新生代農(nóng)民工法律援助制度問題研究
——以南京市為例

林志穎 樊 越

（南京理工大學(xué)紫金學(xué)院，江蘇 南京 210000）

一、新生代農(nóng)民工的概念及特點(diǎn)

（一）新生代農(nóng)民工的概念

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村人為了減輕家里的負(fù)擔(dān)，選擇奔向城市打拼，他們常住地在城市，但戶籍仍在農(nóng)村，因而形成一個(gè)很龐大的群體——農(nóng)民工，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局作的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年我國農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人。其中年齡在40歲以下的比重超過了70%，80后、90后更是主力軍。這一部分人，他們受教育程度遠(yuǎn)高于老一輩農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘写蚱吹哪康氖橇粼诔鞘?，真正成為城市的一員，因此我們把他們稱為新生代農(nóng)民工。

（二）新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

得益于我國義務(wù)教育的普及，新生代農(nóng)民工較之老一輩農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是他們文化程度較高，他們能夠理解和接受新的文化，有一定的維權(quán)意識(shí)。從而導(dǎo)致了［1］他們呈現(xiàn)“三高一低”的特點(diǎn)：受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐力低。針對(duì)以上特點(diǎn)，我們通過調(diào)查將此具體化，較為直觀地了解當(dāng)下新生代農(nóng)民工的具體特點(diǎn)。

1.文化程度普遍較高

由于出身環(huán)境的不同，在我們的調(diào)查中，新生代農(nóng)民工中具有高中以上學(xué)歷的人群占到了調(diào)查樣本數(shù)量的50%以上，據(jù)此我們可以看出新生代農(nóng)民工文化程度有了很大的提高。

2.具有權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)

隨著依法治國的全面推進(jìn)，新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和平等意識(shí)相較于上一代農(nóng)民工得到了加強(qiáng)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過90%的新生代農(nóng)民工在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)選擇多渠道的途徑維護(hù)自己的權(quán)益，如投訴、申訴、訴訟等。

3.超前消費(fèi)現(xiàn)象突出

與老一輩農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工多數(shù)接受過教育，有一定的自我意識(shí)，加之移動(dòng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，在慢慢習(xí)慣城市的生活方式和節(jié)奏的同時(shí)，也受到一些不良風(fēng)氣的影響。他們會(huì)過分追求生活質(zhì)量，吃苦耐勞的精神很大地弱化。在筆者的調(diào)查中，超過半數(shù)的新生代農(nóng)民工選擇將收入用于個(gè)人的吃穿上，甚至有少數(shù)人選擇追求購買一些低端的奢侈品，而出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。［2］

二、南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的困境及產(chǎn)生原因

（一）南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的困境

新生代農(nóng)民工有一定的維權(quán)意識(shí)，但對(duì)于怎樣維權(quán)、去哪維權(quán)不是很清楚。南京作為江蘇省省會(huì)，同時(shí)也是新一線城市，這直接導(dǎo)致近年來務(wù)工人員數(shù)量只增不減，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年度南京市常住人口達(dá)850萬，這其中一部分是新生代農(nóng)民工。雖然南京市政府已于2017年出臺(tái)《南京市法律援助條例》，明確了法律援助的范圍和方式，但仍面臨許多問題：

1.維權(quán)機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，職權(quán)范圍模糊

南京市法律援助工作由南京市司法局領(lǐng)導(dǎo)，由下屬的法律援助中心具體負(fù)責(zé)，此外，南京市司法局還下設(shè)司法所和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。三者在法律援助方面都有一定的職權(quán)，互相分工、配合，這樣的模式提高了司法效率，但有分工就會(huì)存在推諉，就有職權(quán)交叉的“三不管”地帶。新生代農(nóng)民工剛步入城市，對(duì)司法局的職權(quán)范圍并不清晰，所以當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)他們不知道該去找哪一個(gè)部門維權(quán)。

2.對(duì)受援對(duì)象的限制條件規(guī)定較多

無論是國務(wù)院發(fā)布的《法律援助條例》，還是南京市政府出臺(tái)的《南京市法律援助條例》，我國的法律援助的受援對(duì)象［3］不但要符合“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)，還要符合其請(qǐng)求法律援助所涉案件的案件種類要求，即我國法律援助采取“經(jīng)濟(jì)條件”和“案情條件”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐操作中，對(duì)于認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難必須由街道辦或鎮(zhèn)政府以上單位進(jìn)行審查并出具證明材料。農(nóng)民工這一群體與其他行業(yè)區(qū)別在于，農(nóng)民工的工作具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，要通過暫住地所在的街道辦或居委會(huì)取得這些證明材料很困難，這直接限制他們很難成為法律援助的對(duì)象。

3.法律援助程序繁冗

在新生代農(nóng)民工的法律援助案件中，勞動(dòng)爭(zhēng)議與工傷賠償?shù)陌讣哉己艽蟊戎?。以勞?dòng)爭(zhēng)議案件為例，我國《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采用“一裁兩審”的程序，勞動(dòng)仲裁是必經(jīng)的前置程序，不服仲裁才可以提起訴訟，訴訟程序結(jié)束再申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)調(diào)查，四個(gè)步驟最快需要18個(gè)月。面對(duì)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的程序，會(huì)大大降低新生代農(nóng)民工尋求法律援助制度的積極性。

（二）新生代農(nóng)民工法律援助制度面臨困境的原因

1.法律援助沒有形成系統(tǒng)的法律體系

作為我國司法制度的重要組成部分，法律援助充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)。但目前我國沒有完整的法律援助法，現(xiàn)行的《法律援助條例》只是一部法規(guī)，效力層次較低。同時(shí)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工遇到的問題也愈發(fā)多元化，僅靠一部行政法規(guī)和地方性法規(guī)難以解決。

2.相關(guān)部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高

目前，我國法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置只有國、省、市、縣（區(qū)）四個(gè)級(jí)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有司法所和法律服務(wù)所，而司法所和法律服務(wù)所恰恰最方便新生代農(nóng)民工接觸。但司法所和法律服務(wù)所的工作人員構(gòu)成又很復(fù)雜，既存在公務(wù)員編制的工作人員，也存在事業(yè)編制的工作人員，此外還有很多合同制的社工，他們并不具備非常專業(yè)的法律知識(shí)。對(duì)于來尋求法律援助的新生代農(nóng)民工，他們?cè)诖致粤私馇闆r后，就會(huì)得出結(jié)論，這導(dǎo)致了很多可能需要法律援助的案件根本不會(huì)到法援律師那里，又何談維權(quán)。

3.普法工作不夠深入

法律援助機(jī)構(gòu)的普法工作停留在社區(qū)層面，能夠到現(xiàn)場(chǎng)接受普法宣傳的人很少，多數(shù)人只能通過宣傳單了解。而在南京市內(nèi)，有條件能夠租住在社區(qū)里的新生代農(nóng)民工也不是很多，他們中的大部分人還是居住在工地臨時(shí)搭建的職工宿舍內(nèi)，這無疑會(huì)成為普法宣傳的盲區(qū)。

三、完善南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的相關(guān)對(duì)策

（一）完善法律援助相關(guān)的法律法規(guī)

立法的滯后性是制約我國法律援助制度重要的原因之一，現(xiàn)行的《法律援助條例》效力層次較低，不能滿足新生代農(nóng)民工的維權(quán)需求，國家應(yīng)盡快制定系統(tǒng)完整的《法律援助法》，提高法律援助立法層次和規(guī)范性水平。［4］同時(shí)，法律援助作為政府責(zé)任，各地政府也應(yīng)因地制宜，制定具體的實(shí)施細(xì)則，從而推動(dòng)我國法律援助制度的發(fā)展。

（二）簡(jiǎn)化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本

實(shí)踐中，新生代農(nóng)民工法律援助案件是部分地區(qū)法律援助案件的重點(diǎn)，有些地區(qū)創(chuàng)設(shè)性地開辟出農(nóng)民工維權(quán)的專用通道。簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先審查、優(yōu)先處理。這是值得推廣的一種做法，同時(shí)，對(duì)于在維權(quán)中取證難的問題，可以在新生代農(nóng)民工法律援助案件中施行舉證責(zé)任倒置，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

（三）提高法律援助隊(duì)伍素質(zhì)

人員的專業(yè)水平不高也是當(dāng)下亟須解決的問題。對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，提高其專業(yè)水平；對(duì)于新招錄的可在法律知識(shí)水平上有所限制；還可以與高校建立合作教育基地，吸納高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生利用課余時(shí)間為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律幫助，這不僅緩解人手不足，還能增加高校學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。

（四）利用新媒體技術(shù)加強(qiáng)普法宣傳

新生代農(nóng)民工在工作之余很大的娛樂消遣便是手機(jī)，作為法律援助機(jī)構(gòu)，要重視新媒體技術(shù)在普法宣傳中的運(yùn)用，可以通過微信公眾號(hào)、微視頻等形式進(jìn)行宣傳法律援助相關(guān)的法律法規(guī)，從而提高他們的防范意識(shí)和能力。這不僅有利于維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，推到法律援助制度的發(fā)展，也是體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。