小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題及對策

李東軍

新民市水利服務(wù)中心 遼寧沈陽 110325

抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，保持安全高效運行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供水利保障。本文深入分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，希望為推進農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀提供參考價值。

1 農(nóng)田水利工程基本情況

農(nóng)田水利工程是一項集多學科、多行業(yè)于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程。農(nóng)田水利工程一般由政府單位結(jié)合當?shù)貙嶋H需要建設(shè)。因此，在實際建設(shè)和管理過程中，政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，激發(fā)和調(diào)動群眾的積極性和主動性，在符合自然發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程，農(nóng)田水利工程建設(shè)要與當?shù)厣鐣?jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同進步、共同發(fā)展。此外，農(nóng)田水利工程還具有一定的公益性，在建設(shè)過程中需要得到當?shù)卣拇罅χС帧Ｄ壳?，我國農(nóng)田水利工程大多是公益性工程。與商業(yè)項目相比，具有投資大、收益小的特點。因此，國家和地方政府部門需要加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。

2 農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀及問題分析

2.1 農(nóng)田水利發(fā)展模式粗放，管理保護機制不健全，規(guī)范化管理水平低

2.1.1 改造輕管理，管理意識不足

農(nóng)田水利工程管理缺乏積極性和主動性，部分地區(qū)工程建設(shè)后的運行機制和管理不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)村水利管理部門及其內(nèi)部機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置不科學，造成工程技術(shù)人員和監(jiān)督管理人員短缺，農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后，設(shè)施普遍損壞等。

2.1.2 管理權(quán)責不清，監(jiān)管不到位

水利工程責任不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，農(nóng)民法律意識和集體觀念薄弱，一些小型農(nóng)田水利工程沒有建立完善的工程質(zhì)量定期監(jiān)測體系，項目使用隨意性大，監(jiān)督執(zhí)法不到位，運行方式比較單一，沒有長期穩(wěn)定的旱情投入機制，旱情監(jiān)測手段落后，預(yù)警體系和指揮調(diào)度體系建設(shè)不完善，影響了抗旱工作。

2.2 工程老化失修,設(shè)施損害嚴重,技術(shù)性不強

小型農(nóng)田水利工程是一項技術(shù)性很強的綜合性工作。但由于部分地區(qū)灌溉泵站建設(shè)時間長，排灌設(shè)施缺乏，科學管理應(yīng)用、維護、檢測檢測等基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村飲水困難，設(shè)備維修不及時，破壞老化程度嚴重，造成地下水資源浪費，抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害能力低，抗旱減災(zāi)管理體系和預(yù)警監(jiān)測體系有限，增加了安全風險，制約了區(qū)域灌溉，長期利益無法發(fā)揮。耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

2.3 農(nóng)田水利工程管理投入不足，水價形成機制和投資回報機制不完善

農(nóng)田水利建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金機制、收益機制和激勵機制。絕大多數(shù)農(nóng)村水利工程只注重前期工程建設(shè)資金的投入。建設(shè)管理資金投入不足，資金渠道有限，無法吸引社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)難以獲得信貸和金融貸款支持。

2.4 農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定，產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范

一些小型農(nóng)田水利工程長期建成。他們經(jīng)歷了多次維修、擴建和改造。產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)不規(guī)范、不及時。產(chǎn)權(quán)歸屬不明。抵押物變現(xiàn)困難。項目經(jīng)營管理的投資回報率低，利益驅(qū)動機制薄弱，產(chǎn)權(quán)評估等服務(wù)機構(gòu)尚未建立，項目存在建設(shè)與使用脫節(jié)、使用與管理脫節(jié)等問題。管護責任不明確，管護不到位[1]。

3 小型水利工程建設(shè)管理對策

3.1 建立完善的管理機制

在小型水利工程建設(shè)過程中，為了建立完善的施工管理機制，可以采取分級管理，把責任落實到每一個參與施工的人身上?？赏ㄟ^實時招標系統(tǒng)選擇施工方，招標單位還應(yīng)注重驗收管理，加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量；在施工準備階段，應(yīng)制定科學的施工方案，把合理的任務(wù)分配給每個施工人員，把責任落實到個人。另外，要嚴格審核施工圖紙，加強對設(shè)備的檢查，避免施工過程中出現(xiàn)問題。在施工階段，應(yīng)嚴格按照圖紙進行施工。如果發(fā)現(xiàn)具體施工情況與圖紙不符，應(yīng)立即檢查問題并采取解決措施。

3.2 重視小型水利工程建設(shè)

加強對小型水利建設(shè)的重視，首先有關(guān)部門要明確小型水利建設(shè)的意義，認識小型水利建設(shè)對解決“三農(nóng)”問題的重要作用，以及水利建設(shè)對全面建設(shè)小康社會的貢獻；第二，明確“三農(nóng)”問題對我國發(fā)展的重要性，城市和工業(yè)也要參與農(nóng)村建設(shè)；第四，要加強農(nóng)村建設(shè)，有關(guān)部門要積極成立資金管理小組，幫助農(nóng)民減輕農(nóng)業(yè)負擔，通過加大水利建設(shè)投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展[2]。

3.3 采用靈活的水資源管理機制

為緩解農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的經(jīng)濟壓力，在實際運行過程中，有關(guān)部門可以融入社會主義市場機制，讓更多的人以更加開放的形式參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，允許農(nóng)民投資興修水利，或者將水利設(shè)施商業(yè)化，允許市場企業(yè)采取有償服務(wù)措施，優(yōu)化水資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以促進社會對小水利建設(shè)的重視，增強農(nóng)民建設(shè)小水利的積極性，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。引進施工技術(shù)和工具。如上所述，施工技術(shù)不僅影響整個工程的質(zhì)量，而且對工程造價也有一定的影響。因此，為提高施工效率和工程質(zhì)量，有關(guān)管理人員應(yīng)科學合理地制定施工方案。

3.4 加強施工技術(shù)監(jiān)督管理

小型水利工程施工內(nèi)容復(fù)雜，工期長，在施工過程中難免出錯。因此，為了減少施工漏洞，可以通過建立監(jiān)督管理部門來加強施工技術(shù)管理。在施工準備階段，監(jiān)理部門應(yīng)統(tǒng)一安排檢查，主要檢查施工原材料和施工設(shè)備的型號、規(guī)格、質(zhì)量是否符合施工要求。在施工過程中，監(jiān)理部門要認真檢查每道工序，對不合格內(nèi)容要立即上報，并在第一時間采取解決措施，對不規(guī)范操作的施工人員要給予相應(yīng)的處罰。

4 結(jié)語

要保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，必須有完善的監(jiān)督機制，把建設(shè)和管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都落實到實處，做到不搞豆腐渣工程，才能保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展和充分發(fā)展發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用和價值。