宗教活動場所財務管理的現(xiàn)狀及建議
——基于對湖北省部分宗教活動場所財務管理的樣本分析

文/李智

改革開放的40 多年來，隨著宗教政策的落實，宗教活動場所在這一段時期內(nèi)取得了全面、長足的發(fā)展。這既體現(xiàn)在宗教活動場所數(shù)量及教職人員數(shù)量的增長，也體現(xiàn)在各宗教活動場所積累的物質(zhì)財富明顯增多。然而，受制于歷史原因及各類紛繁復雜的因素影響，宗教活動場所在財務管理方面的發(fā)展，出現(xiàn)了明顯滯后的情況。近年來，宗教活動場所，由于財務管理跟不上形勢的發(fā)展，導致場所內(nèi)部成員之間矛盾不斷，甚至場所合法權益遭受不法侵害等情況頻發(fā)多發(fā)，嚴重影響了宗教活動場所的健康發(fā)展。因此，在今后相當長的一段時期內(nèi)，規(guī)范宗教活動場所的財務管理工作，是做好宗教活動場所規(guī)范化管理的關鍵點之一。

宗教活動場所財務管理的基本特點

資產(chǎn)規(guī)模大且資金豐厚。經(jīng)過40 多年的迅速發(fā)展，很多宗教活動場所如今已經(jīng)擁有大量資產(chǎn)，這一點在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為明顯。隨著經(jīng)濟的高速增長，人們的可支配收入不斷提高，各類宗教活動場所的教職人員經(jīng)濟收入、生活水平隨之提高。很多宗教場所房產(chǎn)非常多，隨著房地產(chǎn)的增值，宗教活動場所擁有的房產(chǎn)地產(chǎn)蘊含了巨大的經(jīng)濟價值。此外，接受的大量現(xiàn)金捐贈收入也轉(zhuǎn)化成了各類宗教活動場所的現(xiàn)金資產(chǎn)。

賬內(nèi)資產(chǎn)以實物或現(xiàn)金為主。宗教活動場所擁有的資產(chǎn)中，由于歷史遺留、落政、會計記賬方式等原因，那些歸屬于宗教活動場所名下，位于黃金地段、經(jīng)濟價值極高的房產(chǎn)、地產(chǎn)，很多都沒有記入宗教活動場所賬表，或者賬表未能反映其實際價值。此外，因歷史遺留、受贈等原因取得的佛像香爐、字畫、紅木家具等帶有文物文化性質(zhì)的實物資產(chǎn)很多沒有記入宗教活動場所的賬表。因此，宗教活動場所實際擁有的資產(chǎn)總量，遠遠超過場所財務賬表中的數(shù)據(jù)。

資產(chǎn)管理以自我管理為主。目前，各個宗教活動場所是按照本宗教的教義教規(guī)、習慣做法對自己名下的財產(chǎn)進行管理。這種自我管理方式的優(yōu)點就是保持了各個宗教活動場所的自身特色。但缺點也很明顯，容易造成財務管理上的混亂，與當前的社會發(fā)展脫節(jié)，不符合國家相關法規(guī)政策的要求。此外，不同宗教之間的財務管理模式和方法都不盡相同，且每個宗教活動場所財務管理人員的管理水平、財務觀念、法律意識、專業(yè)知識、道德水準都是不相同的，缺乏統(tǒng)一的標準，導致管理成效上存在著很大差異。

監(jiān)管環(huán)境相對寬松。寬松的監(jiān)管環(huán)境能夠長期存在，有著各方面的原因。首先就是相關的財務政策法律法規(guī)不完善。其次是宗教活動場所的財務管理工作具有復雜、敏感等特點。再次，結(jié)合我國的具體國情，宗教活動場所的負責人往往是宗教界的代表人士，他們地位特殊，在社會上有巨大的影響力，導致政府部門履行監(jiān)管職能時或多或少會有一些顧慮。

宗教活動場所財務管理存在的問題

目前，宗教活動場所財務管理工作存在的問題至少涉及以下方面：法規(guī)政策不夠完善、宗教活動場所管理人員的管理理念有誤、內(nèi)部管理力量薄弱、內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏政府管理中的專業(yè)力量、會計師事務所的效用未充分利用等，具體表現(xiàn)如下：

法規(guī)政策不夠完善。我國對宗教團體、宗教活動場所財務管理還沒有形成一套完善的法規(guī)政策體系。宗教活動場所財務管理所依據(jù)的法規(guī)政策文件主要有《民間非營利組織會計制度》《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法（試行）》以及各地制定的實施細則等?！睹耖g非營利組織會計制度》主要適用于各類基金會、民辦非企業(yè)單位，宗教活動場所雖然也屬于民非組織，但與基金會、民辦非企業(yè)單位等民非組織的差異較大，有其自身的特點和屬性，現(xiàn)行會計核算制度不能很好地適應宗教事業(yè)發(fā)展?！蹲诮袒顒訄鏊攧毡O(jiān)督管理辦法（試行）》所涉及的財務管理工作的覆蓋面還不夠廣。例如，宗教活動場所如何設置內(nèi)部組織機構(gòu)、如何進行權責分工、如何實施內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)容在現(xiàn)有法規(guī)政策中都未涉及，有待相關政府部門另行制定相關的法規(guī)政策加以完善。

管理理念有待提高。當前，在宗教活動場所教職人員之中，甚至在相關政府職能部門的工作人員之中，有些人對宗教活動場所的財務管理持有一種傳統(tǒng)理念，即宗教活動場所有其特殊性，與一般的企事業(yè)單位有很大不同，企事業(yè)單位的那些做法，在宗教活動場所不適用。在講到場所財務管理的時候，總有人喜歡片面的強調(diào)其特殊性，而對于那些共性的東西，卻往往被有意無意得忽略了。不可否認，宗教活動場所的經(jīng)濟業(yè)務，確有其獨有的特點，但我們更應該看到，宗教活動場所的財務管理，除少數(shù)地方具有特殊性外，其實更多的是與一般企事業(yè)單位相同的、具有共性的財務管理內(nèi)容和管理要求。例如：貨幣資金的管理、固定資產(chǎn)的管理、往來款的管理、支出的管理、基建工程項目的管理、會計核算的管理、預算的管理、重大事項的決策等，這些管理內(nèi)容和管理要求，宗教活動場所與一般企事業(yè)單位并無明顯不同。因此，所謂宗教活動場所的管理特殊，其實是一種以偏概全的理念。受這種理念的影響，宗教活動場所的教職人員在進行財務管理學習、交流的過程中，往往局限在宗教界的小范圍之內(nèi)，長此以往，難免形成固步自封、井底之蛙甚至夜郎自大的思想。殊不知，山外有山，天外有天，財務管理工作的改進與提高永無止境。

內(nèi)部管理力量薄弱。在大多數(shù)宗教活動場所內(nèi)，缺乏財務管理專業(yè)人員是一個普遍存在的共性問題。當前，宗教活動場所財務管理人員主要由場所負責人和會計人員組成，場所負責人中多數(shù)人都沒有系統(tǒng)地學習國家的財經(jīng)法律法規(guī)，不懂財務管理的基本要求，沒有財會學背景。對宗教活動場所負責人的調(diào)查表明，多數(shù)場所負責人都認為自己掌握的財務管理知識、技能不夠。財務人員本應是宗教活動場所財務管理工作的中堅力量，然而，由于大多數(shù)宗教活動場所的規(guī)模比較小，受此影響，場所的財務人員兼職的情況比較多，每個月定期到場所去幾次，主要負責記賬、做表等工作，真正參與場所財務管理工作的不多，甚至有的財務人員明確表示只記賬、不參與管理。此外，還有不少場所的財務人員至今未能做到持證上崗。以上情況表明，現(xiàn)有場所財務管理人員的業(yè)務水平距離實際要求有較大差距，很難出色完成宗教活動場所的財務管理工作。

內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏。在當前宗教活動場所的財務管理工作中，另一個明顯且普遍存在的問題是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。在場所內(nèi)部組織機構(gòu)設置上，無論是現(xiàn)有的法規(guī)政策，還是各宗教的慣例做法中，均未明確場所內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的設置問題。在當前的企事業(yè)單位中，設置內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)（例如內(nèi)審部門、監(jiān)察、紀委等）已經(jīng)成為一種普遍實行的常態(tài)化管理手段，也是單位內(nèi)部進行自我管理的基本要求之一。而在宗教活動場所范圍內(nèi)，目前能在場所內(nèi)自行設立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督崗位的場所，幾乎沒有。由于法規(guī)政策對宗教活動場所內(nèi)部監(jiān)督方面的管理空白，以及宗教活動場所往往規(guī)模小、人員少，再加上一些歷史慣例因素的影響，很容易導致場所內(nèi)的權力過于集中，進一步致使內(nèi)部民主管理、集體決策等內(nèi)部監(jiān)督手段徒有虛名、流于形式。

部門管理專業(yè)力量不足。由于宗教活動場所不屬于政府審計監(jiān)督的范疇，不受審計局等政府審計機構(gòu)的監(jiān)管，同時，它也不是市場經(jīng)濟部門，不受工商稅務等市場經(jīng)濟管理部門的監(jiān)管。宗教活動場所的管理部門主要是各區(qū)縣的統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門，受人員編制等因素影響，各區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的工作人員中，普遍缺乏具備財務管理專業(yè)能力的人員。這不利于統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門對宗教活動場所的財務管理履行依法管理的職能，也不利于及時發(fā)現(xiàn)問題，難以為宗教活動場所提供專業(yè)的業(yè)務指導。

會計師事務所的效用未充分利用。當前，政府部門通過購買服務的方式，聘請社會中介機構(gòu)———會計師事務所對宗教活動場所進行審計，是宗教活動場所接受外部監(jiān)督的主要形式之一。由于這種監(jiān)督形式兼具政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的雙重性質(zhì)，是種較好的外部監(jiān)督方式。但從目前的實踐來看，會計師事務所對宗教活動場所的服務，主要集中在年度報表或年度財務收支審計，其他方面涉及的比較少。例如：聘請會計師事務所擔任常年會計顧問、進行各類專項審計等工作，會計師事務所在這些方面都可以發(fā)揮良好的作用，但目前在宗教活動場所內(nèi)，這些業(yè)務開展的比較少。

加強宗教活動場所財務管理的建議

針對以上存在的問題，根據(jù)《民間非營利組織會計制度》《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法（試行）》，筆者認為，要以規(guī)范宗教活動場所財務的監(jiān)督管理制度為切入點，推動宗教活動場所管理的規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)的財務管理體系和常化態(tài)監(jiān)管機制，為宗教界和諧穩(wěn)定打下堅實的基礎。

一是構(gòu)建齊抓共管的工作格局。組織協(xié)調(diào)各管理主體充分發(fā)揮各自職能，形成推動社會管理的合力，將宗教活動場所的財務納入當?shù)刎斦块T的監(jiān)管范圍，定期組織檢查宗教活動場所依法設置會計賬簿的情況、會計資料的真實性和完整性、會計核算情況及會計從業(yè)人員資格制度執(zhí)行情況等。全面推行重點寺觀教堂主要負責人離任審計，對重點建設項目進行項目審計、對重大活動開展專項審計。健全與《宗教活動場所財務監(jiān)管辦法（試行）》相銜接的制度體系，落實民主理財、財務公開和信教群眾監(jiān)督機制，將財務制度落實情況列入場所主要教職人員年度述職考核，引導宗教教職人員牢固樹立自律、維權和法治意識。

二是構(gòu)建公開公平公正的民主氛圍。運用規(guī)劃、引導、建議、指導、協(xié)調(diào)、溝通等非強制性方式，指導宗教活動場所制定規(guī)范財務制度，合理設置崗位、明確職責權限，形成系統(tǒng)的管理體系。采取“三把鎖”、電子圍欄等辦法，加強對宗教活動場所功德箱、奉獻箱的管理。建立實物受贈、保管、領用、核銷和入賬管理等制度，確保固定資產(chǎn)購置有記賬，保管有登記，使用有記錄，核銷有手續(xù)。成立相應的財務監(jiān)督組織，定期召開會議，及時通報財務收支、制度執(zhí)行情況。凡屬于大額支出，必須通過相應程序由管理組織集體作出決策。動員和鼓勵廣大信教群眾自覺參與場所的財務管理和監(jiān)督。

三是構(gòu)建體系完備的監(jiān)管體制機制。要善于借助第三部門的力量，有償使用各類中介機構(gòu)的管理資源，通過購買服務的方式，解決政府無力，市場失靈的尷尬。要健全完善“三級管理網(wǎng)絡和兩級責任制”，充分發(fā)揮基層組織的管理力量，把宗教活動場所財務監(jiān)督管理的責任明確到基層，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會和社區(qū)等基層組織綜合管理的力量。要加強宗教界人才培養(yǎng)，宣傳普及包括財務管理在內(nèi)的各類與社會公共利益相關的法律法規(guī)知識，不斷增強自我管理能力和水平。另外，還要注重運用社會監(jiān)督機制，促進宗教活動場所財務管理的規(guī)范化和制度化。