探析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

霍山縣自然資源和規(guī)劃局 安徽六安 237200

現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)度不斷加快，土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施作為城鄉(xiāng)一體化中重要的發(fā)展內(nèi)容，盡管存在一定的差異，但最終的目的都是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展，因此必須對(duì)這兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

1 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.1 土地規(guī)劃管理的作用

盡管我國(guó)擁有豐富的國(guó)土資源，但受地理?xiàng)l件的限制，較多的土地資源得不到利用，加上對(duì)現(xiàn)有的土地資源沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，以及人口數(shù)量的不斷增加，使得人均土地資源較少。為了改善這種情況，政府制定了相關(guān)條例，在具體的土地規(guī)劃管理工作中，需要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行土地管理，使土地規(guī)劃管理工作的質(zhì)量得到一定程度的提升，確保土地資源利用的有效性，促進(jìn)規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保相應(yīng)開(kāi)發(fā)方案的合理性，科學(xué)的進(jìn)行土地規(guī)劃管理，最大程度的發(fā)揮土地資源的作用，使我國(guó)的土地資源利用情況得到改善[1]。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，并且具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，地方性與區(qū)域性是其最為明顯的兩個(gè)特征。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過(guò)程中，通常應(yīng)當(dāng)按照不同區(qū)域的具體情況進(jìn)行規(guī)劃管理方案的制定，但可能會(huì)影響相關(guān)工作的可行性。為此，相關(guān)的規(guī)劃單位應(yīng)當(dāng)對(duì)確保規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性。

2 現(xiàn)有矛盾分析

隨著城市的發(fā)展越來(lái)越好，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城市中，使得大城市的人口激增，盡管促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但土地資源變得越來(lái)越稀缺。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理，使土地資源盡可能的得到充分利用。但在進(jìn)行土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的過(guò)程中，兩者之間存在較大的矛盾，從而對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

隨著城市的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，并且就業(yè)機(jī)會(huì)更多，因此吸引了大量的外來(lái)人口，從而導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力減少，大量的土地資源閑置或者荒廢。相關(guān)單位在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作時(shí)就需要對(duì)這部分土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合不同地區(qū)的具體情況制定相應(yīng)的土地規(guī)劃管理方案，不過(guò)在進(jìn)行土地拍賣的過(guò)程中，拍賣人員只看重經(jīng)濟(jì)效益，使得經(jīng)常出現(xiàn)土地被拍出天價(jià)的情況，對(duì)土地規(guī)劃管理工作的正常進(jìn)行產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響[2]。

土地規(guī)劃的目的是使土地資源的得到最大化利用，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管這兩種工作的最終目的都是為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但二者的宗旨不同，存在一定的矛盾。現(xiàn)階段，在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，還存在下列問(wèn)題：相關(guān)的工作人員在對(duì)耕地以及非耕地進(jìn)行管理的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的管理方案，使得我國(guó)的耕地紅線隨時(shí)有被突破的可能。導(dǎo)致出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因一方面是因?yàn)椴糠值貐^(qū)為了提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，占用了農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致土地的使用性質(zhì)發(fā)生了改變。另一方面是因?yàn)椴糠值貐^(qū)在進(jìn)行土地的規(guī)劃管理時(shí)，沒(méi)有針對(duì)具體問(wèn)題具體處理，盲目的采用統(tǒng)一征用的方式，而且相關(guān)單位沒(méi)有支付相應(yīng)的補(bǔ)償款項(xiàng)，造成較為惡劣的影響，極大的阻礙了其土地規(guī)劃管理工作的正常進(jìn)行。

3 協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的策略

3.1 規(guī)范土地征用程序

如果想要解決盲目征用土地的問(wèn)題，就需要建立科學(xué)完善的土地征用程序，確保土地征用的合理性，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①建立健全相應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制，在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)對(duì)土地征用對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)際損失進(jìn)行分析，結(jié)合具體的情況確定賠償款。并且工作人員還需要對(duì)農(nóng)民可能的間接損失進(jìn)行分析，確保最終的處理結(jié)果使農(nóng)民盡可能的滿意。②對(duì)征用的土地進(jìn)行市場(chǎng)化管理，按照市場(chǎng)的具體情況完成土地的相關(guān)征用工作。征用工作完成后開(kāi)發(fā)單位應(yīng)盡快制定相應(yīng)的土地征用方案，確保征用后的土地能夠得到科學(xué)合理的使用。③在進(jìn)行土地征收工作時(shí)，加強(qiáng)政策的宣傳，向農(nóng)民們普及相關(guān)的發(fā)展理念，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到征用土地是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，使農(nóng)民保持足夠的積極性，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的情況。

3.2 注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開(kāi)展

為了使土地資源的管理水平能夠有所提高，需要在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作時(shí)，不斷對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而加強(qiáng)土地資源的協(xié)調(diào)管理。為了確保土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)管理能夠平衡發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地資源管理與城鄉(xiāng)管理工作間的銜接，使整個(gè)銜接過(guò)程更加合理，充分的將土體管理規(guī)劃工作的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)不斷提高土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)水平，對(duì)提升我國(guó)土地資源利用率有重要幫助。

3.3 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃間的實(shí)施交流

盡管土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的宗旨并不一致，使兩者之間有一定的矛盾，但兩者最終的目的是相同的。為了確保土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展的和諧性，需要進(jìn)行一定的融合，從而使兩者能夠具備較好協(xié)調(diào)性。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作同步進(jìn)行，使兩者盡可能協(xié)調(diào)的發(fā)展，從而積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

3.4 切實(shí)注重“多規(guī)合一”推進(jìn)工作的開(kāi)展

通過(guò)合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的空間規(guī)劃體系，達(dá)到共同發(fā)展的目的，使我國(guó)的土地資源利用率提升，即為“多規(guī)合一”。為了確保“多規(guī)合一”的順利進(jìn)行，需要對(duì)區(qū)域的空間規(guī)劃體系進(jìn)行詳細(xì)的整理，結(jié)合區(qū)域的具體情況對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，從而使土地資源利用率盡可能的提高。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，土地資源的重要性會(huì)日益凸顯，因此就需要保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間的具有較高的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而提升土地資源的利用率，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，進(jìn)而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加平衡，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展有重要意義。