加強居民小區(qū)黨支部建設(shè)實現(xiàn)“黨員在身邊、服務(wù)零距離”

□ 張百順

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，這為推進城市基層黨建引領(lǐng)基層社會治理指明了方向。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和城市治理的不斷深化，居民小區(qū)作為居民生活的基本場所和城市治理體系的末梢單元，越來越成為基層社會治理的重要部分，加強居民小區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理迫在眉睫?；诖?，濟寧市把加強小區(qū)治理作為提升城市基層治理能力水平的關(guān)鍵，圍繞“把網(wǎng)織密、把格做實”，推行把黨支部建在小區(qū)上，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民小區(qū)治理體系，打通了基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

一、延伸組織觸角，建好家門口的“紅色堡壘”

基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，是黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的基礎(chǔ)。當前，城市基層治理之所以存在一些堵點卡點，關(guān)鍵還是在于黨的組織覆蓋不到位、黨組織作用發(fā)揮不到位、黨建工作引領(lǐng)不到位。實踐證明，只有把基層黨組織建強，才能為社會治理提供堅強有力的組織保證。摸排黨員身份。濟寧市在居民小區(qū)建立黨支部過程中，制定了《關(guān)于加強城市居民小區(qū)黨支部建設(shè)引領(lǐng)小區(qū)治理的實施意見》，組織街道社區(qū)黨組織全面摸排小區(qū)黨員底數(shù)，建立“自管黨員”“非自管黨員”名冊，在居民黨員戶門前懸掛“共產(chǎn)黨員戶”或“共產(chǎn)黨員光榮”標識牌，讓小區(qū)黨員亮身份。合理設(shè)置黨支部。對居民小區(qū)自管正式黨員3 名以上的，單獨成立以小區(qū)名稱命名的實體黨支部；對規(guī)模小、自管黨員人數(shù)少的小區(qū)，按照網(wǎng)格劃分，設(shè)立居民小區(qū)聯(lián)合黨支部（網(wǎng)格黨支部）；對基礎(chǔ)較為薄弱的小區(qū)，選派街道干部、社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系包保。選優(yōu)配強支部書記。優(yōu)先選拔具備業(yè)主身份、有熱情、有公心、有能力的黨員同志擔任小區(qū)黨支部書記；無合適人選的，由包保該小區(qū)的街道黨員干部、社區(qū)黨組織委員兼任小區(qū)黨支部書記。組織推選樓棟長。嚴格推選程序，通過廣泛征求意見、召開樓長推選會，在樓棟上推選公道正派、責任心強、群眾威望高、熱心小區(qū)事務(wù)的居民群眾擔任樓棟長，明確樓長工作職責，協(xié)助街道社區(qū)、小區(qū)黨支部開展相關(guān)工作。通過設(shè)置小區(qū)黨支部，健全黨在城市街道的組織體系，黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū)，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部（網(wǎng)格黨支部）—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織架構(gòu)。目前，全市各城市社區(qū)已全部啟動居民小區(qū)黨支部建設(shè)工作，建成小區(qū)黨支部1527個，覆蓋98%以上的小區(qū)，11000 余名黨員被納入小區(qū)黨支部管理。

二、強化工作保障，打造多元化的“全科支部”

小區(qū)聚集的人口多、黨員多，小區(qū)居民的訴求多、矛盾也多，各行各業(yè)、形形色色的人共同生活在小區(qū)，對居民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生的要求不一，單靠社區(qū)黨委唱“獨角戲”、說“單口相聲”，心有余而力不足。濟寧市通過推動人員、資金、服務(wù)等下沉，完善運行機制，落實保障政策，打造“全科”小區(qū)黨支部。在人員保障上，社區(qū)“兩委”成員保留2 到3 人進行窗口服務(wù)，其余人員全部下沉到小區(qū)，街道社區(qū)包保干部、專兼職網(wǎng)格員、小區(qū)片警、城管人員、公益崗等5 至10 人按照所負責網(wǎng)格開展工作。在資金保障上，將居民小區(qū)“紅帆驛站”作為小區(qū)黨支部服務(wù)群眾、辦公活動的場所，街道黨（工）委每年從社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費中列支3000 元網(wǎng)格黨支部工作經(jīng)費，用來保障所在網(wǎng)格的小區(qū)黨支部工作運轉(zhuǎn)。在服務(wù)保障上，支部成員定期收集社情民意，根據(jù)居民群眾需求，開展小區(qū)工作“六必訪”、居民服務(wù)“六必到”、8 項便民咨詢類服務(wù)和8 項公益活動類服務(wù)的“6688”貼心服務(wù)。建立小區(qū)綜合管理協(xié)商制度，搭建自治協(xié)商平臺，推廣“居民說事、拉呱說事”等，組織召開小區(qū)各類組織和業(yè)主代表參加的座談會、聽評會、懇談會，定期進行協(xié)商，合力解決問題，理順各方關(guān)系，化解各種矛盾，形成小區(qū)事務(wù)共商共建共治的格局。

三、精準服務(wù)群眾，實施全方位的“四紅項目”

城市的核心是人，做好服務(wù)群眾工作不能“大水漫灌”、搞“大呼隆、一陣風”，必須堅持服務(wù)供給與群眾訴求精準對接，讓群眾切身感受到黨組織的溫暖，增強群眾對黨的向心力。濟寧市堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、便民導(dǎo)向，打造小區(qū)“黨員在身邊、服務(wù)零距離”品牌，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理、依靠群眾加強社會治理的良性互動。建設(shè)“紅帆驛站”。按照“10 分鐘服務(wù)圈”要求，優(yōu)化黨群服務(wù)中心布局，在居民小區(qū)建設(shè)“紅帆驛站”，把服務(wù)陣地延伸到“最后一百米”，打造365 天不打烊、群眾家門口的“服務(wù)站”。目前，全市1664 個“紅帆驛站”共開展便民服務(wù)5 萬余次，受益群眾15 萬余人次。打造“紅色物業(yè)”。印發(fā)黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”融入基層社會治理的《意見》，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方聯(lián)動機制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)，協(xié)助化解矛盾糾紛。目前，已推動471家物業(yè)企業(yè)建立黨組織，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成為“紅色工作隊”。推行“紅心公益”。在各城市社區(qū)組建由小區(qū)黨員、大學(xué)生、專職社工等組成的志愿服務(wù)團隊，開展義務(wù)勞動、疫情防控等服務(wù)活動，涌現(xiàn)了“愛心大媽”王福銀等300 余名五星級志愿者。培育扶持社會公益類、生活服務(wù)類等社會組織，積極發(fā)動社會組織與專業(yè)人士，在生活服務(wù)、公益慈善、文體活動、糾紛調(diào)處等方面加強指導(dǎo)。開展“紅色代辦”。對“雙報到”聯(lián)系的社區(qū)進行調(diào)整優(yōu)化，多個部門單位黨組織或黨員人數(shù)較多的單位黨組織聯(lián)系1個社區(qū)黨組織的，調(diào)整為分別聯(lián)系本社區(qū)的小區(qū)黨支部，按照要求到小區(qū)黨支部開展“雙報到”工作，以專業(yè)代辦、黨員協(xié)辦、志愿幫辦等各種形式為群眾服務(wù)。目前，全市14 萬余名在職黨員全部到聯(lián)系小區(qū)報到，已為群眾辦理5 萬余件好事實事，提升了群眾的獲得感、幸福感。

四、開展民意“5”來聽，提升老百姓的“幸福指數(shù)”

黨的十九大報告提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。小區(qū)治理千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，要想解決小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑、違規(guī)飼養(yǎng)動物、占用公共設(shè)施等治理難題，必須推動干部下沉傾聽民聲民意，和群眾坐在一條板凳上，解決困難問題，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、互動協(xié)作、共同治理的運行機制和制度體系，唱好群英會、打好合力牌。濟寧市創(chuàng)新實施民意“5”來聽行動，從市縣兩級選派2.2 萬余名黨員干部，組建6148 個“民情書記”團隊，每月5日、15日、25日下沉小區(qū)，和群眾坐在一條板凳上，“察民情、聚民智、解民憂、強黨建、促發(fā)展”。健全《民意“5”來聽行動實施細則》《民意“5”來聽群眾訴求受理辦理工作規(guī)程》，完善常態(tài)化入戶走訪、問題分級處理、民情分析研判機制，對簡單問題即時辦理，專業(yè)問題分類轉(zhuǎn)辦，難點問題重點督辦，構(gòu)建民意訴求收集、分辦、督辦、回訪全閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)“未訴先辦”。同時，“民情書記”團隊組織實施了管道改造檢修、電梯安全檢測、增設(shè)紅綠燈、健康義診、文藝演出、政策宣講等形式多樣的惠民便民活動。目前，全市“民情書記”共走訪群眾160 余萬戶，接待群眾180 萬人次，收集民意訴求12.8 萬條，解決11.7萬條，以扎扎實實的“工作力度”換得群眾實實在在的“幸福溫度”，架起了黨群、干群連心橋。