廣西完善人才管理機(jī)制的路徑分析

譚 鳳 廣西壯族自治區(qū)食品藥品審評(píng)查驗(yàn)中心

引言

20世紀(jì)90年代，廣西推出了一系列高級(jí)人才引進(jìn)策略，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)在短短幾年間得到快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)各地人才搶奪日益激烈，又因廣西本土高等教育人才產(chǎn)出短缺，廣西的人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是高級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)遇到了一系列問(wèn)題，如何采用科學(xué)的人才管理機(jī)制引進(jìn)、留住高級(jí)人才，是需要我們著力思考的問(wèn)題。

一、完善人才管理機(jī)制的意義

(一)高級(jí)人才能促進(jìn)地區(qū)整體發(fā)展

高級(jí)人才代表的是技術(shù)領(lǐng)域的“高”“精”“尖”“廣”，給企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響往往具有革命性的意義，縱觀全國(guó)人才分布情況，北京高校眾多，當(dāng)之無(wú)愧成為中國(guó)科技公司的聚集地；上海依托地緣優(yōu)勢(shì)，金融行業(yè)在全世界的地位數(shù)一數(shù)二，高級(jí)金融人才在陸家嘴的咖啡館到處可見(jiàn)，沒(méi)有這些高級(jí)人才為地區(qū)行業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，就沒(méi)有這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛。

(二)良好的成長(zhǎng)環(huán)境是吸引人才的根本

無(wú)論從個(gè)人成長(zhǎng)角度出發(fā)，還是從科研實(shí)力出發(fā)，亦或是個(gè)人報(bào)酬考慮，人才對(duì)于地區(qū)選擇具有較高的要求，然而全國(guó)能滿足這三點(diǎn)要求的地區(qū)寥寥無(wú)幾，中國(guó)近幾年來(lái)的“公務(wù)員”熱潮，近幾年，國(guó)內(nèi)各大科技公司在“社區(qū)團(tuán)購(gòu)”領(lǐng)域的廝殺大戰(zhàn)，大學(xué)里計(jì)算機(jī)專業(yè)人才迅速爆棚的現(xiàn)狀，充分說(shuō)明了以上問(wèn)題。地區(qū)如果不能給人才良好的待遇和專業(yè)對(duì)口的可棲身行業(yè)，則很難留住人才，尤其是高級(jí)人才。

(三)完善的人才管理機(jī)制在其他地區(qū)成效顯著

地區(qū)在人才管理機(jī)制上的建設(shè)力度影響著人才去留，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀在國(guó)家政策的支持下，推出了一系列人才引進(jìn)策略，全國(guó)各地受過(guò)高等教育的人才紛紛在這些地區(qū)安家落戶。以上海市為例，上海市至今仍然實(shí)施著國(guó)外歸來(lái)的高等教育人才可享受本土戶口策略，這對(duì)于高級(jí)人才的誘惑力是極大的?？v觀全國(guó)，人才管理機(jī)制越是完善的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁就越足。

二、廣西人才管理機(jī)制現(xiàn)狀分析

(一)人才量高需求與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈之間的矛盾

廣西屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要更多優(yōu)質(zhì)人才來(lái)支援建設(shè)工作，但是在全國(guó)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，廣西的政策較缺乏優(yōu)勢(shì)和體現(xiàn)地域特點(diǎn)。目前全國(guó)各地，對(duì)于人才尤其是高級(jí)人才的爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)激烈，沿海地區(qū)擁有諸如阿里巴巴、騰訊等國(guó)內(nèi)頂尖的科技公司，薪資水平遠(yuǎn)高于廣西，其他城市在人才爭(zhēng)奪中也煞費(fèi)苦心，例如武漢市2018年就提出人才落戶獎(jiǎng)勵(lì)政策，屬于武漢的引進(jìn)人才可一次性獲得最高100萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。這些地區(qū)在人才引進(jìn)方面非常清楚自己的定位，房?jī)r(jià)高的地區(qū)就標(biāo)榜人才的高收入，收入低的地方就標(biāo)榜買房的優(yōu)惠政策，從而對(duì)比出廣西的人才競(jìng)爭(zhēng)缺乏優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，因而難以引進(jìn)符合廣西發(fā)展需要的優(yōu)秀專業(yè)人才。

(二)人才管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不健全

近年來(lái)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度在不斷加強(qiáng)，很多高級(jí)人才的勞動(dòng)成果得到保護(hù)。但是在21世紀(jì)初，廣西上至企業(yè)下至民眾，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍缺乏[1]。廣西各地區(qū)政府的人才管理機(jī)制中未將人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做到位，辛苦付出勞動(dòng)的人才，卻得不到應(yīng)有的報(bào)酬，這極大損害了高級(jí)人才的勞動(dòng)積極性。近年來(lái)，廣西公務(wù)員考試大軍越來(lái)越龐大，高級(jí)人才普遍選擇在政府機(jī)關(guān)就業(yè)，能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技領(lǐng)域卻鮮少有人問(wèn)津。同時(shí)從有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于專利的申請(qǐng)報(bào)告來(lái)看，廣西地區(qū)專利申請(qǐng)相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力也比較低。而造成這種局面的原因與廣西的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制密切相關(guān)，不需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工農(nóng)業(yè)人才匯聚，依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科技人才較少，也導(dǎo)致了廣西在高精尖科技領(lǐng)域發(fā)展后勁不足。

(三)人才協(xié)同機(jī)制不到位，成果轉(zhuǎn)化率較低

上世紀(jì)90年代廣西制定了“以編引才”、“以官引才”、“重金引才”等人才引進(jìn)策略，在短時(shí)間內(nèi)吸引了眾多高級(jí)人才來(lái)廣西落戶，他們的知識(shí)和能力具有極強(qiáng)的專業(yè)性，但大多被安排到了政府部門工作。政府部門對(duì)于人才能力的要求比較寬泛，這就讓具備高精尖專業(yè)知識(shí)的人才沒(méi)能充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西黨政機(jī)關(guān)研究生學(xué)歷占比為6.8%，比全國(guó)黨政機(jī)關(guān)研究生學(xué)歷占比6%高0.8%。他們選擇在政府部門工作的出發(fā)點(diǎn)是正確的，只有政府部門中擁有更多高級(jí)人才，才能為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出更多良策，但同時(shí)也讓這些人才自身具備的高科技專業(yè)技術(shù)被浪費(fèi)。2015年的《南寧市政府工作報(bào)告》中提到，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高新技術(shù)行業(yè)，從各個(gè)方面提高廣西總體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，目標(biāo)非常華麗，但據(jù)目前廣西的人才環(huán)境和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還任重道遠(yuǎn)。

(四)引進(jìn)人才與已有人才在政策扶持上存分歧

對(duì)人才的區(qū)別對(duì)待是地區(qū)人才引進(jìn)口碑建設(shè)的一大禁忌[2]。廣西高等學(xué)府培養(yǎng)出來(lái)的人才，如果享受到的待遇與外來(lái)引進(jìn)人才的待遇差距過(guò)大，會(huì)造成本土人才的過(guò)度流失，而外來(lái)引進(jìn)人才看到本土人才的大量流失，更不敢來(lái)到廣西落戶，這一問(wèn)題在全國(guó)各個(gè)地區(qū)都有體現(xiàn)，海歸人才優(yōu)于國(guó)內(nèi)人才，985、211院校畢業(yè)的人才優(yōu)于普通本科人才，這種憑學(xué)歷給待遇的政策，對(duì)高級(jí)人才和普通人才來(lái)說(shuō)都會(huì)造成很大傷害。高級(jí)人才對(duì)于地區(qū)選擇的考慮是綜合性的，但無(wú)一例外是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，因此當(dāng)下的優(yōu)良待遇并不是吸引他們來(lái)廣西發(fā)展的主要原因，而普通人才對(duì)于發(fā)展地區(qū)的選擇首先考慮的是滿足生活和生存需求，如果給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的價(jià)值與外來(lái)人才沒(méi)有明顯差別，卻在待遇上低人一等，那么這種顯而易見(jiàn)的不公平就會(huì)造成普通人才的流失，進(jìn)一步加劇人才短缺[3]。

以廣西崇左市為例，屬“985工程”全國(guó)重點(diǎn)院校碩士研究生、緊缺急需專業(yè)的非“985”碩士研究生，發(fā)放安家費(fèi)補(bǔ)貼或入企補(bǔ)貼10萬(wàn)元，與用人單位簽訂5年以上聘用合同的，在崇左完成5年工作任期后即可申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼購(gòu)房面積標(biāo)準(zhǔn)為100m2，按50%補(bǔ)貼；簽訂10年以上聘用合同并完成10年工作任期的，補(bǔ)貼補(bǔ)足至100%。但是廣西本土普通高校的畢業(yè)生卻享受不到這些優(yōu)待，因此廣西在人才待遇上的過(guò)大差異也是導(dǎo)致人才管理現(xiàn)狀不樂(lè)觀的原因之一。

三、廣西完善人才管理機(jī)制的路徑分析

(一)著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造優(yōu)良學(xué)術(shù)氛圍

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)高級(jí)人才潛心研究積極性，從科技根源上為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入長(zhǎng)足推動(dòng)力[4]。政府部門在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)制的同時(shí)要做好協(xié)同保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，各級(jí)企業(yè)、科研院所要充分提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策學(xué)習(xí)與宣貫，讓國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的人才看到廣西對(duì)于人才引進(jìn)的決心和力度，從而被吸引到廣西扎根落戶，也讓本土人才看到廣西在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的改進(jìn)，從而選擇繼續(xù)留在廣西發(fā)展。因此，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，創(chuàng)建優(yōu)良的科研環(huán)境，也是一種引進(jìn)更多外來(lái)人才留住本土人才的不錯(cuò)之舉。

(二)完善人才協(xié)同機(jī)制，加大企業(yè)扶持力度

完善人才協(xié)同機(jī)制，讓人才在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，不斷提升研究成果轉(zhuǎn)化率。各地政府要明確自身的人才需要，人才引進(jìn)后，要注重從專業(yè)對(duì)口、特長(zhǎng)對(duì)口的角度對(duì)人才進(jìn)行妥善安排，避免出現(xiàn)“高、精、尖”人才引進(jìn)后，集中在政府部門就職的情況；要加大對(duì)企業(yè)人才，尤其是支柱企業(yè)緊缺人才的引進(jìn)扶持力度，探索建立企業(yè)高層次人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)人才引進(jìn)作為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)工作；強(qiáng)化廣西本土高校研究成果轉(zhuǎn)化，為研究團(tuán)隊(duì)和相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造合作平臺(tái)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。因此，無(wú)論是政府還是企業(yè)都應(yīng)該保持開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度加強(qiáng)與人才的交流和合作[5]。

(三)優(yōu)化本土人才與引進(jìn)人才待遇，以“留”促“引”

要增加人才總量，提升人才素質(zhì)，在引進(jìn)外來(lái)人才的同時(shí)，還要千方百計(jì)留住本土人才，為本土人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，例如：給達(dá)到一定條件的本土人才發(fā)放安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼；與單位簽訂一定年限以上勞動(dòng)合同的可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)到引進(jìn)人才條件的優(yōu)秀本土人才給引進(jìn)人才同等待遇。讓本土人才留下來(lái)也是吸引更多外來(lái)人才來(lái)桂發(fā)展的方式之一，廣西各地區(qū)政府要主動(dòng)牽線本土人才與當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位建立合作關(guān)系，主動(dòng)為本土人才提供更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；對(duì)于引進(jìn)人才也要實(shí)行跟蹤培養(yǎng)服務(wù)，在研究項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予政策傾斜，每年定期回訪，及時(shí)掌握人才成長(zhǎng)狀況，為人才提供良好的工作環(huán)境及人文關(guān)懷，發(fā)揮引進(jìn)人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。以此形成留好用好引進(jìn)人才，培養(yǎng)提升本土人才的格局，構(gòu)建良好的人才生態(tài)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，廣西應(yīng)當(dāng)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，完善招募人才、管理人才、留住人才和培養(yǎng)人才的相關(guān)政策制度，建立起完善的人才管理機(jī)制，通過(guò)人才促進(jìn)廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成人才促發(fā)展和發(fā)展吸引人才的良性循環(huán)局面，必須多主體、多體系、多方面共同完善人才招募和管理機(jī)制，才能讓近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)。