關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考

郭從軍

河南省譽(yù)達(dá)工貿(mào)有限公司 河南鶴壁 458000

非煤礦山以地下開采為主，屬于高危行業(yè)之一，存在冒頂、片幫、水害、火災(zāi)、觸電、高處墜落、中毒等潛在危害，若這些潛在危害沒有系統(tǒng)化的管理或者監(jiān)控措施，則極易誘發(fā)生成安全事故。因此，為有效避免安全事故的發(fā)生，不斷加強(qiáng)安全管理工作以及監(jiān)控技術(shù)研究是減少地下開采安全事故發(fā)生的前提。

1 加強(qiáng)非煤礦安全生產(chǎn)管理的重要價值分析

第一，有效減少安全事故的出現(xiàn)。非煤礦開采如果安全生產(chǎn)管控不到位，會增加安全事故的發(fā)生概率，通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)管控力度，可以明顯減少瓦斯爆炸現(xiàn)象的發(fā)生，在保障煤礦開采人員生命安全的同時，促進(jìn)我國非煤礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第二，提升各項非煤礦開采技術(shù)的應(yīng)用效果。結(jié)合現(xiàn)階段我國非煤礦開采現(xiàn)狀能夠得知，因?yàn)榘踩a(chǎn)管控不到位，在實(shí)際開采工作當(dāng)中仍然存在較多不足，為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，管理人員需要加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)管控力度，在提高非煤礦開采效率的同時，確保各項開采技術(shù)得到良好運(yùn)用。例如在巷道布置與控制工作當(dāng)中，安全生產(chǎn)管理人員通過對各類危險源進(jìn)行全面控制，可以顯著降低安全生產(chǎn)投入，保證各項技術(shù)得到高效運(yùn)用，真正達(dá)到提升非煤礦開采效率的目標(biāo)。

2 班組在非煤礦山安全管理體系中的地位

我國非煤礦山數(shù)量多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較為薄弱，安全管理模式較為固化。企業(yè)基本安全管理組織架構(gòu)主要還是由公司（礦）、工區(qū)（車間）、班組三級組成。班組作為非煤礦山企業(yè)最基層的管理組織，負(fù)責(zé)安全信息上傳下達(dá)，負(fù)責(zé)企業(yè)各項方案、計劃和指令的具體操作和執(zhí)行。班組作為非煤礦山安全管理體系中的基層管理單元，是企業(yè)各項安全信息上傳下達(dá)“基站”，其作用和地位尤為重要。礦山企業(yè)各種安全生產(chǎn)信息基本為從上而下逐級下發(fā)和自下而上逐級上報2種傳遞方式。由于礦山企業(yè)信息溝通管道障礙等客觀因素影響，基層作業(yè)人員一般難以直接與企業(yè)管理層對話和交流。企業(yè)各項作業(yè)計劃、指令等要求逐級下發(fā)與傳達(dá)，最終由班組安排落實(shí)。生產(chǎn)作業(yè)崗位涉及的設(shè)備設(shè)施狀況、人力統(tǒng)籌、任務(wù)安排、人員安全訴求、作業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、任務(wù)指標(biāo)等安全生產(chǎn)信息傳遞也主要通過班組這個“基本處置單元”進(jìn)行向上傳遞和匯報。班組同時也是非煤礦山企業(yè)最基層事務(wù)“處理中心”，承擔(dān)礦山基層單位生產(chǎn)組織調(diào)度、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險評估與分析、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境改善、事故應(yīng)急現(xiàn)場處置、工作任務(wù)及安全績效考核、隱患排查與治理等工作職責(zé)。班組作業(yè)區(qū)域和管理范圍內(nèi)的相應(yīng)事務(wù)一般首先由班組內(nèi)部進(jìn)行組織落實(shí)，超出其職責(zé)范圍和管理權(quán)限才會由工區(qū)（車間）、公司（礦）進(jìn)行處理。班組管理在非煤礦山企業(yè)安全管理體系中屬于基層的“處理中心”和“信息交換中心”，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和優(yōu)化班組安全管理是非煤礦山企業(yè)的“強(qiáng)基礎(chǔ)”和提高企業(yè)安全管理水平的充分必要條件。

3 非煤礦山班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題及原因

問題主要表現(xiàn)為：一是班組長被動執(zhí)行。部分班組還停留在被動落實(shí)要求層面，專題教育培訓(xùn)工作有待跟上。二是存在“兩張皮”現(xiàn)象。一些班組重視現(xiàn)場作業(yè)安全，對于班組建章立制、內(nèi)業(yè)資料、文化營造等工作卻有些忽視，基礎(chǔ)保障工作有待加強(qiáng)。三是班組長管理不夠大膽。有的礦山企業(yè)礦級、區(qū)隊級、班組級三級安全管理體系未完善，對班組長授權(quán)不充分，班組長人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)存在權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，導(dǎo)致班組長履行班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任不到位。四是硬件、軟件投入少，阻礙班組建設(shè)開展。班組活動室、投影儀等不能配置到每個班組，班組建設(shè)缺少固定陣地，班組活動場所、設(shè)施有待同步建設(shè)。五是班組現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)措施呈現(xiàn)框架式、粗線條，具體細(xì)化不夠。如作業(yè)現(xiàn)場清潔文明生產(chǎn)不能持之以恒。

4 加強(qiáng)非煤礦山班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思考和建議

4.1 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

要建立切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全管理制度和操作規(guī)程等各項制度，使人、機(jī)、料、法、環(huán)、測、監(jiān)各實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于有章可循、可控可查狀態(tài)，按建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)要求研究、推行并不斷完善《管理體系》，提升內(nèi)在的非煤礦班組安全生產(chǎn)素質(zhì)。依據(jù)《管理體系》P（策劃）D（實(shí)施）C（檢查）A（改進(jìn)）循環(huán)的邏輯規(guī)律，搞好安全生產(chǎn)的總體布局：①重視策劃，搞好頂層設(shè)計：按體系要求提出非煤礦班組安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，礦長作出安全承諾，引領(lǐng)體系建設(shè)和運(yùn)行工作；建立健全組織機(jī)構(gòu)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案，保障體系良好運(yùn)行；強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)，為非煤礦班組安全生產(chǎn)提供人才保障。②落實(shí)實(shí)施，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)策劃方案：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是關(guān)鍵，實(shí)施安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理和質(zhì)量控制，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)。③強(qiáng)化檢查：通過內(nèi)部自查和外部檢查，對非煤礦班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價。④重視改進(jìn)：在實(shí)施管理體系過程中始終保持改進(jìn)意識，依據(jù)考核評價結(jié)果，對非煤礦班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各要素進(jìn)行分析調(diào)整，推動管理體系自主運(yùn)行、自我完善。

4.2 正確認(rèn)識風(fēng)險與隱患的關(guān)系

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系。風(fēng)險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關(guān)系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進(jìn)的嗎？其實(shí)都不是，二者是相互包容的關(guān)系，隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控。風(fēng)險分級管控的主要工作有：危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控，其中核心工作是危險源辨識。那危險源辨識都辨識些什么呢？一是辨識風(fēng)險點(diǎn)有什么危險物質(zhì)和能量；二是辨識危險物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對存在的隱患進(jìn)行治理、確保管控措施有效，把風(fēng)險管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風(fēng)險管控。風(fēng)險與隱患的關(guān)系。風(fēng)險與隱患也不是相對獨(dú)立的關(guān)系，而是相互依存的動態(tài)關(guān)系?！段ｋU化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：“對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”，即風(fēng)險點(diǎn)的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風(fēng)險度相應(yīng)會提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度分值均會升高）。如果隱患不能及時得以治理，則很可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風(fēng)險度會隨之降低。要準(zhǔn)確理解“把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認(rèn)為：管控不好出現(xiàn)隱患后，則風(fēng)險轉(zhuǎn)變成了隱患，風(fēng)險就不存在了，這是不對的。風(fēng)險與隱患不是遞進(jìn)和取代關(guān)系，風(fēng)險管控不好，可能會出現(xiàn)隱患，但此時風(fēng)險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則很可能會發(fā)生事故。即從危險物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風(fēng)險都是存在的。

4.3 建立技術(shù)管理體系

非煤礦技術(shù)管理貫穿勘察、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等各個方面和各個環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證，是安全生產(chǎn)重要技術(shù)支撐。對技術(shù)管理工作應(yīng)做到：一是明確技術(shù)管理是制定施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、措施編制的核心工作；二是確定技術(shù)管理為雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的基石，是隱患排查、消除事故隱患、防止事故發(fā)生的有效手段，是風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建立的基礎(chǔ)，為安全生產(chǎn)工作的隱患排查治理關(guān)口到安全風(fēng)險管控關(guān)口前移做基石；三是突出抓好非煤礦“一通三防”、地質(zhì)防治水、沖擊地壓等技術(shù)管理工作；四是堅持依靠科技進(jìn)步利用“四新”技術(shù)，通過機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人，全面實(shí)施非煤礦智能化開采，使非煤礦取得最安全、最經(jīng)濟(jì)效益；五是確?？偣こ處煱踩a(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。

4.4 改善非煤礦自身的生產(chǎn)條件

通過對非煤礦內(nèi)部的生產(chǎn)條件進(jìn)行改善，可以顯著提高安全生產(chǎn)管控效果，礦企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理人員需要結(jié)合具體的開采深度，包括非煤礦安全生產(chǎn)管控機(jī)制落實(shí)情況，有針對性的進(jìn)行改善，為廣大工作人員提供一個更為安全的工作環(huán)境。根據(jù)非煤礦開采安全生產(chǎn)事故發(fā)生特點(diǎn)能夠得知，瓦斯事故的發(fā)生概率最大，故管理人員要明確瓦斯治理重點(diǎn)，根據(jù)各項安全管理機(jī)制的實(shí)施情況，針對瓦斯治理工作加強(qiáng)控制力度，并認(rèn)真落實(shí)各項管理方案，確保后續(xù)安全生產(chǎn)管理工作可以如期進(jìn)行。另外，在非煤礦開采過程當(dāng)中，企業(yè)還要設(shè)置合理的通風(fēng)系統(tǒng)，為了確保通風(fēng)系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，安全生產(chǎn)管理人員還要定期進(jìn)行檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)出現(xiàn)運(yùn)行故障，要立即維修，確保非煤礦開采環(huán)境得到進(jìn)一步改善，從而保障廣大非煤礦開采人員的生命安全。從生產(chǎn)人員角度來分析，要根據(jù)安全生產(chǎn)管理人員提出的各項措施，進(jìn)行有效的落實(shí)，不斷改善內(nèi)部的開采條件，從而顯著提升安全生產(chǎn)效率。針對安全生產(chǎn)管理人員而言，通過密切關(guān)注各項操作設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，并采取檔案化管理模式，結(jié)合機(jī)械設(shè)備整體運(yùn)行情況，有針對性的進(jìn)行日常管控，可以確保各項設(shè)備的操作更加規(guī)范化。比如，在瓦斯治理工作當(dāng)中，管理人員需要加大現(xiàn)場管控力度，制定出完善的監(jiān)督控制機(jī)制，針對沒有按照操作規(guī)程操作的工作人員，要給予相應(yīng)的懲罰，并加大培訓(xùn)力度，不斷提升各項設(shè)備的操作規(guī)范性。

4.5 提升非煤礦山安全生產(chǎn)的社會保障

美國礦山安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系是由聯(lián)邦政府和以美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）為主的民間標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括國會和政府有關(guān)部門制定的技術(shù)法規(guī)和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括三個層次，技術(shù)法規(guī)由政府機(jī)關(guān)制定，是強(qiáng)制性的。協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)主要由ANSI與相關(guān)協(xié)會（如美國石油學(xué)會、API、美國機(jī)械工程師學(xué)會、ASME等）協(xié)調(diào)制定。由于他們的高標(biāo)準(zhǔn)水平，它被國際社會廣泛采用；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)獨(dú)立制定，美國許多大型礦業(yè)或礦產(chǎn)資源公司都有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。美國的聯(lián)邦法律鼓勵政府采用企業(yè)和協(xié)會制定的一些相關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)，并且一旦被政府采用，就會成為技術(shù)法律法規(guī)的相關(guān)條目，具有強(qiáng)制化的作用。這個為中國非煤礦山的社會保障制度提供了很大的借鑒作用。政府要積極引導(dǎo)社會組織在非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定當(dāng)中發(fā)揮積極的作用。積極鼓勵社會上的非煤礦山協(xié)會，組織團(tuán)體制定高于當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系的滿足當(dāng)前需求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，使得規(guī)則具有普遍認(rèn)可性和與時俱進(jìn)性。同時積極發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，可以引進(jìn)外資企業(yè)來共同制定高標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)制定的高水準(zhǔn)性。鼓勵國內(nèi)的相關(guān)組織，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定和修改，鼓勵他們研究國外的標(biāo)準(zhǔn)體系，引進(jìn)國外的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的進(jìn)程，從而不斷地快速地實(shí)現(xiàn)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的國際化，完善我國的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.6 結(jié)合信息技術(shù)，深化信息平臺

為有效強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險管控效率，應(yīng)用信息化管控平臺，落實(shí)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，開發(fā)并使用風(fēng)險管控等相關(guān)模塊和表單，將風(fēng)險管控清單、措施以及具體風(fēng)險點(diǎn)輸入信息平臺上，通過利用通信技術(shù)便于相關(guān)部門及人員的使用。同時，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將該平臺與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門相連接，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的共享與互聯(lián)互通。另外，應(yīng)及時更新平臺和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，為安全事故隱患排查工作奠定良好基礎(chǔ)。在建設(shè)該平臺架構(gòu)時，可以使用云服務(wù)和云計算技術(shù)將系統(tǒng)部署在云端，進(jìn)而使企業(yè)上下工作人員通過移動設(shè)備能夠?qū)Ω黜楋L(fēng)險管控和隱患信息進(jìn)行瀏覽。同時，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立風(fēng)險分析模型，通過該平臺將各項風(fēng)險管控和排查工作流轉(zhuǎn)給負(fù)責(zé)人，在短時間內(nèi)開展風(fēng)險巡查以及隱患整改等工作，依托該平臺形成閉環(huán)工作流程，從而提升工作效率。

5 結(jié)語

綜上所述，通過對提高非煤礦安全生產(chǎn)管理水平的有效措施進(jìn)行分析，例如完善各項保障措施、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改善自身的生產(chǎn)條件等等，可以確保安全生產(chǎn)管理工作可以順利進(jìn)行，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，進(jìn)而滿足我國非煤礦行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展需求。