農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策研究思路構(gòu)建

張敏

山東省聊城市茌平區(qū)馮官屯鎮(zhèn)農(nóng)林水綜合服務(wù)中心 山東聊城 252122

我國現(xiàn)今階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展與幾十年前比起來，已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展在為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，也因為灌溉問題導(dǎo)致了我國的水資源日益緊張。我國的水利工程建設(shè)，尤其是在農(nóng)田灌溉方面的水利工程建設(shè)，還需要進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。不僅要滿足現(xiàn)階段的灌溉要求，還要朝著節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展的方向努力。所以如何實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉更好的運(yùn)行和管理，是目前最主要的問題。

1 農(nóng)田水利灌溉工程管理工作的必要性

1.1 提高農(nóng)業(yè)收益，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平質(zhì)量

由于農(nóng)業(yè)本身深受自然氣候變化的影響，所以一直以來，農(nóng)業(yè)都是看天吃飯的行業(yè)。尤其是在收獲季節(jié)或者是傳粉季節(jié)時，如果出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，往往就會導(dǎo)致農(nóng)田的收成低，或者半年的辛苦毀于一旦的情況。所以，從改革開放以來，我國就一直很重視農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)，農(nóng)田水利灌溉工程的根本目的就是為了改變?nèi)藗兛刻斐燥埖那闆r，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)田水利工程建設(shè)為農(nóng)民提供了便利的灌溉條件，改變了農(nóng)業(yè)對天氣的依賴情況。農(nóng)田水利灌溉工程的管理工作就是為了可以更好地發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉工作的作用，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，幫助他們解決困境，提升他們的生活水平質(zhì)量[1]。

1.2 農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)有利于維護(hù)用水秩序和節(jié)水工作

如果沒有農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)，那么在農(nóng)田的灌溉過程中可能會出現(xiàn)雜亂無序的用水狀態(tài)。農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)避免了在灌溉過程中的各自為政，也是實現(xiàn)有序用水的建設(shè)基礎(chǔ)。同時，保證農(nóng)田灌溉過程中的有序用水，也可以避免很多不必要的矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定和和諧。另外，用水秩序也是實現(xiàn)水資源節(jié)約使用的前提，農(nóng)田水利灌溉工程通過向農(nóng)民征收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的用水費(fèi)用，很大程度上避免了不必要的水資源浪費(fèi)。因為就我國的實際情況而言，由于地理條件和氣候條件的差異，不同的地區(qū)的農(nóng)田對水源的需求是有差別的。

2 我國農(nóng)田水利灌溉存在的問題

2.1 管理體系的不完善與管理制度的缺乏

水利灌溉方面的管理缺乏是我國目前農(nóng)村地區(qū)水利灌溉工程中普遍存在的問題。首先是在水利資產(chǎn)的管理主體方面，相關(guān)的部門和負(fù)責(zé)人沒有劃清經(jīng)營性與公益性的界限，從而導(dǎo)致水利灌溉工程在市場中沒有良好的定位。在日常的管理中，要么沿襲老舊的管理體制，要么就是管理體制的一片空白。水利灌溉工程的管理體制沒有有效性的改革，這就導(dǎo)致在實際的建設(shè)和運(yùn)行管理中，各負(fù)責(zé)部門不能很好地落實各自的職責(zé)，也沒辦法進(jìn)行高效的溝通與合作。就我國的實際情況而言，不只是農(nóng)田的水利灌溉方面，在各個行業(yè)的工程建設(shè)過程中，都存在著嚴(yán)重的重建輕管的問題。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，工程建設(shè)的進(jìn)度很快，但是后續(xù)的管理工作卻沒人來做。農(nóng)田水利灌溉工程就是這樣，負(fù)責(zé)部門在前期建設(shè)時熱情高漲，建設(shè)完之后，工程就處于擱置狀態(tài)，甚至出現(xiàn)無人問津的情況。這些都是管理體系的不完善與管理制度的缺乏造成的，尤其是在負(fù)責(zé)運(yùn)行與維護(hù)的工作人員上，很多工作人員由于沒有制度的約束，在工作時的積極性不高，缺乏熱情，對本職工作不上心?？偠灾?，管理制度的缺乏常常導(dǎo)致多數(shù)水利灌溉工程老化失修，缺乏經(jīng)營與維護(hù)，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為了水利事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，解決管理方面存在的問題迫在眉睫[2]。

2.2 節(jié)水技術(shù)和設(shè)施建設(shè)不足

在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)水利灌溉作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中相對較為重要的一項工作，其開展的質(zhì)量將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量造成十分直接的影響。結(jié)合實際情況來看，要想有效地實現(xiàn)節(jié)約水源的發(fā)展目標(biāo)，就必須要從灌溉技術(shù)以及灌溉設(shè)施兩個主要方面入手。通過相關(guān)調(diào)查研究的內(nèi)容可得知，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施都普遍存在著一定的問題，尤其是節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用方面，這就使得在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)田灌溉的過程中會浪費(fèi)掉大量的水資源，甚至有些農(nóng)村地區(qū)依舊采用老舊的土水渠進(jìn)行灌溉，進(jìn)而導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分明顯。其次，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在對農(nóng)田進(jìn)行灌溉時，依舊采用會造成水資源浪費(fèi)的大水漫灌的方式，而現(xiàn)代化的噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的實際應(yīng)用幾乎不存在。結(jié)合實際情況來看，這類現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因有兩點(diǎn)：其一是，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏相應(yīng)的灌溉系統(tǒng)改造資金；其二是，農(nóng)民尚未能夠正確的認(rèn)識節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的實際價值。

2.3 農(nóng)田水利灌溉管理工作的資金問題

充足的資金保障是確保農(nóng)田水利灌溉管理工作能夠順利開展的重要基礎(chǔ)，同時也是保證農(nóng)田水利工程各項保障功能能夠最大程度發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。然而結(jié)合當(dāng)前階段農(nóng)田水利灌溉管理工作開展過程中資金成本的實際投入情況來看，農(nóng)田水利灌溉管理工作開展過程中普遍性地存在著資金投入不足的問題。究其原因，在于一方面政府部門對于農(nóng)田水利設(shè)施管理工作的經(jīng)濟(jì)部分投入始終是有限的，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況將不可避免地導(dǎo)致農(nóng)田水利管理工作出現(xiàn)財政赤字；另一方面管理部門在農(nóng)田水利設(shè)施管理工作的開展過程中經(jīng)濟(jì)利潤較低，無法有效支撐管理工作所需的人力資源和設(shè)備資源，大部分工作人員只能憑借基本工資度日，工作積極性得不到有效保障。此外，大部分農(nóng)田水利管理部門已經(jīng)充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息化技術(shù)對提升農(nóng)田水利灌溉管理工作水平的積極作用，然而在農(nóng)田水利灌溉信息建設(shè)過程中無論是硬件設(shè)備，還是軟件設(shè)備，以及人才要求均需要相應(yīng)的資金投入。因此，在存在資金問題的背景下，農(nóng)田水利灌溉管理工作的水平也由此受到相應(yīng)的限制[3]。

3 提升農(nóng)田水利灌溉的方法

3.1 不斷完善農(nóng)田水利灌溉管理工作的模式體制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉管理模式和體制已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的要求，管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利灌溉管理工作的實際開展情況對管理模式和管理體制進(jìn)行全面優(yōu)化。首先，管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，吸收農(nóng)田水利灌溉管理工作的模式經(jīng)驗，打破以往沿用的計劃經(jīng)濟(jì)角度下管理模式，結(jié)合自身農(nóng)田水利管理工作的實際條件和市場規(guī)律，構(gòu)建創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性的農(nóng)田水利灌溉管理體系，保證農(nóng)田水利灌溉管理工作的效率與質(zhì)量；其次，管理部門應(yīng)當(dāng)依照國家法律制度規(guī)定，在不斷提升地方水資源利用效率的基礎(chǔ)上對以往的農(nóng)田水利灌溉管理模式進(jìn)行優(yōu)化，針對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型構(gòu)建與其相匹配的管理模式和管理制度，在必要時管理部門甚至可以采取開放式的管理模式，引導(dǎo)社會大眾提升對灌溉用水的重視程度。確保農(nóng)田水利灌溉管理模式、體制均能得到有效優(yōu)化，拓寬農(nóng)田水利灌溉管理工作視野的情況下使得農(nóng)田水利灌溉管理的各項功能均能得到全面發(fā)揮；最后，管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化用水節(jié)水意識的宣傳深度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷規(guī)范農(nóng)田水利灌溉過程中的行為。

3.2 通過宣傳或培訓(xùn)有效地提升工程的維護(hù)和運(yùn)行管理意識

在健全農(nóng)田水利工程管理制度和體系的同時，我們也應(yīng)當(dāng)意識到農(nóng)田水利灌溉工程使用主體是農(nóng)民。所以，提升農(nóng)民的維護(hù)和運(yùn)行管理意識也是非常重要的一方面。針對農(nóng)田水利灌溉工程來說，只有使用者的維護(hù)和管理意識增強(qiáng)，才能真正實現(xiàn)有效地維護(hù)和管理。否則，即便管理制度體系完善，相關(guān)的管理人員也兢兢業(yè)業(yè)，只怕效果也不會非常理想。另外，從根本上來說，管理工作的根本目的是為了延長工程的使用壽命，所以，只有使用者有了維護(hù)的意識，才能從根本上減少在使用過程中造成的損耗。由于相關(guān)部門不重視對農(nóng)民工程維護(hù)與運(yùn)行管理意識的建設(shè)，導(dǎo)致在實際中投入大量資金的管理體系和工作并沒有很明顯的效果。甚至由于管理工作的繁雜導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)工程的使用效率下降。在實際工作中，只有切實提升農(nóng)民們運(yùn)行維護(hù)和管理的意識與技能，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉工程的高效管理。同時，相關(guān)部門可以嘗試將管理者的角色賦予部分農(nóng)民，這樣實現(xiàn)了農(nóng)民既是使用者又是管理者，為了保障自己的使用，相信他們一定會全身心地投入到管理工作中去。當(dāng)然，這需要對他們進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)工作。不僅要從思想上使他們意識到管理工作的重要性，還要對他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握實踐技能與管理技能，并且能夠真正地做好水利灌溉工程的管理工作[4]。

3.3 不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理工作的資金投入

一方面，管理部門應(yīng)當(dāng)積極向上級部門反映當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉管理工作開展過程中存在的成本問題，申請專項資金以補(bǔ)充資金來源，確保農(nóng)田水利灌溉管理工作開展過程中各項管護(hù)工作均能擁有專項資金渠道；另一方面，管理部門可以通過對社會資金的應(yīng)用，以民資合營等方式拓寬農(nóng)田水利灌溉管理工作的資金來源渠道，利用社會資金推動農(nóng)田水利灌溉管理的信息化建設(shè)，通過增強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理工作的信息化水平來保障農(nóng)田水利灌溉管理的各項功能得到更加徹底地發(fā)揮。此外，管理部門對于農(nóng)田水利灌溉的功能宣傳必須覆蓋所有農(nóng)民群眾范圍，要積極加強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)田水利灌溉管理中的參與程度，調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，幫助農(nóng)民群眾認(rèn)識到灌溉的意義、價值、選擇和要求，確保不同層次、不同區(qū)域農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利灌溉管理工作中均能獲得合適利益，避免沖突矛盾的發(fā)生，對推動社會和諧發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有積極作用。

3.4 加大水利灌溉設(shè)備維護(hù)

伴隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施也被劃為公共基礎(chǔ)設(shè)施的行列，這就使得相關(guān)人員要根據(jù)實際情況對這類設(shè)施進(jìn)行定期的檢查以及維護(hù)，以此來在提升相關(guān)水利灌溉設(shè)備的實際使用壽命的同時進(jìn)一步地提升水利灌溉設(shè)備的實際應(yīng)用效率。結(jié)合農(nóng)村水利灌溉設(shè)備的實際情況來看，多數(shù)水利灌溉設(shè)施的實際破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且嚴(yán)重地缺乏相應(yīng)的維護(hù)以及管理工作，致使這些水利設(shè)備不僅難以有效地發(fā)揮出自身的實際應(yīng)用價值，還大大降低了這些設(shè)備的實際使用壽命。此外，這類情況的出現(xiàn)，不僅會在一定程度上增加農(nóng)田水利灌溉的整體成本，還大幅度地降低了農(nóng)田水利灌溉的效果以及質(zhì)量，進(jìn)而對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展造成十分負(fù)面的影響。為此，在針對農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化的過程中，相關(guān)部門不僅要結(jié)合實際情況合理的規(guī)劃設(shè)施內(nèi)容，還要以相關(guān)規(guī)劃體系為基礎(chǔ)建立起相應(yīng)的水利灌溉設(shè)施保護(hù)措施，進(jìn)而有效地提升水利灌溉設(shè)施的應(yīng)用效率以及維護(hù)工作開展的質(zhì)量。

3.5 合理布局工程設(shè)施建設(shè)，做到建一處、用一處、好一處

農(nóng)業(yè)灌區(qū)多處山洪易發(fā)地塊，灌溉渠道的布局上，需重點(diǎn)考慮防洪、避洪、行洪等因素，以避免某些渠道工程建成后難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。或者，建成后即停用，難以滿足農(nóng)業(yè)灌溉的生產(chǎn)要求。由此，農(nóng)田水利工程建設(shè)，務(wù)必要體現(xiàn)因地制宜的原則，講求整體布局的科學(xué)合理。早期規(guī)劃建設(shè)，聘用專業(yè)技術(shù)人員勘測，保證建成后的適用性。同時，建筑工程要兼顧民眾生命財產(chǎn)，不要追求數(shù)量，走過程，搞樣子工程。要體現(xiàn)實效、實用，切實滿足老百姓灌溉需要[5]。

4 結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前的農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量提升的過程中，要加強(qiáng)對水源地節(jié)約，提高田間管理的質(zhì)量，對于勞動力進(jìn)行利用效率的提升。在農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)時，要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的灌水均勻度和技術(shù)操作，做到具體問題具體分析，建立完善的水利灌溉工程體系，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的提高。同時，農(nóng)田水利灌溉技術(shù)在我國具有較長遠(yuǎn)的發(fā)展歷史，其中所存在的問題要不容忽視，通過技術(shù)和制度的結(jié)合，進(jìn)一步推動農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)。