校園安全聯(lián)防制度。公安、交警、衛(wèi)生、城管等部門根據(jù)自身職責(zé)，會(huì)同學(xué)校加強(qiáng)校園周邊治安情況、流動(dòng)攤販、交通隱患等情況的安全排查，切實(shí)改善了校園及周邊環(huán)境。各部門還主動(dòng)深入校園開展安全教育，提高了師生安全防范能力，與保安、校園老師等共同建立應(yīng)急事件處置預(yù)案，提高了突發(fā)事件的處置能力。三是建立了校園及周邊安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對(duì)各部門因工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行了綜合治理一票否決制度。同時(shí)，凡是出現(xiàn)校園安全事故的，年度考核和評(píng)比時(shí)，取消單位和主要責(zé)任人評(píng)優(yōu)資格，造成嚴(yán)重后果的，實(shí)施更加嚴(yán)厲的追責(zé)。

3.安防水平不斷提升

湖南各地市逐步建立了與政策精神相配套的校園安全保衛(wèi)工作系統(tǒng)框架，深化了校園安全保衛(wèi)工作格局。各地不斷加大校園安保經(jīng)費(fèi)投入，校園安防能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，并且隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛運(yùn)用，教育信息化隨時(shí)代發(fā)展逐步推進(jìn)，各地也相繼推進(jìn)了校園安全防控信息技術(shù)新型管理模式，并取得了良好的成效。城區(qū)學(xué)校大多安置了一鍵式報(bào)警裝置，與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。大力推進(jìn)平安智慧校園建設(shè)，不少學(xué)校都建有智慧校園門禁系統(tǒng)；大部分縣區(qū)都建有校車監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有校車實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、制約湖南省校園保衛(wèi)工作的因素

1.發(fā)展不夠均衡

一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。調(diào)研的情況顯示，城區(qū)學(xué)校的安保工作比農(nóng)村學(xué)校的安保工作基礎(chǔ)扎實(shí)，以醴陵市為例，城區(qū)學(xué)校以政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)了專職保安，學(xué)校和保安公司雙軌制管理，安保人員基本得到保障。農(nóng)村學(xué)校由于普遍規(guī)模較小、沒有資金來源，安保人員普遍不足，有的學(xué)校就是行政人員、老師在上下學(xué)時(shí)值班，根本沒有配備安保人員。一些農(nóng)村學(xué)校的校園安全保衛(wèi)工作機(jī)制依舊“原地踏步”，隨著移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、校園外賣等一些新情況、新問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致這些學(xué)校校園安全管理脫節(jié)，造成校園安全方面出的新風(fēng)險(xiǎn)。二是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間發(fā)展不均衡。調(diào)研結(jié)果顯示，公辦學(xué)校普遍都納入了政府安保工作統(tǒng)籌范圍，民辦學(xué)校由于其逐利導(dǎo)向，安保人防、技防、物防水平普遍較公辦學(xué)校弱。民辦學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)重點(diǎn)是追求升學(xué)率，導(dǎo)致民辦學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)一般都集中于教師教學(xué)治理的改善及學(xué)生學(xué)業(yè)水平的提高，真正投入到校園設(shè)施安全、意外傷害、校園欺凌等安全教育的時(shí)間非常有限，課程設(shè)置匱乏，活動(dòng)開展次數(shù)較少。再加上民辦學(xué)校教育資源的分配不均、教師的專業(yè)化水平有待提升，種種問題極易成為校園安全事件爆發(fā)的導(dǎo)火索，由此產(chǎn)生的校園安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。以長(zhǎng)沙縣為例，僅有幾個(gè)規(guī)模較大的民辦學(xué)校技防和物防設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，其他規(guī)模較小的民辦學(xué)校由于其逐利的導(dǎo)向，安保設(shè)施普遍沒有達(dá)標(biāo)。

2.安保人手不夠

目前，教育部門安全保衛(wèi)干部大多需要應(yīng)付大量會(huì)議、通知、材料、檢查；學(xué)校的安全主任也大多同時(shí)承擔(dān)了其他崗位的工作。在學(xué)校，一人多崗是普遍情況，安全主任承擔(dān)的其他工作越多，越難有時(shí)間和精力做安全工作。安全主任同時(shí)兼任其他職務(wù)，承擔(dān)了大量其他工作，影響了校園安全保衛(wèi)工作的實(shí)時(shí)性和連續(xù)性。在安保隊(duì)伍方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省現(xiàn)共配備安保人員31433人，校均1.17人；其中專職安保人員7662人，校均0.28人，兼職安保人員23771人。但是，學(xué)校的安保人員有些是年齡偏大、無法勝任其他工作的務(wù)工人員，這類安保人員缺乏必要的安全管理知識(shí)和技能，且安全意識(shí)較為淡薄，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園風(fēng)險(xiǎn)并合理預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。以上種種都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公安部和教育部的要求，適應(yīng)不了反恐防暴的形勢(shì)。以省會(huì)所轄市寧鄉(xiāng)市為例，該市公辦中小學(xué)、幼兒園共427家，在安防建設(shè)方面，目前義務(wù)教育階段中小學(xué)校共配備市財(cái)政購(gòu)買保安公司專業(yè)保安員共191人（其中2017年121人，2018年70人），服務(wù)學(xué)校共132所，市直、幼兒園50所自聘專業(yè)保安員共118人，學(xué)校專業(yè)保安配備率42%，有245所學(xué)校幼兒園沒有配備專職保安員，沒有專職保安員的學(xué)校一般指定一名教師兼職負(fù)責(zé)學(xué)校的安全防范工作。另外，由于校園安保待遇相對(duì)較低，月薪一般比輔警工資要低1000元以上，導(dǎo)致年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的人員因工資待遇較低，不愿從事學(xué)校安保工作，學(xué)校安保隊(duì)伍因此存在數(shù)量嚴(yán)重不足、年齡偏大、保衛(wèi)能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件能力較弱等問題。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足

現(xiàn)階段，湖南省學(xué)校安保隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源分為兩個(gè)部分：財(cái)政購(gòu)買服務(wù)和學(xué)校自籌。而財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算明顯偏低。以醴陵市采購(gòu)校園人力保安服務(wù)為例。預(yù)算109萬元，需要提供50名專職保安分配到25所中、小學(xué)校。經(jīng)測(cè)算，即使是以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)1040元/月計(jì)，加上應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)（按社會(huì)平均工資基數(shù)計(jì)），所需人員工資支出已經(jīng)超過100萬元，這還不包括服裝、加班、裝備等基本費(fèi)用，不包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)日常辦公支出及項(xiàng)目管理人員的工資。另外，一些地方安保經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校安保設(shè)施配備不全。以永州市為例，部分學(xué)校監(jiān)控設(shè)施老化、監(jiān)控視頻清晰度不高，消防設(shè)施、反恐防撞裝置、校園及周邊交通警示標(biāo)識(shí)標(biāo)線均未按照要求落實(shí)。全市中小學(xué)（幼兒園）中，安保器材嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備到位的學(xué)校只有40%，消防設(shè)施完備的學(xué)校只有60%，建好了防沖撞裝置的學(xué)校不到6%。特別是絕大部分民辦幼兒園未按要求配齊防刺手套、警用鋼叉等防護(hù)裝備。

由此可見，雖然湖南省校園安全保衛(wèi)工作無論在人防、物防還是技防方面都做了很多扎實(shí)有效的工作，但是由于財(cái)政投入機(jī)制不健全、財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)有限等原因，仍然存在校園安保隊(duì)伍不足、地區(qū)與地區(qū)、城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校校園安保工作發(fā)展不平衡等情況，再加上安保物防和技防等設(shè)施不斷更新?lián)Q代，迫切需要財(cái)政建立穩(wěn)定的分級(jí)投入機(jī)制，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展增加財(cái)政投入，以有效降低校園安全事故的發(fā)生率，維護(hù)人民群眾的幸福安康，維護(hù)校園周邊的和諧穩(wěn)定。[3]同時(shí)，由于校園安全保衛(wèi)具有復(fù)雜性，導(dǎo)致處理校園安全問題的難度增加，校園安全事件發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生時(shí)的處理、發(fā)生后的輔導(dǎo)是系統(tǒng)和連貫的，是一項(xiàng)需要社會(huì)方方面面一起努力防治的系統(tǒng)工程。[4]當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來了許多新事物，物質(zhì)文明和精神文明的高速發(fā)展在一定程度上改變了人們的生活方式，社會(huì)中存在的各種現(xiàn)象對(duì)于價(jià)值觀尚未成熟的學(xué)生而言，存在著巨大的誘惑，導(dǎo)致學(xué)生不能沉下心來學(xué)習(xí)，甚至出現(xiàn)急功近利、投機(jī)取巧的消極心態(tài)，無形中為校園安全保衛(wèi)工作埋下了安全隱患。因此，如果只靠教育行政部門及學(xué)校的力量，在校園安全保衛(wèi)方面是無法獲得突破性的進(jìn)展，是無法全面保障校園安全的，校園安全保衛(wèi)工作不能僅靠教育行政部門及學(xué)校的一己之力[5]，政府必須整合各職能部門及社區(qū)的力量，進(jìn)一步提升校園安全保衛(wèi)工作的區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，合力推動(dòng)校園安全保衛(wèi)工作向縱深發(fā)展，成立未成年人保護(hù)組織，著力破解校園欺凌、校園自聘人員犯罪隱患、“問題”孩子犯罪、校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管與預(yù)防與治理難題。在實(shí)際工作中完善校園安全管理方案，形成完整規(guī)范的工作體系，形成具有可操作性的較為完善的安全管理模式，以提升各方協(xié)同開展校園安全保衛(wèi)工作的水平和效率，實(shí)施綜合防治，切實(shí)維護(hù)校園安全、逐步推進(jìn)校園安全治理工作的順利進(jìn)行。[6]同時(shí)，要突出工作重點(diǎn)，在校園寒暑假、上下學(xué)期間等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)中小學(xué)生和幼兒園學(xué)生等重點(diǎn)人群、在校門口、教室和宿舍等重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控、事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解等工作。

三、結(jié)語

學(xué)校要進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制和防控體系，將校園安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)及校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提上日程，建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，最大限度地將校園安全事件帶來的不良后果降至最小。同時(shí)要減輕學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，為學(xué)生及家長(zhǎng)提供安全保障。通過形式多樣的校園安全教育活動(dòng)，將校園教職工教育及學(xué)生校園安全教育普及作為學(xué)校教育的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)提高保障師生安全的能力，為校園安全提供有效的保障。探索構(gòu)建校園安全網(wǎng)格化管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段及網(wǎng)格單元的邏輯關(guān)聯(lián)，建立網(wǎng)格管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，使管理的目標(biāo)對(duì)象之間可以數(shù)據(jù)交換和信息共享，有效整合信息資源，提升校園安全管理治理和管理水平。