淺談工程項(xiàng)目施工合同價(jià)款調(diào)整的三種方式

曹美華 中交四航局第二工程有限公司

1.引言

施工合同是發(fā)承包雙方簽訂的明確約定雙方權(quán)利和業(yè)務(wù)的協(xié)議。通常情況下，施工合同中都會(huì)約定合同價(jià)款調(diào)整機(jī)制，如法律法規(guī)變化、工程變更、物價(jià)變化、不可抗力、索賠等。風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生時(shí)則啟動(dòng)相應(yīng)的合同價(jià)款調(diào)整機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)合同價(jià)款的調(diào)整。施工合同價(jià)款調(diào)整當(dāng)事方應(yīng)遵循我國(guó)《民法典》中有關(guān)合同訂立和調(diào)整的平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)守信和善良風(fēng)俗五原則。然而，在實(shí)際施工合同價(jià)款調(diào)整條款中，存在約而不明或缺乏柔性，導(dǎo)致合同價(jià)款調(diào)整受到很大限制，引發(fā)較多分歧。為了更好地解決施工合同價(jià)款調(diào)整爭(zhēng)議，充分保障施工單位獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，更為有效地保障工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和安全以及社會(huì)穩(wěn)定等工作，對(duì)于施工合同價(jià)款調(diào)整條款的深刻領(lǐng)悟和理解以及利用國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)慣例、情勢(shì)變更等手段則是施工單位獲得合同價(jià)款調(diào)整的有效途徑。以下為筆者總結(jié)的關(guān)于調(diào)整施工合同價(jià)款的三種方式，對(duì)于促進(jìn)發(fā)承包雙方就合同價(jià)款爭(zhēng)議更好更快達(dá)成一致提供借鑒。

2.施工合同價(jià)款調(diào)整方式

2.1 新增單價(jià)導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整

DBB模式下的施工合同，發(fā)包人對(duì)變更范圍、變更程序、變更價(jià)款的約定一般較為明確，設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整可直接按合同條款執(zhí)行。變更價(jià)款調(diào)整通常可歸納為三原則，即“適用原則”“類似原則”“新單價(jià)原則”，根據(jù)變更項(xiàng)目單價(jià)的符合性進(jìn)行選擇。誠(chéng)然，不同的選擇，其結(jié)果往往差異較大，在充分理解、運(yùn)用合同條款的基礎(chǔ)上，將設(shè)計(jì)、施工與商務(wù)工作深度融合，可以爭(zhēng)取到更大的經(jīng)濟(jì)效益。

某項(xiàng)目合同條款變更計(jì)價(jià)條款按三原則設(shè)置，其中新單價(jià)明確按合同規(guī)定的價(jià)格結(jié)構(gòu)方法構(gòu)成，并且人工單價(jià)、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等取費(fèi)均應(yīng)與合同已有價(jià)格一致，當(dāng)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)且不可能按照新單價(jià)原則確定單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由發(fā)包人代表確定一個(gè)他認(rèn)為公平合理的新的價(jià)格。另外，合同約定除柴油外，其他物價(jià)波動(dòng)均不調(diào)整。

合同專用條款關(guān)于價(jià)格審查的約定：合同變更的計(jì)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與其相關(guān)的主合同的經(jīng)濟(jì)條款，相同或相近的工作，套用相同或相近綜合單價(jià)或定額子目、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料調(diào)差方式等。當(dāng)沒有合適的單價(jià)套用時(shí)，雙方可以按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的合理價(jià)格協(xié)商確定。

該項(xiàng)目施工過程中，某項(xiàng)施工內(nèi)容出現(xiàn)變更，對(duì)于能否套用新單價(jià)發(fā)承包雙方存在爭(zhēng)議，通過聯(lián)合業(yè)主、第三方咨詢單位共同向主管造價(jià)定額中心書面咨詢。經(jīng)主管造價(jià)定額中心回復(fù)，此項(xiàng)為定額缺項(xiàng)，雙方協(xié)商結(jié)合實(shí)際情況重新組價(jià)。既保障了施工單位的合理利益，也為業(yè)主及第三方造價(jià)咨詢單位提供了更加權(quán)威可靠的依據(jù)，切實(shí)有效地解決了爭(zhēng)議所在。

2.2 措施費(fèi)導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整

對(duì)于絕大多數(shù)工程施工合同，發(fā)包人傾向于措施費(fèi)總價(jià)包干，突破總價(jià)措施費(fèi)限制十分困難，如何充分理解招投標(biāo)文件，分析合同，突破合同限制，爭(zhēng)取屬于承包人的利益，值得思考。

某項(xiàng)目施工合同約定措施費(fèi)總價(jià)包干，不因變更（包括進(jìn)度、工程量變化、施工方案調(diào)整等）等任何因素而進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。措施費(fèi)中鋼棧橋子目按材料攤銷費(fèi)和施工費(fèi)分別列項(xiàng)，有可參考的單價(jià)。鋼棧橋投標(biāo)方案為臨時(shí)鋼結(jié)構(gòu)，承受車輛最大荷載80t，施工過程中，由于業(yè)主對(duì)鋼棧橋使用有特殊要求，承受車輛最大荷載100t，按永久結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使用期為五年。突破措施費(fèi)總價(jià)包干的約束，重新組價(jià)調(diào)增合同價(jià)款是發(fā)承包雙方商務(wù)談判的焦點(diǎn)問題。

針對(duì)以上存在的爭(zhēng)議，通過下列措施順利得以解決：

（1）開展合同分析。施工單位仔細(xì)研究合同后，與業(yè)主溝通，基于權(quán)責(zé)利對(duì)等原則，提出合同條款的“不因變更”應(yīng)理解為“不因承包商原因?qū)е碌淖兏?，而鋼棧橋變更主要是因發(fā)包人對(duì)其使用要求的改變所致，因此，要求發(fā)包人簽發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指令，發(fā)包人同意簽發(fā)。

（2）簽證。施工過程中，承包商發(fā)現(xiàn)該分項(xiàng)施工成本高于正常市場(chǎng)價(jià)水平，及時(shí)向發(fā)包人提出簽證訴求，依據(jù)簽證資料計(jì)算實(shí)際成本，側(cè)面佐證鋼棧橋變更費(fèi)用。

（3）收集資料。詳細(xì)收集造價(jià)信息/收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議紀(jì)要以及材料發(fā)票等基礎(chǔ)資料，確保變更費(fèi)用有據(jù)可查。

（4）技術(shù)支持。及時(shí)與工程公司技術(shù)部門溝通，由工程公司技術(shù)部門確認(rèn)鋼棧橋在施工過程的實(shí)際困難，為變更費(fèi)用審核提供了有利的技術(shù)支持。

（5）價(jià)格談判。施工單位一是通過剝離材料費(fèi)和施工費(fèi)的方式，分別組價(jià)，提高費(fèi)用審核通過率；二是區(qū)分不同部位，靈活運(yùn)用不同定額的定額體系，爭(zhēng)取較高的單價(jià)；三是爭(zhēng)取必要的措施費(fèi)。

2.3 合同約定外材料價(jià)差導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整

施工合同履行過程中物價(jià)調(diào)差問題較為常見，施工合同中一般都有物價(jià)調(diào)整約定，分為不予調(diào)整和部分材料允許調(diào)差，承包商承擔(dān)5%～10%的風(fēng)險(xiǎn)。

某項(xiàng)目施工合同約定，承包人在建設(shè)期內(nèi)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)已包括在合同價(jià)內(nèi)，合同價(jià)亦不因設(shè)備、材料、人工等市場(chǎng)價(jià)格變化而調(diào)整。

施工過程中，受環(huán)保督查、國(guó)家有關(guān)政策影響，各主要建筑材料（如：水泥、砂、石、砼和鋼材）價(jià)格持續(xù)上漲，供需關(guān)系發(fā)生改變，材料供不應(yīng)求。同時(shí)，政府部門加強(qiáng)陸上交通安全整治，規(guī)定所有砼運(yùn)輸車必須限載或減載，造成砼運(yùn)輸成本增加。，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行。材料漲幅已超出發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承包商所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人提出合同外價(jià)差補(bǔ)償訴求。

針對(duì)以上存在的巨大爭(zhēng)議，提出解如下決思路：

（1）及時(shí)收集市場(chǎng)信息，測(cè)算材差影響。施工單位首先從各方面收集施工材料價(jià)格上漲的相關(guān)信息，如市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)、信息價(jià)、混凝土供應(yīng)商往來函件等，測(cè)算材料價(jià)差所增加的施工成本。

（2）及時(shí)提出材差補(bǔ)償訴求。由于材料價(jià)格上漲對(duì)施工成本影響巨大，明顯超出了承包商可承受的合理風(fēng)險(xiǎn)范圍，經(jīng)施工單位研究分析后，及時(shí)向監(jiān)理、業(yè)主單位多次上報(bào)業(yè)務(wù)聯(lián)系單（函件），告知其材料價(jià)格上漲對(duì)本項(xiàng)目造成的影響，同時(shí)多次在監(jiān)理周例會(huì)上反應(yīng)實(shí)際情況，但都未能得到有效解決，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。

（3）請(qǐng)求公司總部支持，借助法律手段支持。施工單位項(xiàng)目部將材差索賠情況上報(bào)公司相關(guān)部門，請(qǐng)求專業(yè)支持，為突破合同條件限制，公司法務(wù)部門在掌握詳細(xì)情況后，咨詢相關(guān)法律律師事務(wù)所，嘗試通過第三方律師事務(wù)所出具法律意見書的方式，積極引導(dǎo)項(xiàng)目部與業(yè)主積極溝通，就材料調(diào)差問題訂立相應(yīng)的補(bǔ)充合同。

（4）在總工期可控的情況下，適當(dāng)放緩工程進(jìn)度，積極推動(dòng)談判工作。在施工材料價(jià)格居高不下，持續(xù)走高，現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度因此受到一定響應(yīng)，業(yè)主單位明顯理解到施工單位的成本壓力，開始對(duì)材料價(jià)差一事重視起來。

（5）收集調(diào)差依據(jù)，尋求有利于達(dá)成共識(shí)的調(diào)差規(guī)則。確定原則后，承包商積極研究調(diào)差方法，尋求有利于達(dá)成共識(shí)的調(diào)差規(guī)則，提出參考政府有關(guān)部門出具的材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見，明確材料價(jià)差調(diào)整的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度、計(jì)算方法等。

（6）合作共贏，共同分擔(dān)材差風(fēng)險(xiǎn)。按上述調(diào)整規(guī)則計(jì)算出材料價(jià)差后，雙方經(jīng)多次協(xié)商，共同承擔(dān)材差風(fēng)險(xiǎn)，最終承包商獲得合理補(bǔ)償。

3.結(jié)語(yǔ)

施工合同價(jià)款調(diào)整機(jī)制是保障承包人利益的重要抓手，充分利用好合同價(jià)款調(diào)整機(jī)制，并將其發(fā)揮到最佳水準(zhǔn)，有助于施工單位在復(fù)雜、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，切實(shí)有效維護(hù)自身合法權(quán)益，降低工程項(xiàng)目的虧損。對(duì)于建筑行業(yè)從業(yè)人員，需要更加熟悉施工合同條款，知悉相關(guān)法律法規(guī)，清楚行業(yè)處理相關(guān)慣例，洞察合同履約風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇。只有更加深刻地思考承發(fā)包雙方爭(zhēng)議出現(xiàn)的原因，雙方的目標(biāo)與訴求。提出切實(shí)有效的解決措施，確保工程項(xiàng)目的履約，助力建筑行業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展。