實(shí)施“全周期”管理模式推動(dòng)“雙報(bào)到”共駐共建項(xiàng)目走深走實(shí)

□ 中共臨沂市委組織部

一、背景動(dòng)因

近年來，臨沂市落實(shí)“雙報(bào)到”工作的部署要求，推進(jìn)“雙報(bào)到”工作深度融入城市社區(qū)治理，但在共駐共建項(xiàng)目落實(shí)過程中也存在一些問題和不足，影響了“雙報(bào)到”工作作用的發(fā)揮。一是共駐共建項(xiàng)目商定形式化。部分單位前期工作不細(xì)不實(shí)，未以社區(qū)需求為導(dǎo)向，在沒有充分與社區(qū)交換需求內(nèi)容和自身服務(wù)資源的情況下，草率確定共駐共建項(xiàng)目，有的甚至存在將日常活動(dòng)確定為共駐共建項(xiàng)目的情況。二是共駐共建項(xiàng)目實(shí)施隨意化。有的單位重項(xiàng)目確定、輕項(xiàng)目管理，在提報(bào)項(xiàng)目后，忽視過程管理，沒有嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)，在項(xiàng)目后期，過度強(qiáng)調(diào)按時(shí)完工，放寬了對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的管理和控制。三是共駐共建項(xiàng)目效果低質(zhì)化。由于日常紀(jì)實(shí)考核以及其他考核評(píng)議的缺失缺位，造成結(jié)果監(jiān)督和成績(jī)應(yīng)用沒有落實(shí)落地，影響項(xiàng)目的全面推進(jìn)和成效質(zhì)量。為此，臨沂市創(chuàng)新實(shí)施“全周期”項(xiàng)目管理模式，抓實(shí)抓細(xì)“項(xiàng)目商定、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目考核”四個(gè)環(huán)節(jié)，通過做實(shí)共駐共建項(xiàng)目，讓居民感受到真真正正的實(shí)惠、切切實(shí)實(shí)的溫暖。

二、主要做法及成效

（一）聚焦“項(xiàng)目商定”環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)推動(dòng)資源下沉。一是統(tǒng)籌調(diào)整報(bào)到單位。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，按照“就近安排、需求相符、總體平衡”原則，結(jié)合選派“紅領(lǐng)書記”以及社區(qū)居民的個(gè)性化需求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整報(bào)到單位。特別是對(duì)重點(diǎn)社區(qū)、困難社區(qū)、特殊矛盾社區(qū)實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向匹配，有針對(duì)性地推動(dòng)機(jī)關(guān)資源下沉。比如，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱社區(qū)，重點(diǎn)選派住建、城管等部門入駐報(bào)到。二是深入摸清群眾需求。對(duì)市直單位聯(lián)系的145 個(gè)城市社區(qū)需求進(jìn)行深入調(diào)研摸排，充分了解社區(qū)建設(shè)、困難居民等有關(guān)情況，著力掌握群眾真實(shí)需求，對(duì)社區(qū)初次提報(bào)的需求情況進(jìn)行審核，對(duì)不實(shí)不細(xì)不具體的要求返回修改，倒逼城市社區(qū)提報(bào)真實(shí)需求，為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與報(bào)到社區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是精準(zhǔn)對(duì)接商定項(xiàng)目。實(shí)施資源、需求、共駐共建項(xiàng)目“三張清單”，推動(dòng)各單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志帶頭到報(bào)到社區(qū)調(diào)研對(duì)接，將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掌握的技術(shù)、人才、信息、政策等資源清單送到社區(qū)，各單位在參考社區(qū)需求清單的基礎(chǔ)上，以解決實(shí)際困難為基礎(chǔ)，與報(bào)到社區(qū)反復(fù)協(xié)商，形成符合實(shí)際的共駐共建項(xiàng)目清單，極大提高了項(xiàng)目的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

（二）聚焦“項(xiàng)目審核”環(huán)節(jié)，從嚴(yán)把關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量。一是實(shí)行前置審核制度。堅(jiān)持從嚴(yán)審核，各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織初步形成共駐共建項(xiàng)目清單后，報(bào)市、區(qū)兩級(jí)“雙報(bào)到”工作推進(jìn)辦公室審核，并提交單位黨組（黨委）會(huì)議，研究通過并蓋章確認(rèn)后，報(bào)市、區(qū)兩級(jí)“雙報(bào)到”辦公室備案。2020年，市“雙報(bào)到”工作推進(jìn)辦公室對(duì)全市185家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提報(bào)的共駐共建項(xiàng)目清單逐一審核把關(guān)，其中68家單位的清單因內(nèi)容不實(shí)、措施不細(xì)、目標(biāo)不清被退回修改，有效保證了項(xiàng)目質(zhì)量。二是實(shí)行公示公開制度。去年，全市各區(qū)（縣）共駐共建項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到1913 個(gè)，全部在《臨沂日?qǐng)?bào)》或區(qū)（縣）級(jí)媒體等進(jìn)行公示，著力提升群眾知曉率，引導(dǎo)群眾積極參與、支持和監(jiān)督共駐共建項(xiàng)目的實(shí)施，倒逼報(bào)到單位兌現(xiàn)承諾、加快推進(jìn)，確保“雙報(bào)到”工作取得實(shí)效。三是實(shí)行分類管理制度。對(duì)確定的共駐共建項(xiàng)目根據(jù)不同類別進(jìn)行整理，共分為黨建提升、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生綠化、治安安全、文體設(shè)施、便民服務(wù)等6 大類、33 個(gè)小類。根據(jù)不同類別項(xiàng)目，實(shí)施分類管理指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目扎實(shí)有效開展。

（三）聚焦“項(xiàng)目實(shí)施”環(huán)節(jié)，跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。一是跟蹤推進(jìn)抓調(diào)度。實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)備案管理、銷號(hào)調(diào)度，對(duì)商定的共駐共建項(xiàng)目，明確具體推進(jìn)措施、預(yù)期目標(biāo)、責(zé)任人和完成時(shí)限等內(nèi)容。對(duì)需要招標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序?qū)嵤猿鞘猩鐓^(qū)所在街道為單位，明確專人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量。去年，264 個(gè)市級(jí)共駐共建項(xiàng)目全部按期完成。二是宣傳引領(lǐng)抓示范。堅(jiān)持對(duì)面上示范項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難問題。注重項(xiàng)目推進(jìn)宣傳，邀請(qǐng)報(bào)紙、電視臺(tái)、新媒體等對(duì)實(shí)效好、口碑好的項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)道，在全市范圍樹立起一批標(biāo)桿性項(xiàng)目，著力調(diào)動(dòng)“雙報(bào)到”單位工作積極性、主動(dòng)性。三是定期研判抓協(xié)調(diào)。建立社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會(huì)議輪值主席制度，由社區(qū)“雙報(bào)到”單位輪流擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議主席，牽頭負(fù)責(zé)會(huì)議召集和工作磋商，報(bào)到單位聯(lián)絡(luò)員每月至少參加1 次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議或進(jìn)行1 次工作對(duì)接，具體研判“雙報(bào)到”項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題難點(diǎn)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）聚焦“項(xiàng)目考核”環(huán)節(jié)，督促項(xiàng)目落地見效。一是注重日常紀(jì)實(shí)。強(qiáng)化對(duì)“雙報(bào)到”共駐共建項(xiàng)目進(jìn)展情況的日常調(diào)度，對(duì)各報(bào)到單位工作推進(jìn)情況進(jìn)行日常推進(jìn)紀(jì)實(shí)。對(duì)照年初提報(bào)的工作進(jìn)展時(shí)限，及時(shí)提醒推進(jìn)滯后的單位加快組織推進(jìn)。“雙報(bào)到”共駐共建項(xiàng)目日常紀(jì)實(shí)情況納入年底城市基層黨建工作考核。二是接受居民評(píng)議。堅(jiān)持把評(píng)判權(quán)交給群眾，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行雙重考核，年底要求對(duì)“雙報(bào)到”進(jìn)展情況在社區(qū)層面進(jìn)行反饋公示，重點(diǎn)接受報(bào)到社區(qū)居民代表的民主評(píng)議和群眾監(jiān)督，真正把“雙報(bào)到”共駐共建項(xiàng)目做成為民服務(wù)的項(xiàng)目、群眾滿意的項(xiàng)目。三是納入述職考核。堅(jiān)持把“雙報(bào)到”工作納入全市基層黨建考核，在市直機(jī)關(guān)年度黨建考核中占一定分值，同時(shí)納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，考核結(jié)果運(yùn)用到部門單位文明創(chuàng)建、機(jī)關(guān)黨建評(píng)先樹優(yōu)等方面，著力推動(dòng)共駐共建項(xiàng)目走深走實(shí)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是提高標(biāo)準(zhǔn)選好選準(zhǔn)項(xiàng)目是前提。共駐共建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高不高、把關(guān)嚴(yán)不嚴(yán)、選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接影響到作用效果發(fā)揮得好不好。圍繞“項(xiàng)目審定”“項(xiàng)目審核”兩個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出群眾需求、對(duì)接商定、前置審核等關(guān)鍵步驟，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位更加注重需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步找準(zhǔn)單位自身參與社區(qū)工作的契合點(diǎn)。聚焦解決社區(qū)實(shí)際問題來共同確定共駐共建項(xiàng)目，使共駐共建項(xiàng)目具體可操作、管用有實(shí)效，真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

二是嚴(yán)格要求抓實(shí)項(xiàng)目落地是關(guān)鍵。共駐共建項(xiàng)目取得實(shí)效的前提是真正落地落實(shí)。通過設(shè)置“項(xiàng)目實(shí)施”“項(xiàng)目考核”兩個(gè)環(huán)節(jié)，明確跟蹤推進(jìn)、定期研判、日常紀(jì)實(shí)、居民評(píng)議等一系列辦法舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤督促，健全責(zé)任鏈條，有效推動(dòng)了各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位時(shí)刻將項(xiàng)目推進(jìn)抓在手上、放在心上、落實(shí)到行動(dòng)上，真正推動(dòng)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三是通過共建凝聚治理合力是根本。共駐共建項(xiàng)目是多方參與、齊心協(xié)作的產(chǎn)物，凝聚著各層級(jí)、各層面的辛勤付出。通過共駐共建項(xiàng)目的實(shí)施，一方面，有效解決了社區(qū)群眾對(duì)“硬件”設(shè)施迫切需要的實(shí)際問題，讓居民群眾享服務(wù)得實(shí)惠；另一方面，有效提高了單位黨組織和黨員參與社區(qū)共建的意識(shí)，讓機(jī)關(guān)黨組織增活力強(qiáng)職能、黨員干部受教育強(qiáng)能力。同時(shí)，還搭建起融洽干群關(guān)系的“連心橋”，讓社區(qū)治理由社區(qū)黨組織的“獨(dú)角戲”變?yōu)楦黝I(lǐng)域黨組織的“大合唱”，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建和基層治理能力的跨越式提升。