成本預算風險成因及對策

艾勇剛

吉安市建筑設計規(guī)劃研究院 江西吉安 343000

對于一個建筑工程項目來說，要想確保其順利實施，就必須進行造價成本的預算，只有控制好成本預算，才能有利于項目后續(xù)建設，進而有效地提高建筑工程的質(zhì)量。為此，在進行成本預算時，就必須及時地發(fā)現(xiàn)風險，并做好與之相關(guān)的風險解決方案。對于預算風險管控來說，只有做好了該項工作，才能有效地提高資源的利用率，最大限度地避免不必要的資源浪費，進而實現(xiàn)成本合理控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1 重要性

1.1 成本控制離不開成本預算

土建施工單位在開工前需提前對建設項目所需的材料、設備及各項費用進行計劃，匯總成冊，形成預算表。在工程實際施工過程中，所有費用必須在成本預算范圍內(nèi)使用，并嚴格控制。實際施工費用應在施工前預算范圍內(nèi)，避免因各種因素造成預算費用與實際施工費用的偏差。因此，預算部門工作人員應加強對成本預算的實時監(jiān)控能力。當二者在施工過程中不一致時，應及時調(diào)查分析，找出實際成本與預算成本偏差的原因，及時追究責任。如果是由于客觀因素的影響導致實際支出與預算支出出現(xiàn)偏差，就需要預算部門做好相應的成本預算調(diào)整，同時，建設部門也要根據(jù)預算部門設計的成本預算調(diào)整方案進行下一步的工作開展，防止工程因為成本問題而出現(xiàn)延誤[1]。

1.2 科學設計施工團隊

項目的實際施工需要由施工隊完成。由于施工需要大量勞動力，施工隊伍的施工水平直接影響到項目的施工水平。這就要求造價預算管理人員充分考慮自身企業(yè)的建設水平和綜合實力，充分考慮和分析項目的數(shù)量和技術(shù)難點，并結(jié)合上述因素選擇適合工程建設的施工隊伍。同時，在項目立項階段，相關(guān)部門應嚴格遵循全壽命周期、全面性、綜合性三大預算和成本控制原則，科學合理地制定施工組織設計、責任分配、施工進度計劃，建設項目的任務分配和具體流程分配。最后，在保障施工規(guī)劃滿足國家相關(guān)法律和現(xiàn)場施工所需要的勞動力要求的前提下，通過科學合理地減少勞動力成本消耗，精簡施工隊伍，提高隊伍整體水平。

1.3 土建施工單位做好有效決策的根本——做好成本預算

開工前，土建單位將在市場上進行大量的數(shù)據(jù)調(diào)查，然后通過計算機對收集到的數(shù)據(jù)進行有效分析，形成各種科學的預算和數(shù)量調(diào)查，從而使土建施工單位的決策更加科學、真實。土建施工單位中標后，應做好建設項目的資料調(diào)查工作，對可能影響成本預算的因素進行相應分析，通過設計不同的施工方案，選擇最合理、成本最低的施工方案，從而提高土建施工單位的經(jīng)濟效益。由于不同設計方案之間存在著成本支出差距，如何有效地進行成本預算是提高土建施工單位成本決策質(zhì)量的關(guān)鍵。因此成本決策的重要依據(jù)就是成本預算[2]。

2 建筑施工中預算成本的相關(guān)內(nèi)容

建筑施工中，在實施預算成本控制工作的時候，應當創(chuàng)新傳統(tǒng)的預算成本管理措施，遵循對比分析原則，要探究施工預算成本的形成原因，并了解其所產(chǎn)生的影響，采用針對性措施來加以把控，做好預防工作，從而提高建筑施工成本管理水平。預算成本分析包括了以下內(nèi)容：其一，合同預算分析。在實施合同預算的時候，需要找出合同中的漏洞，規(guī)范合同中的各項條款，使之更加明確，嚴格按照相關(guān)程序來簽訂合同；其二，施工預算分析。應當將施工中的各項支出項目進行有效控制，將其成本控制于預算中，并結(jié)合實際情況進行科學分析；其三，計劃成本。指的是匯總預算成本指導計劃，編制科學的額預算方案；其四，工程項目材料的控制。建設工程當中對于成本預算的關(guān)鍵因素就是材料成本的控制，材料成本占據(jù)成本預算大部分費用。因此，提高材料成本的控制效果也就成為建筑工程成本預算控制效果的關(guān)鍵。土建施工單位應該充分對建設的各個環(huán)節(jié)進行明確的考察和調(diào)研，對材料的價格和型號進行有效的管理，首先對各工程材料的采購、運輸、存儲等多個角度進行嚴格的分析。通過優(yōu)化采購結(jié)構(gòu)、減少運輸成本以及加強材料的現(xiàn)場管理，來實現(xiàn)對于建筑材料的有效成本控制[3]。

3 建筑造價成本預算風險產(chǎn)生的原因

3.1 缺乏健全的成本預算標準

要想確保建筑行業(yè)的造價成本預算更加合理，就必須建立健全成本預算標準。為此就必須研究不同的造價成本范本，并詳細劃分各個階段的成本預算，才能夠確保始終都在合理范圍之內(nèi)。對于不同的建筑項目來說，其對施工技術(shù)的要求不盡相同，而且施工中所參考的標準和規(guī)則也有所不同。為此，要想制定科學的成本預算標準，就必須結(jié)合項目實際，并依據(jù)造價成本管理的范圍來制定。

3.2 施工過程中建筑造價成本管控不嚴格

盡管部分管理人員加強了對造價成本預算編制的重視，也熟悉了各個項目工程預算的具體內(nèi)容，加強了前期對施工預算的管控，提高了預算編制的準確性。但是仍有部分管理人員沒有重視施工過程中對工程造價的管控，沒有認識到施工過程中建筑成本管控的重要性，在施工過程中并沒有按照施工要求合理分配施工資金，導致建筑施工過程中過度浪費與過度投資的現(xiàn)象，進而造成造價預算超標現(xiàn)象不斷發(fā)生。在這種情況下，施工人員在施工過程中很容易出現(xiàn)一些漏洞，加上建筑項目本身施工周期較長，涉及范圍較廣，一旦在施工過程中無法準確分配各項資金，很容易導致施工暫停，施工周期拖延，部分項目由于時間的推遲甚至可能造成無法想象的損失。

3.3 預算管制人員缺乏相應的能力

項目成本預算控制的關(guān)鍵在于人員預算控制。預算控制人員的素質(zhì)如何，直接影響到工程造價預算編制的合理性。但在當前的工程項目成本預算控制過程中，許多預算控制人員能力不足，導致成本預算控制不準確，給施工企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。

3.4 基礎工作落實不到位

對于成本預算定額管理，在實際施工過程中，缺乏及時向相關(guān)部門匯報材料消耗和設備使用情況的動態(tài)報表。此外，缺乏定額管理標準，導致現(xiàn)場施工過程中材料使用過渡，無需承擔相應責任。這使得配額管理制度缺乏應有的約束力；在制定勞動力計劃和勞動力數(shù)量計劃時，相關(guān)部門缺乏明確的定額，沒有嚴格計算和比較實際項目所需的勞動力和勞動力數(shù)量，盲目增加數(shù)量，這極易導致成本超支，給土方施工單位的成本和預算工作帶來巨大的經(jīng)濟消耗和控制難度。同時，在責任成本控制的制度和規(guī)劃方面，土建單位缺乏各部門之間的責任分配和明確的考核標準。由于沒有明確的獎懲措施，相關(guān)部門的內(nèi)部責任分配和權(quán)力劃分缺乏相應的標準。對于成本的預算需要有詳細的報表以及設備，一些土建施工單位的項目部缺乏這些基本的數(shù)據(jù)，導致項目部對于收集的信息無法判斷是否具備真實性和實時性，導致無法對接下來的成本控制工作進行有效的決策規(guī)劃。最后，一些土建施工單位的管理人員缺乏相應的管理知識以及成本預算的理論，對于新的管理方法和成本預算的新知識接受能力太差，無法及時地將這些新技術(shù)有效地運用在成本預算工作當中，導致成本預算工作難以進一步發(fā)展。

4 建筑造價成本預算風險應對措施

某項目工程總建筑面積為36420m2，主要分三期建設，總造價為7500萬元，預計每期預算為2730萬元，工程包括土建、防雷報警、安裝、糧情控制、電器照明五大部分。該項目一期工程從2020年5月下旬正式施工，二期于2021年2月正式施工，三期則在一期和二期結(jié)束后正式開工。

4.1 完善組織管理機制

對于建設項目成本預算管理中的風險，為了盡可能地規(guī)避風險，必須加強管理，提出有效的管理手段，以提高成本預算的風險應對能力。因此，必須加強建設工程各部門之間的聯(lián)系，加強對各階段的控制。首先，要建立健全管理組織體系。對于工程造價預算的管理水平，要想得到盡可能的提高，必須建立規(guī)范的管理機構(gòu)，完善運行機制，確保管理者實現(xiàn)標準化管理，這有利于成本預算管理的標準化效果。一般來說，管理組織在管理過程中往往需要不斷加強對項目的創(chuàng)新管理。為了實施管理工作，必須要求每位管理者明確基本的下屬關(guān)系和相關(guān)的組織保障組織。此外，還要不斷優(yōu)化管理體制。要想建立成本預算管理制度，就必須以標準化的成本預算控制體系為基礎。為此，對于組織管理人員來說，為制定標準化的成本預算管理體系，就必須明確自身的工作責任，不斷優(yōu)化管理體制，基于管理任務這一目標體系來合理把控可見的風險因素。

4.2 加強施工階段預算控制

施工過程是資金消耗的重要環(huán)節(jié)，是招標工作的延續(xù)，也是合同制定后的具體實施過程。然而，結(jié)合實際情況，在施工環(huán)節(jié)很難控制成本。由于施工過程可能會受到變化因素的影響，因此很難準確控制施工預算。在施工過程中，施工單位應盡可能控制施工細節(jié)，加強對易增加成本環(huán)節(jié)的控制。一方面，嚴格控制自然災害、社會不穩(wěn)定等外部因素，在施工前考慮這些可能的因素，通過與相關(guān)部門和居民的協(xié)調(diào)，盡量減少社會因素的影響；對于可能發(fā)生的自然災害，施工單位需要提前采取預防措施，盡可能減少施工成本的增加。另一方面，對于內(nèi)部因素的把控，施工單位要對合同造價內(nèi)容進行全方位的分析，將合同價格進行分項管控，嚴格按照施工程序進行施工，使施工預算支出與合同同步，減少超支情況的出現(xiàn)。一旦發(fā)生超支現(xiàn)象，要及時找出原因，避免再次發(fā)生。

4.3 注重提高工程造價預算管理人員的能力

建設項目成本管理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)是影響建設項目預算管理的重要因素。因此，在今后的工程造價預算管理實踐中，應重點培養(yǎng)工程造價預算管理人才。第一，嚴格控制人才選拔。項目成本管理人員在聘用過程中必須嚴格控制。候選人必須具備專業(yè)技能和素質(zhì)。只有具備能力和政治行為的預算管理人員才能滿足職業(yè)需求。第二，加強在職預算人員的預算編制技能培訓，提高預算編制的適應性。第三，要引入有效的考核機制，不斷調(diào)動項目預算人員的積極性，以利于提高建搜集目預算管理水平。

4.4 合理地安排建設的時間和工期

由于建設工程建設時間長，涉及范圍廣，以及包含的學科復雜多樣，因此土建施工單位必須通過合理安排建設工期來保障工程的設計和建設能夠高質(zhì)量高效地完成。建設工程的周期把控一定程度上能夠影響項目部門對于成本的預算控制。如果建設的工期不斷變化和調(diào)整，不僅消耗了大量的材料、設備的使用費用以及人力資源管理費用，而且還極大地增加了不必要的成本消耗，影響整個工程的成本預算工作。由于建設的周期較長，所以在建設過程中，成本的預算也在不斷進行波動。所以項目部門在進行成本預算工作時，要充分進行對影響現(xiàn)場建設工期的各種因素的了解和調(diào)查，通過合理地安排建設人員和資源合理配置來保障建設工期能夠按期完成甚至提前完工，減少成本預算的控制難度。

4.5 監(jiān)管建筑施工動態(tài)化成本

在建設過程中，要注意動態(tài)成本的監(jiān)督管理，明確目標成本。目前，在實際的目標管理過程中，往往會根據(jù)不同施工階段的實際情況進行調(diào)整，這是動態(tài)的。在建設前的項目可行性分析階段，要進行科學的成本估算，注重對項目盈利能力的研究，判斷建設項目是否具備增加投資和可操作性的條件。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人工監(jiān)管模式，充分應用動態(tài)信息管理系統(tǒng)，以此來促進建筑施工成本管理工作效率，將其貫徹落實于每一個建筑施工環(huán)節(jié)，取得較好的監(jiān)管效果；第二，要制定健全的成本管理體系。在計算機信息技術(shù)的支持下，結(jié)合成本管理現(xiàn)狀，進行相應的優(yōu)化和調(diào)整，以為動態(tài)成本監(jiān)督管理工作提供可靠依據(jù)，做到有據(jù)可循、有法可依；第三，可利用信息管理系統(tǒng)，來優(yōu)化資源配置，加強工程造價管理工作，逐步實現(xiàn)成本管控的信息化、自動化。

5 結(jié)語

成本預算是建設項目中一項非常重要的工作。在成本控制過程中，由于建設項目施工過程中各種不可預測的突發(fā)事件的預算，預算有時會超過支出。在實踐中，項目成本管理往往超出預算，因此員工必須控制這一現(xiàn)象并提出更好的解決方案。項目成本管理也受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。成本預算管理的合理性直接影響到建設項目的順利進行。因此，有必要重視工程建設的成本預算管理。