當(dāng)前村級財務(wù)管理的主要模式及評價

劉成宜

山東省臨沂市郯城縣花園鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心 山東臨沂 276124

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村村級財務(wù)管理是保證基層農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要一環(huán)節(jié)，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村財管理建設(shè)，能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得用于三農(nóng)問題的資金得到有效的管理和保障，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義[1]。為提升鄉(xiāng)村財務(wù)管理的水平，各地方都進(jìn)行了積極的改革和探索，相繼出現(xiàn)了“村賬村管模式”、“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管模式”、“村級會計委托代理模式”、“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式”“村級會計委派制模式”等模式。為我國鄉(xiāng)村財務(wù)管理發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

1 村賬村管模式概述

1.1 村賬村管模式

村級會計管理模式是由集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的會計代理機(jī)構(gòu)集中管理村級財務(wù)工作。這種模式的實施依賴于村級組織本身。村級組織有權(quán)自行選擇一定數(shù)量的財務(wù)管理人員，設(shè)立單獨的賬簿，在銀行開戶，有對立進(jìn)行財務(wù)管理以及核算的能力。鄉(xiāng)村財政工作事關(guān)集體中的每一個村民，村民具有監(jiān)督財務(wù)人員的權(quán)利。村賬村管模式在實際操作中具有低通信成本，以及辦公效率高的特點。在村賬村管模式下鄉(xiāng)村干部能更及時掌握對鄉(xiāng)村財政問題。從溝通的角度上，村干部可直接與財務(wù)人員進(jìn)行工作方面的溝通。對于財務(wù)方面的問題能及時地發(fā)現(xiàn)并解決，進(jìn)而實現(xiàn)了財務(wù)的直接管理。村賬村管模式具有其優(yōu)越性，這種模式要發(fā)揮其最大的效果需要村干部和財務(wù)人員具有極高的素質(zhì)。在模式的實施中，農(nóng)村財政人員基本都是村民或村干部的親信，這就降低了財務(wù)工作的獨立性[2]。

1.2 村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理模式

村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理下屬村賬的模式，采用集中管理的模式降低了運營成本。主要通過建立財務(wù)代理服務(wù)中心將各村的賬目集中管理，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)能及時地了解各個村的實際財務(wù)狀況。各村在服務(wù)中心設(shè)立專屬的賬簿，并進(jìn)行統(tǒng)一管理。會計代理服務(wù)中心的人員通過公開招聘進(jìn)行選擇符合要求的財務(wù)人員，并由服務(wù)中心進(jìn)行管理。

在該模式下，鄉(xiāng)村的會計人員每周或每月定期至服務(wù)中心進(jìn)行報告。財務(wù)人員將相應(yīng)的材料遞交服務(wù)中心由服務(wù)中心的管理人員安裝實際情況進(jìn)行賬目的記錄，并錄入系統(tǒng)內(nèi)。當(dāng)然這種模式不是完美的也存在著一定的問題。由于服務(wù)中心僅僅起到一個記錄的作用，起不到對于財務(wù)管理的作用，這種模式就弱化了財務(wù)管理的作用。而服務(wù)中心工作的重點僅僅局限于負(fù)責(zé)的一個村的賬本，這也使得農(nóng)村財務(wù)工作與農(nóng)民脫節(jié)，使得村民的財務(wù)需求不能被滿足。

1.3 村級會計委托模式

村級會計委托模式是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的專門會計委托中心進(jìn)行財務(wù)會計的管理。采用中心與村委會簽訂相應(yīng)的會計協(xié)議。由于受多種因素的影響，會計委托中心派駐到各集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)可能會有所不同。由于分配的財務(wù)人員并不是固定的，所以當(dāng)他們實際進(jìn)入村內(nèi)集體開展財務(wù)管理工作時，很難在短時間內(nèi)充分掌握村內(nèi)的財務(wù)情況，造成會計核算不當(dāng)。此外，所指定的財務(wù)人員必須對村組織和財會代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)，并同時接受兩個不同實體的管理，多重管理會導(dǎo)致監(jiān)管不當(dāng)。

1.4 村級會計委托代理模型

村級會計委托代理模式與前面描述的村級會計和村級管理模式的關(guān)系在于財務(wù)人員的聘用。與村級會計和村級管理模式相比，村級會計委托代理模式在聘用財務(wù)人員方面更合理、更科學(xué)。在村級會計委托代理模式下，村組織必須首先召開村民代表大會，然后與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，協(xié)商一致后簽訂會計協(xié)議。協(xié)議簽訂后，可以將村級財務(wù)工作移交會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，會計代理期間由代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一披露。與村賬管理、村賬管理相比，這種模式的優(yōu)點是獨立性強(qiáng)、民主性強(qiáng)。這是因為委托協(xié)議必須經(jīng)村民代表大會批準(zhǔn)后方可簽署。這一程度反映了村級組織成員參與村級財務(wù)管理的客觀事實。此外，基于這種模式的會計核算相對規(guī)范，更有利于村組織成員的監(jiān)督。這種模式的缺點是影響因素很多，如管理體制、懲罰機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都難以有效避免財務(wù)人員的違規(guī)行為。同時，會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)一般位于村級組織之外，兩者之間的空間距離容易影響村級財務(wù)管理的溝通與交流[3]。

1.5 村賬戶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙托管模式

村－戶－鄉(xiāng)雙托管模式是“村－戶－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營”模式的衍生。顧名思義，這種模式就是將村級財務(wù)移交給村鎮(zhèn)聯(lián)合管理。在該模式下，村級財務(wù)相關(guān)內(nèi)容交由村民財務(wù)管理小組審核，然后通過村級財會辦公室移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站，由該站財務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。從過程上看，該模式涉及管理者、村民財務(wù)管理隊伍、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)站相關(guān)人員等。這種審批方式極大地改善了村級財政工作。監(jiān)督強(qiáng)度。此外，村賬鄉(xiāng)雙托管模式也存在一些弊端，主要體現(xiàn)在以下兩點：一是村級財政工作的監(jiān)督具有強(qiáng)制性，客觀上違背了村民自愿的基本原則，有降低村民參與的傾向。金融監(jiān)管的主動性；二是財務(wù)審計缺乏獨立性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)管理站既要記賬又要監(jiān)督，多重角色使得審計難以保持中立性和客觀性[4]。

2 農(nóng)村財務(wù)管理模式評價

上述五種模式都有其歷史必然性和各自的弊端。在深入到農(nóng)村財務(wù)管理的實踐之中應(yīng)考慮不同農(nóng)村其自身的組織架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行選擇適合的經(jīng)濟(jì)管理模式來適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。目前的經(jīng)驗上來看，主要的幾種農(nóng)村財務(wù)管理模式否或多或少存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

2.1 財務(wù)制度體系不健全

目前我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)村都沒有建立起較為完善的財務(wù)管理制度，使得在財務(wù)管理的程序上顯得不規(guī)范，在內(nèi)部控制方面基本沒有達(dá)到效果。村內(nèi)財務(wù)人員責(zé)任分工不清晰，出現(xiàn)了一人身兼多職的現(xiàn)象，而且工作的目的性較差。賬目經(jīng)常出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，還有的農(nóng)村竟然讓不了解財務(wù)，就使得村莊賬簿內(nèi)容漏洞百出，缺乏相應(yīng)的檢查監(jiān)督機(jī)制。同時，在鄉(xiāng)村財務(wù)管理中常常出現(xiàn)對于相關(guān)法規(guī)的落地執(zhí)行難，使得一部分財務(wù)人員的違法行為沒有被及時處理。

2.2 財務(wù)披露不規(guī)范

財務(wù)披露是村級政務(wù)公開的重中之重。財務(wù)披露的關(guān)鍵是讓村級組織的所有成員都參與到財務(wù)監(jiān)督中來，嚴(yán)格監(jiān)督村級財務(wù)，從根本上避免腐敗。但事實上，由于種種原因，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)沒有實現(xiàn)財務(wù)披露。部分村鎮(zhèn)在財務(wù)內(nèi)容披露上存在選擇性，只披露不相關(guān)、較小的收入和支出，而回避披露數(shù)額較大甚至與村鎮(zhèn)實質(zhì)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容；有的村級公開村級財務(wù)時，存在虛假內(nèi)容，惡意編造財務(wù)數(shù)據(jù)欺騙村民。上述問題使得財務(wù)披露形式化，完全不能達(dá)到其應(yīng)有的效果[5]。

2.3 財務(wù)監(jiān)管不到位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以家庭經(jīng)營為主，也導(dǎo)致了村民的集體觀念不強(qiáng)烈，使得財務(wù)管理工作得不到村民的有效監(jiān)管，使得村干部在財管管理工作中期決定性影響。

在利益的驅(qū)使下，村干部往往以犧牲村民利益為代價獲取利益或回扣。對于村級財政來說，民主監(jiān)督只不過是紙上談兵。此外，上級負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督村級財政工作的部門由于思想不健全，忽視了檢查、審計等工作。在大多數(shù)情況下，他們只是遵循形式，缺乏實質(zhì)監(jiān)督。導(dǎo)致才出現(xiàn)重點的財務(wù)問題時候，也未能進(jìn)行及時的處理。

2.4 財務(wù)人員專業(yè)水平低

村級財務(wù)人員的能力直接影響到了財務(wù)管理的水平以及效率。對于大部分的農(nóng)村都存在財務(wù)人員和村干部是親屬關(guān)系的現(xiàn)象。使得農(nóng)村財務(wù)管理人員其自身的專業(yè)水平較低，僅僅能處理較為簡單的日常財務(wù)工作，缺少專業(yè)的知識尤其是在財務(wù)預(yù)算以及管理方面的能力不足，由于農(nóng)村的財務(wù)人員多是村領(lǐng)導(dǎo)直接安排，也導(dǎo)致了財務(wù)人員在工作中其獨立性得不到保障。

3 對農(nóng)村財務(wù)管理模式的建議

目前我國農(nóng)村財務(wù)管理還存在較多問題，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此必須要對原有的問題進(jìn)行解決，進(jìn)而優(yōu)化現(xiàn)有的模式，提高財務(wù)管理的效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

3.1 完善農(nóng)村財務(wù)管理制度

實行科學(xué)化的管理是保證農(nóng)村財務(wù)管理高效的重要保障，因此需要完善相應(yīng)的管理體系。在制度管理中，將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，避免出現(xiàn)責(zé)任不清晰含糊的問題。防止出現(xiàn)權(quán)力的競爭現(xiàn)象。保證財務(wù)人員在工作中能遵守工作規(guī)范的要求，在完成好財務(wù)工作的時候提高自己的專業(yè)水平，并在工作中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而進(jìn)一步健全原有的財務(wù)管理制度。同時要講管理的工作細(xì)化到各個部門，使得各個部門相互的監(jiān)督和制約，進(jìn)而保證財務(wù)管理工作的獨立性和客觀性。財管方法上應(yīng)該摒棄以前的方法而采取的計算機(jī)化管理，提高村級財務(wù)管理的效率。只有大力完善財務(wù)管理制度，全面提高財務(wù)會計水平，從多方面提高財務(wù)信息質(zhì)量，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的有序發(fā)展。

3.2 提高會計隊伍的整體素質(zhì)

村干部以及鄉(xiāng)村的財務(wù)人員是構(gòu)成農(nóng)村財務(wù)工作的主體，他們的農(nóng)村財務(wù)管理的主要構(gòu)成，他們的整體對于財務(wù)管理的認(rèn)知水平就決定的鄉(xiāng)村財務(wù)管理的水平。如果這只管理對于的素質(zhì)低就很可能出現(xiàn)一系列的腐敗問題。目前我國大學(xué)生村官的數(shù)量不斷增加，但是我國農(nóng)村的整體管理對于的整體素質(zhì)還不盡理想。要改善目前的困境就需要把有能力的提上來，把那些村官的親戚朋友從崗位上撤下去。對參與鄉(xiāng)村財務(wù)管理的人定期地進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，以及職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)思想建設(shè)。財務(wù)管理人員面對任何非法的問題都應(yīng)及時舉報，決不姑息。

3.3 加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督

為避免在財務(wù)管理中出現(xiàn)貪污受賄和徇私舞弊等違法行為的出現(xiàn)，加強(qiáng)財務(wù)管理中的監(jiān)督工作就顯得尤為重要，應(yīng)該深入至財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)里去。合格的財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是從兩方面入手。第一就是內(nèi)部監(jiān)督，第二就是外部監(jiān)督。對于內(nèi)部監(jiān)督來說，需要保證財務(wù)人員其自身的素質(zhì)，對于財務(wù)管理有全方位的認(rèn)識，能清楚地認(rèn)識到每個工作流程環(huán)節(jié)對于管理的重要性，保證在日常工作能合理高效地進(jìn)行。外部監(jiān)督主要是通過村民進(jìn)行的，需要通過宣傳的手段加強(qiáng)村民對于財務(wù)監(jiān)督的理解。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)披露制度

財務(wù)信息的完整性以及內(nèi)容的真實性是保證財務(wù)管理高效合理的基礎(chǔ)。對于農(nóng)村財務(wù)管理來說需要保證其日常支出的公開性和透明性。在村民提出財務(wù)問題以及想要披露農(nóng)村的某些項目時，要盡量去滿足村民的訴求，使得財務(wù)管理透明化。而對于財務(wù)信息的真實性就在財務(wù)披露中得以彰顯。在和村民的溝通環(huán)節(jié)減少或避免使用過于專業(yè)的詞語，應(yīng)該使用口語化的表達(dá)，使得村民更切實的了解到鄉(xiāng)村財務(wù)信息的真實性。鄉(xiāng)村可以采用定期和不定期的方式進(jìn)行財務(wù)信息的披露工作，一旦出現(xiàn)問題就要積極認(rèn)真地處理，不能欺上瞞下。

3.5 注重現(xiàn)代管理技術(shù)的應(yīng)用

由于農(nóng)村財管呈瑣碎化，隨著目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就使得當(dāng)財務(wù)工作的量顯著增加，若都用人工管理會大大地影響了財務(wù)管理的效率。為了充分發(fā)揮出新時代的技術(shù)的優(yōu)勢，采用計算機(jī)進(jìn)行財務(wù)管理很大程度的得到了普及，伴隨著這幾年的云技術(shù)和，人工智能和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展，可以大大地增強(qiáng)財務(wù)管理的效率，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公和云處理，加入?yún)f(xié)同工作，方面財務(wù)人員之間的信息傳遞大大地降低了在信息溝通的成本。鄉(xiāng)村應(yīng)采購先進(jìn)的計算機(jī)和配套的軟件，并吸收引進(jìn)專業(yè)人才，為建設(shè)現(xiàn)代化信息化的財務(wù)管理模式做好基礎(chǔ)保障。

4 結(jié)語

我國在鄉(xiāng)村財務(wù)管理的試探和改革以及進(jìn)行了多年的研究言出現(xiàn)了多種的鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式，分別為“村賬村管模式”、“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管模式”、“村級會計委托代理模式”、“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式”“村級會計委派制模式”。本文對目前鄉(xiāng)村財務(wù)管理的五種模式進(jìn)行系統(tǒng)地介紹，并對于目前的管理模式進(jìn)行了分析評級。對于目前鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式中的常見問題提出了相應(yīng)的解決意見，希望對于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的參考價值的意見。