淺談PPP 項(xiàng)目計(jì)量支付管理風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

重慶市交通工程監(jiān)理咨詢(xún)有限責(zé)任公司 重慶 400000

現(xiàn)階段，各方面都日益廣泛的應(yīng)用PPP 模式，PPP 的模式可以確保更廣泛的社會(huì)資本能夠在整體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，建設(shè)以及施工等全過(guò)程中有效融入，以此使政府的資金壓力得到充分的緩解，社會(huì)資本方可以利用更為先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公共產(chǎn)品的供給效率得到顯著提升，同時(shí)資本方也能夠在整個(gè)參與過(guò)程中獲取相對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)，以此充分實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。值得關(guān)注的是，PPP 模式目前在我國(guó)仍然屬于快速發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度等等仍然不夠健全完善，特別是在計(jì)量支付管理過(guò)程中，仍然存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

1 計(jì)量支付管理風(fēng)險(xiǎn)

1.1 計(jì)量確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)

在針對(duì)整體工程計(jì)量進(jìn)行確認(rèn)的工作，因?yàn)樵谇鍐魏藢?duì)的過(guò)程中涉及眾多內(nèi)容，有很多爭(zhēng)議或者不確定性因素，由此導(dǎo)致測(cè)定結(jié)果不夠精準(zhǔn)。同時(shí)，因?yàn)橄嚓P(guān)咨詢(xún)企業(yè)或第3 方單位測(cè)算人員的專(zhuān)業(yè)技能參差不齊，算法有很大的差異，由此導(dǎo)致最終結(jié)算和審計(jì)不夠精準(zhǔn)，存在相應(yīng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2 材料定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

PPP 主合同里面有明確的約定，針對(duì)無(wú)信息價(jià)材料采取詢(xún)價(jià)的方式針對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行確定，同時(shí)約定相對(duì)應(yīng)的定價(jià)原則。而在實(shí)踐的過(guò)程中，因?yàn)轫?xiàng)目的設(shè)計(jì)單位比較多，設(shè)計(jì)水平不夠一致，價(jià)格信息編制不夠切實(shí)完善，由此使得整體項(xiàng)目有很多的無(wú)信息材料，在無(wú)信息價(jià)材料詢(xún)價(jià)、定價(jià)等一系列相關(guān)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面都參與其中，往往不能形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，由此導(dǎo)致定價(jià)周期日益延后，很多材料都沒(méi)有得到真正的定價(jià)，而為了趕工期，往往先應(yīng)用相關(guān)材料再進(jìn)行定價(jià)，而此類(lèi)情況導(dǎo)致總承包單位針對(duì)相對(duì)應(yīng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，冒著很大風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 材料調(diào)差風(fēng)險(xiǎn)

在整體工程施工中，不可避免地會(huì)存在一定程度的施工材料調(diào)差或者工程內(nèi)容設(shè)計(jì)變更等相關(guān)情況，而這類(lèi)情況需要通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審批，而審批流程十分復(fù)雜，變更審批難度巨大，工程總承包單位需要嚴(yán)格把關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性，對(duì)于變更的各類(lèi)手續(xù)要嚴(yán)格審查，其中也可能存在某種漏洞，由此導(dǎo)致整體工程施工面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，蒙受巨大損失。

2 計(jì)量支付管理對(duì)策

2.1 做好合同管理

在整個(gè)過(guò)程中要針對(duì)合同進(jìn)行及時(shí)有效的管理，在具體的定項(xiàng)階段就需要針對(duì)各類(lèi)條款內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，在最大程度上有效控制好工程造價(jià)，以此為后續(xù)的計(jì)量支付管理提供必要的前提。在合同中要針對(duì)各項(xiàng)明細(xì)和細(xì)節(jié)進(jìn)行有效設(shè)置，在后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議之中，要有效簽定，使其具備應(yīng)有的法律效力。除此之外，要針對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)期工程本身進(jìn)行有效分析，以此為著眼點(diǎn)，著重做好前期的論證工作，進(jìn)一步有效加強(qiáng)整體工程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，針對(duì)可能存在的問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)，要全面深入的分析，并提出相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，同時(shí)確保相關(guān)內(nèi)容能夠在合同中得到充分的體現(xiàn)。另外，要對(duì)于當(dāng)?shù)卣偷胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行深入分析，把握其相關(guān)法律法規(guī)和政策法令等等外部條件，在合同條款的設(shè)置、談判等方面，確保社會(huì)資本方能夠有比較合理的空間，構(gòu)建合作共贏(yíng)、平等互利的氛圍，以此為基礎(chǔ)，才能確保相關(guān)工作結(jié)合合同規(guī)定來(lái)平穩(wěn)有序的推進(jìn)，進(jìn)而充分控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.2 嚴(yán)格把關(guān)結(jié)算

要想使相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避，需要制定出與之相對(duì)應(yīng)的計(jì)量支付管理辦法，針對(duì)不同層級(jí)的部門(mén)的管理責(zé)任進(jìn)行充分的明確，以此確保工程計(jì)量支付能夠更加規(guī)范，符合相對(duì)應(yīng)的程序，同時(shí)針對(duì)施工業(yè)態(tài)比較多，而且項(xiàng)目復(fù)雜等特點(diǎn)，要根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的類(lèi)型，對(duì)于合同規(guī)定的各類(lèi)范圍，內(nèi)容，單位，方法等等展開(kāi)科學(xué)合理的計(jì)量控制，以此從根本上有效確保相對(duì)應(yīng)的支付比例和計(jì)量周期能夠嚴(yán)格按照相對(duì)應(yīng)的合同約定而在實(shí)踐的過(guò)程中充分落實(shí)，以免超前計(jì)量的問(wèn)題出現(xiàn)。

除此之外，針對(duì)具體的工程量而言，要有針對(duì)性的采取按實(shí)計(jì)量方式，把審計(jì)作為最后的標(biāo)準(zhǔn)，以此確保計(jì)量工作更加精準(zhǔn)有效，以免超計(jì)超付問(wèn)題出現(xiàn)在實(shí)際的計(jì)量環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查查工程量的具體情況，進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查的力度，針對(duì)各類(lèi)工程款進(jìn)行支付的過(guò)程中，要充分落實(shí)部門(mén)會(huì)簽制度，對(duì)于各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行有效明確，并分解和量化，使其可追溯性進(jìn)一步增強(qiáng)，從而確保計(jì)量支付質(zhì)量足夠合格。同時(shí)，對(duì)于工程變更以及材料價(jià)格的波動(dòng)的計(jì)量支付要進(jìn)行最大程度的控制，做好施工圖紙和相關(guān)規(guī)范的比對(duì)工作，使變更符合既定的流程，按照合同條款的具體約定來(lái)有效操作，同時(shí)要針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的調(diào)研，充分實(shí)現(xiàn)貨比三家，對(duì)于其中的差價(jià)進(jìn)行深入分析，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行切實(shí)防控，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，遭受損失[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上面的分析，我們能夠充分看出，在當(dāng)前的工程建設(shè)過(guò)程中日益廣泛的推行PPP 模式，在PPP 項(xiàng)目建設(shè)期工程總承包的計(jì)量支付管理方面要著重加強(qiáng)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和把關(guān)，以此促進(jìn)整體工程建設(shè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)通過(guò)這種方法也可以更有效的進(jìn)行整體工程造價(jià)控制工作，為其提供必要的手段。在具體的操作過(guò)程中，要通過(guò)強(qiáng)化計(jì)量手段的方式，使分包單位具備應(yīng)有的合同意識(shí)和法律意識(shí)，使其能夠充分履行相對(duì)應(yīng)的合同義務(wù)，同時(shí)要充分做好計(jì)量支付質(zhì)量把關(guān)工作，在使整體工程質(zhì)量得到充分保證的基礎(chǔ)上，利用計(jì)量支付的方式，監(jiān)控工程質(zhì)量，對(duì)于工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保整體工程項(xiàng)目符合相對(duì)應(yīng)的進(jìn)度要求。在具體的操作過(guò)程中，要針對(duì)管理過(guò)程中可能面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，然后結(jié)合合同管理的具體內(nèi)容，對(duì)于資金進(jìn)行有效控制，以此在更大程度上提升投資的效益，使相關(guān)方面能夠?qū)崿F(xiàn)共贏(yíng)。