加快現代綜合交通運輸體系供給能力建設

耿旭東

太原市交通運輸發(fā)展中心 山西太原 030013

交通運輸作為國民經濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)，對經濟社會發(fā)展具有重要的引領、促進和輻射帶動作用。加快現代綜合交通運輸體系供給能力建設，不僅是決勝全面建成小康社會的現實需要，也是交通自身實現轉型創(chuàng)新發(fā)展的內在需要。加快交通供給能力建設，既要對現有交通資源進行有效利用，促使運輸方式緊密銜接，順暢連接，實現運輸效率最大化，又必須對今后交通基礎設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設完善融會貫通的交通運輸網絡和樞紐節(jié)點[1]。良好的交通基礎設施，也是實現文明開放富裕美麗太原奮斗目標，推進我市資源型經濟轉型發(fā)展、建成創(chuàng)新型城市的有力支撐。

1 我市交通基礎設施建設現狀及存在問題

1.1 現狀概述

近年來，我市交通基礎設施建設取得較大進步，交通供給能力總體上得到一定增強，規(guī)?？偭坎粩嗵岣?，網絡布局逐步完善，基本形成由國省干線公路為骨架，農村公路為支脈的公路網系統(tǒng)。城市中心區(qū)初步形成環(huán)線加放射狀的對外交通走廊，綜合交通結構得到改善，公共交通體系持續(xù)發(fā)展，出行條件和基本保障能力不斷提升[2]。

1.1.1 公路路網建設情況

截至2020年底，全市公路通車總里程7243公里，公路密度95.2公里/百平方公里，其中：按技術等級劃分：高速公路293公里，一級公路246公里，二級公路941公里，二級及以上高等級公路占公路總里程的20%，三級公路1308公里，四級公路4430公里，等外公路25公里；按行政等級劃分，國道625公里，省道259公里，縣道991公里，鄉(xiāng)道1698公里，村道3576公里，專用道94公里。市域內高速公路主要有二廣高速、京昆高速、青銀高速等，國道主要有108國道、208國道、307國道等。

1.1.2 樞紐場站建設情況

全市城區(qū)范圍現有太原客運總站、太原客運西站、太原客運北站、太原客運東站、迎賓汽車站、建南汽車站等6個公路客運樞紐站，主要分布在汾河以東地區(qū)，汾河以西有太原客運西站。

1.1.3 公共交通體系建設情況

截至2020年底，市中心城區(qū)常規(guī)公交車輛4543標臺，公交車萬人保有量12.6標臺，開通公交線路230條，線路長度3658公里。城市公共自行車累計建成站點1285處，安裝鎖裝5.897萬個，投入4.1萬輛公共自行車，覆蓋建成區(qū)220平方公里。

1.2 存在問題

隨著城市創(chuàng)新轉型發(fā)展，產業(yè)結構調整，發(fā)展方式轉變和城市空間擴容及功能區(qū)布局的調整，原有交通銜接方式、設施規(guī)模總量、路網結構布局已不能滿足城市快速發(fā)展的需求。交通基礎設施建設出現需求比不對稱、運輸方式單一、快速通道不暢，樞紐場站位置和規(guī)模布局不合理，對外交通通道等級不高，城鄉(xiāng)結合部道路缺乏科學銜接，節(jié)點路段擁堵等問題，已逐漸成為制約太原創(chuàng)新型城市發(fā)展的交通難題。

1.2.1 輻射疏解能力不高

過境交通對城區(qū)的交通環(huán)境壓力較大，城市對外快速出入通道不足。太原環(huán)城高速公路分別于1996年和2002年相繼建成，隨著太原市經濟社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，環(huán)城高速公路交通量不斷增長，過境交通流量與城市交通增量相互交織，對外出入口疏解能力不足，重點時段通行環(huán)境不暢，交通擁堵加劇，現有環(huán)城高速公路已位于太原市主城區(qū)內，制約了轉型創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局和城市產業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 路網資源供給能力有限

目前，我市路網規(guī)?？偭亢兔芏热燥@偏低，路網功能層次不明確，缺乏合理的客貨運分流通道，路網運輸效率偏低。公路網的現狀服務水平無法滿足太原市經濟社會快速發(fā)展的需要。帶動經濟轉型發(fā)展的旅游公路等級偏低，與都市圈內路網的便捷連通支持功能不強，與先進城市相比也有一定差距。

1.2.3 樞紐場站建設滯后

客運樞紐站場布局不盡合理，太原客運站、迎賓客運站、建南客運站位于主城區(qū)，資源配置與發(fā)展需求不相適宜直接影響城市道路交通的運行。除太原客運站外，其他客運站距離機場、火車站等交通樞紐節(jié)點較遠，不能與其他交通出行方式進行有效銜接，難以實現各種交通方式的零換乘。貨運樞紐站場建設總量不足，規(guī)模較小，發(fā)展空間有限，且功能單一，專業(yè)化程度不高，信息化應用水平偏低，沒有形成完整的物流、產業(yè)服務供應鏈。道路貨物運輸和物流產業(yè)發(fā)展緩慢，全市沒有形成大型配套的公路貨運樞紐中心。

1.2.4 公共交通建設存在弱項

公共交通運力不足，候車間隔時間較長，公交站點覆蓋率較低，換乘樞紐站點較少，換乘步行距離較長，服務出行供給水平不高。目前，停車場站短缺嚴重，公交專用車道數量少，里程短，沒有形成網絡，仍不能解決節(jié)點擁堵對公交運行影響。

2 當前交通運輸發(fā)展面臨的形勢和任務要求

2.1 形勢分析

當前，國家正處于優(yōu)化路網節(jié)點布局的關鍵期，現代綜合交通運輸體系建設的轉型期，全國性綜合交通樞紐建設的發(fā)展期。綜合交通運輸體系建設對區(qū)域經濟發(fā)展的輻射集聚作用日益明顯，在國民經濟體系中的地位日益增強。全國各中心城市均在搶抓機遇，大力推進交通基礎設施建設，建設全國性綜合交通樞紐，增強區(qū)域競爭力，實現經濟創(chuàng)新發(fā)展。

向外看，“一帶一路”區(qū)域合作格局正在形成，國家級“雄安新區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃正在實施，京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經濟圈建設正在快速推進，以綜合運輸大通道為主骨架，以綜合樞紐為關鍵連接點，服務“一帶一路”建設的高品質、快速、立體互聯互通的綜合交通網正在形成，我們必須深度融入國家交通路網發(fā)展大戰(zhàn)略，才能全力助推太原轉型跨越發(fā)展。

周邊看，中心城市現代綜合交通運輸體系正在抓緊完善，各類交通資源趨于融合，交通樞紐、站場、公路、橋梁、地鐵、公共交通等交通基礎設施建設快速推進，高效便捷的干線公路網、四通八達的農村公路網、綠色舒適的公共交通網加快形成，區(qū)域引領支撐優(yōu)勢凸顯，經濟競爭助推力增強。我們必須對標一流，迎頭趕上。

向內看，生產力布局、產業(yè)結構轉型、消費及流通格局深刻變化，能源技術革命、生態(tài)文明建設調整加速，正在形成發(fā)展新動力。全力打造太原新舊動能轉換引領示范基地，我們必須增強交通內生動力。

2.2 政策環(huán)境

習近平總書記在黨的十九大報告中對建設社會主義現代化強國進行了戰(zhàn)略部署，明確提出要建設交通強國，標志著交通強國建設已經上升為國家戰(zhàn)略。

國務院出臺“關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟發(fā)展的意見”，提出支持太原建設全國性綜合交通樞紐，將太原深度融入“一帶一路”大通道等國家重大戰(zhàn)略賦予了交通運輸新時代新使命。省委十一屆五次全會明確提出建設“資源型轉型發(fā)展示范區(qū)”，打造“能源革命排頭兵”和構建“內陸地區(qū)對外開放新高地”三個發(fā)展戰(zhàn)略目標，明確了太原交通發(fā)展的目標和任務。

市委十一屆三次全會明確提出進入新時代，太原站在新的歷史起點上，要以十九大精神為指引，以全球全國視野和戰(zhàn)略眼光，謀劃發(fā)展方向，保持發(fā)展定力，抓住主要矛盾，解決突出問題，全力擔當、有所作為，不負新時代，不辱新使命，為交通運輸創(chuàng)新發(fā)展提出了新課題。

2.3 任務要求

圍繞我省作為國家級綜改試驗區(qū)深化改革促進資源型轉型發(fā)展的新要求，圍繞太原市建設國家創(chuàng)新型城市和建設全國性綜合交通樞紐的新任務，將太原打造成為具有競爭力、影響力、創(chuàng)新力的國際化大都市，是我們交通運輸行業(yè)新時代面臨的新挑戰(zhàn)和新任務。我們要按照黨的十九大精神和習總書記提出的“交通強國”戰(zhàn)略部署，抓住“國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展的意見”的歷史機遇，先行先試，大膽創(chuàng)新，科學籌劃、緊緊圍繞加快推進我市交通基礎設施建設謀篇布局，努力構建太原新時代現代綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮交通運輸支撐保障作用，提高服務水平，改善區(qū)位通達硬件環(huán)境，增強太原經濟發(fā)展競爭力。

3 我市交通基礎設施建設發(fā)展思路和規(guī)劃目標

3.1 發(fā)展思路

主動對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等國家戰(zhàn)略。按照“大交通，大格局”的發(fā)展理念，充分依托國家骨干交通網絡，構建太原及周邊區(qū)域綜合交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略；完善集疏運為一體的物流配送綜合基地建設；提升區(qū)域綜合交通路網通暢能力；優(yōu)化與周邊區(qū)域、中心城市路網聯通品質；突出對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的支撐保障；引領太原南部綜改試驗區(qū)建設和北部軍民深度融合產業(yè)發(fā)展，促進資源型經濟轉型發(fā)展；服務于太原歷史文化旅游景區(qū)、美麗太原優(yōu)美生態(tài)帶、特色小鎮(zhèn)建設，有力支撐太原城市建設和轉型發(fā)展，構建具有競爭力、創(chuàng)新力的全國性綜合交通樞紐并服務支撐太原國家創(chuàng)新型城市發(fā)展建設。

3.2 規(guī)劃目標

加強頂層設計，結合太原建設國家創(chuàng)新型城市未來交通需要，高起點謀劃，就太原及周邊地區(qū)未來交通發(fā)展整體供給趨勢；太原全國性綜合交通樞紐功能拓展；有機融入國家“一帶一路”等高品質互聯互通路網；依托省會城市區(qū)位優(yōu)勢增強太原交通輻射能力、通達能力、匯接能力；交通基礎設施投融資模式、“智慧交通”建設、交通支點撬動帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展等方面，采取智慧借力，科研先行，研判優(yōu)化太原現代綜合交通運輸體系發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

在認真研判我市交通基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局的基礎上，依托國家骨干交通網建設，推進區(qū)域高速公路網建設；按照太原南部綜改示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和北部軍民融合產業(yè)示范區(qū)轉型升級的總體布局，適度超前規(guī)劃公路路網布局，打通斷頭路，暢通節(jié)點路，提檔升級城鄉(xiāng)結合部公路品質；按照深化供給側結構性改革和深化資源型經濟轉型的創(chuàng)新發(fā)展要求，合理規(guī)劃客貨運站場、物流基地布局；按照建設美麗太原、形成一批特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)保要求，規(guī)劃建設一批景區(qū)旅游公路和“四好農村路”。

3.2.1 統(tǒng)籌完善區(qū)域路網

推進高速公路建設，以高速公路為主骨架，形成公路主干線網絡，從根本上解決太原過境交通、快速對外疏解釋放的問題；加強普通干線公路建設，以普通干線公路為主載體，有效實現太原都市圈與周邊區(qū)域的銜接和交通輻射；大力推進“四好農村路”建設和以服務產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)為主的集散公路建設，優(yōu)化提升以縣鄉(xiāng)公路為主的地方公路網絡結構，促進交通扶貧、城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展[3]。

3.2.2 合理規(guī)劃樞紐站場布局

以交通樞紐為依托，按照城市空間拓展和產業(yè)布局，適度超前規(guī)劃，實現多種交通方式的無縫銜接，在城市主要出入口方向設置一級汽車客運站，結合高鐵南站樞紐，建設汽車客運東南站，結合太原汾河西部和北部地區(qū)發(fā)展，完善太原汽車客運西站和客運北站。結合太原南部綜改試驗區(qū)發(fā)展布局，綜合考慮將客運東南站建設成為多功能、高效率、綜合體交通樞紐，城市公交、客運線路適時延伸拓展服務，支撐和引領南部產業(yè)發(fā)展。結合太原北部軍民融合產業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展目標，充分釋放太原客運北站樞紐功能，合理設置、延伸城市公交、客運站點，輻射和帶動北部區(qū)域經濟發(fā)展。將長途客運與貨運一并規(guī)劃布局，依托大型交通樞紐，整合資源，合理布局，規(guī)劃建設太原現代物流園區(qū)。

3.2.3 提高公共交通規(guī)劃建設標準

通過公交場站的規(guī)劃和建設，優(yōu)化公交線路布局和站點設置，提升公交線網密度和公交覆蓋率；加快推進公交專用道建設，形成公交專用道網絡，創(chuàng)造公交優(yōu)先的交通環(huán)境；積極推進公交場站建設，將公交場站用地納入城市土地開發(fā)規(guī)劃范疇；通過智能公交建設，建立高標準、多層次、現代化的引導型公共交通系統(tǒng)。

4 結語

切實提高政治站位，準確把握核心要義，緊扣交通運輸發(fā)展定位，凝心聚力抓好交通運輸各項工作，加快推進我市交通基礎設施建設，努力構建現代綜合交通運輸體系，為建設交通強國、實現山西經濟轉型發(fā)展、為建設文明開放富裕美麗太原作出新的更大的貢獻。