新的社會(huì)階層人士政治參與的路徑研究

霍小燕

（中共豐都縣委黨校，重慶 408299）

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！毙碌纳鐣?huì)階層人士來(lái)自人民，向往著超越“小康社會(huì)”的公正、民主、安全的美好生活，其規(guī)模之大、影響之深，決定了政治參與的重要性。做好新形勢(shì)下新的社會(huì)階層政治參與的管理服務(wù)，讓新的社會(huì)階層人士在擔(dān)當(dāng)政策落地享有者中實(shí)現(xiàn)目的和手段的統(tǒng)一，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作順利開(kāi)展的時(shí)代課題。

一、意識(shí)里“該”強(qiáng)化政治自覺(jué)，構(gòu)建權(quán)威主體，體現(xiàn)人民意志

唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在有反作用。黨員和干部的政治意識(shí)形態(tài)影響著新的社會(huì)階層人士的主體意志，黨員和干部錘煉為民情懷是新的社會(huì)階層人士強(qiáng)化政治自覺(jué)、重視政治參與的人和之基。新的社會(huì)階層人士強(qiáng)化政治信念和行動(dòng)自覺(jué)，有助于形成權(quán)威主體，是體現(xiàn)人民意志的“該”字保險(xiǎn)。

（一）干部錘煉為民情懷

體制內(nèi)的干部講政治，是新的社會(huì)階層人士增強(qiáng)主體意志、強(qiáng)化政治自覺(jué)的人和之基，集中體現(xiàn)在為民“服務(wù)”上。

1.樹(shù)立正確的政績(jī)觀

干部立正德，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。在風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前筑牢理想信念，用“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，增進(jìn)政治信任；在愛(ài)國(guó)為民情懷里恪守執(zhí)政為民理念，強(qiáng)化政治自信的自豪感；在克己奉公中造福人民群眾，自覺(jué)戒奢少欲，不貪圖高于當(dāng)?shù)厝司兪杖胨降墓べY福利待遇，讓“政府過(guò)‘緊日子’，百姓過(guò)‘好日子’”成為現(xiàn)實(shí)，把貪污腐化扼殺在搖籃里，弘揚(yáng)政治自覺(jué)的責(zé)任感和使命感。

2.爭(zhēng)做“四有干部”

干部干事創(chuàng)業(yè)要“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，忌急功近利、好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，要弱鳥先飛、滴水穿石、久久為功，發(fā)揚(yáng)“狠勁、巧勁、韌勁”相結(jié)合的釘釘子精神，用任勞任怨的全局意識(shí)腳踏實(shí)地。牢記習(xí)近平總書記“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”的殷殷囑托，這有助于提高新的社會(huì)階層人士的政治意識(shí)自覺(jué)，從“兩耳不聞窗外事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案┦赘蕿槿孀优！薄?/p>

（二）新的社會(huì)階層人士強(qiáng)化政治自覺(jué)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，新的社會(huì)階層人士的政治自覺(jué)是其政治參與的前提條件。

1.政治信念自覺(jué)

要助推新的社會(huì)階層人士政治信念意識(shí)化。要強(qiáng)化運(yùn)用馬克思主義為什么“行”的理論，堅(jiān)定信仰信念；要追尋中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”的發(fā)展歷程，堅(jiān)定宗旨意識(shí)；要理解中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”的根本原因，堅(jiān)定理想信念。

2.政治行動(dòng)自覺(jué)

敢于直面問(wèn)題、勇于修正錯(cuò)誤是我們黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。黨的自我革命有效避免使黨員腐化和官員慵懶等問(wèn)題影響階層自覺(jué)，提升黨員為民服務(wù)和干部擔(dān)當(dāng)作為的認(rèn)可贊許，統(tǒng)籌兼顧黨性錘煉、本職工作和政治參與，用全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，形成權(quán)威主體，以在政治參與中積極建言獻(xiàn)策為重點(diǎn)，在服務(wù)社會(huì)的各個(gè)方面中積極行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“新時(shí)代文明實(shí)踐”活動(dòng)，并組織參加“感恩相伴、振興鄉(xiāng)村”等系列活動(dòng)，為基層困難黨員、抗震救災(zāi)、教育事業(yè)等捐款捐物。

二、客觀上“能”維護(hù)人民權(quán)益，增強(qiáng)能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)真理陳述

唯物史觀認(rèn)為，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)層的實(shí)際工作效果維護(hù)著包括新的社會(huì)階層人士在內(nèi)的人民群眾的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)層弱化形式主義是新的社會(huì)階層人士增強(qiáng)能力素養(yǎng)、運(yùn)行政治參與的地利之石。從客觀上講，新的社會(huì)階層人士強(qiáng)化學(xué)習(xí)、積極活動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)真理陳述，是維護(hù)人民權(quán)益的“能”字保障。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層弱化形式主義

領(lǐng)導(dǎo)層是維護(hù)人民大眾的權(quán)利利益的地利條件之二，其工作效果影響新的社會(huì)階層人士的利益表達(dá)，形式承載著內(nèi)容，弱化形式主義，有助于避免工作內(nèi)容流于形式、偏離目標(biāo)設(shè)定。

1.重視基層調(diào)研

領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書里的工作思維，尊重解放思想和依靠群眾的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合“興調(diào)研、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”的頂層設(shè)計(jì)，用“五勤”，即心勤、腦勤、手勤、腳勤和口勤，調(diào)研基層實(shí)踐的作用與反作用力，為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層決策遞交基層實(shí)際情況，打開(kāi)體察民情、科學(xué)決策的一扇窗，避免“出發(fā)一車子、開(kāi)會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子”的欺上瞞下式調(diào)研，提高工作實(shí)效，為新的社會(huì)階層人士提供實(shí)現(xiàn)真理陳述的成長(zhǎng)可能。

2.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)

根據(jù)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，領(lǐng)悟創(chuàng)新理論，依法依規(guī)拒絕不符合實(shí)際情況的“數(shù)字任務(wù)”，傳達(dá)落實(shí)降低“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做有擔(dān)當(dāng)敢奉獻(xiàn)的干部職工，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政治氛圍，努力取長(zhǎng)補(bǔ)短，預(yù)防怨聲載道甚至走向不愿晉升或辭職務(wù)工的南轅北轍之路，為新的社會(huì)階層人士中的實(shí)力干將發(fā)揮作用提供人才保障。

（二）新的社會(huì)階層人士增強(qiáng)能力素養(yǎng)

人的自由全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的根本特征。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“環(huán)境是由人來(lái)改變的，而教育者本人一定是受教育的。”一切外因都要通過(guò)內(nèi)因起作用，新的社會(huì)階層人士的自我成長(zhǎng)是其政治參與的決定性因素，新的社會(huì)階層人士提升能力素養(yǎng)、具備“時(shí)代話語(yǔ)權(quán)”是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心要義。新的社會(huì)階層人士的“話語(yǔ)權(quán)”是其動(dòng)力養(yǎng)成的集中體現(xiàn)和共同著力點(diǎn)。

1.在學(xué)習(xí)中提升

新的社會(huì)階層人士要積極參加“向老師專家學(xué)”的集中學(xué)習(xí)，結(jié)合分散自學(xué)，向書本、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)踐系統(tǒng)學(xué)，學(xué)原著、悟原理，從馬克思主義理論和實(shí)踐的統(tǒng)一中探尋規(guī)律，向“為人民服務(wù)”的先進(jìn)典型、時(shí)代楷模學(xué)，尊重前輩，吸取群眾生產(chǎn)生活智慧，在學(xué)習(xí)中錘煉能說(shuō)能寫的政治本領(lǐng)。

2.在活動(dòng)中成長(zhǎng)

積極參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)作文藝作品，貢獻(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)文化。除了參加活動(dòng)會(huì)議，還要參加座談會(huì)，積極參加理論研討，逐步提出能被采納的意見(jiàn)建議，進(jìn)而向特約人員轉(zhuǎn)變，反映民生政策于群眾的得失完善中。最終在民主協(xié)商健全下的人大、政協(xié)活動(dòng)會(huì)議內(nèi)，為專題會(huì)議提供文章報(bào)告，提升提案質(zhì)量，助推辦理效率。新的社會(huì)階層人士用理性“話語(yǔ)”成就政治參與，有利于公共決策的完善和公共服務(wù)的發(fā)展。

三、實(shí)踐中“會(huì)”激發(fā)建設(shè)活力，搭建平臺(tái)渠道，創(chuàng)設(shè)客觀環(huán)境

唯物史觀認(rèn)為，每個(gè)人都在既定的歷史條件下創(chuàng)造自己的歷史。組織培養(yǎng)激發(fā)著新的社會(huì)階層人士的建設(shè)活力，豐富黨內(nèi)活動(dòng)和推進(jìn)組織培養(yǎng)吸納是創(chuàng)設(shè)客觀環(huán)境、用好政治參與的天時(shí)之力；在實(shí)踐中做，健全新的社會(huì)階層人士政治參與的體制機(jī)制，著重提升環(huán)境教育，有助于搭建平臺(tái)渠道，是激發(fā)建設(shè)活力的“會(huì)”字保證。

（一）推進(jìn)組織培養(yǎng)吸納

培養(yǎng)吸納甘當(dāng)“人民勤務(wù)員”的優(yōu)秀年輕干部是一件關(guān)于國(guó)家命運(yùn)、人民福祉的大事。黨“立黨為公、執(zhí)政為民”在組織路線上的體現(xiàn)是公正用人，是民主政治的健全本身，是新的社會(huì)階層人士成長(zhǎng)成才、用好政治參與的天時(shí)力量。

1.健全保障體系

強(qiáng)化后備干部動(dòng)態(tài)管理和任前公示公告，保障數(shù)量夠和質(zhì)量?jī)?yōu)的統(tǒng)一，排除為一己之私而損人害己的人；加強(qiáng)在職監(jiān)督管理，堅(jiān)持忠于黨和本領(lǐng)強(qiáng)的結(jié)合，將其放到基層教育培養(yǎng)，在實(shí)踐錘煉中培養(yǎng)政治本領(lǐng)，實(shí)行正向激勵(lì)和反向懲戒雙向機(jī)制；增進(jìn)退休干部服務(wù)管理，堅(jiān)持把握規(guī)律與獎(jiǎng)勵(lì)使用并行，打通始終如一、言行合一的才能發(fā)揮的平臺(tái)渠道，建設(shè)高素質(zhì)為民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為新的社會(huì)階層人士在體制內(nèi)外的貢獻(xiàn)成長(zhǎng)提供平臺(tái)。

2.創(chuàng)新方式方法

推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等智庫(kù)建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)決策制定全面深入中，不因能力局限而失職瀆職被“泛濫問(wèn)責(zé)”，維護(hù)其合法權(quán)益；提供“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)支持，在領(lǐng)導(dǎo)干部整合力量助推公共服務(wù)落地生效中接受群眾監(jiān)督，杜絕“損公肥私”，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的強(qiáng)大作用力下，對(duì)作繭自縛的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)懲不怠，為新的社會(huì)階層人士的自由全面發(fā)展擴(kuò)展渠道，助力時(shí)代智慧的貢獻(xiàn)匯聚。

（二）新的社會(huì)階層人士激發(fā)建設(shè)活力

創(chuàng)設(shè)客觀環(huán)境、加強(qiáng)教育引導(dǎo)是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然抓手，有利于激發(fā)新的社會(huì)階層人士政治參與的意識(shí)和能力。

1.注重理想信念教育

把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，在統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭下多方聯(lián)動(dòng)，時(shí)間分類、空間分層開(kāi)展專題報(bào)告會(huì)和座談會(huì)，開(kāi)設(shè)聯(lián)誼講座和“外聯(lián)內(nèi)通?創(chuàng)業(yè)論壇”，增設(shè)舉辦“新社會(huì)階層人士黨員培訓(xùn)班”等教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)赴革命老區(qū)接受紅色教育，組織干部到企業(yè)掛職鍛煉等方式，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。

2.體制內(nèi)外環(huán)境塑造

一是體制內(nèi)完善。遴選新的社會(huì)階層人士中的德才兼?zhèn)涞穆蓭熯M(jìn)入法院、檢察院等機(jī)關(guān)組織，培養(yǎng)選拔政府臨聘人員（志愿者）和“優(yōu)秀社會(huì)工作者”進(jìn)入政府公務(wù)員隊(duì)伍；根據(jù)整個(gè)新的社會(huì)階層人士整體的政治自覺(jué)和能力素養(yǎng)，在黨政部門安排一定數(shù)量的人大代表，政協(xié)委員，青聯(lián)委員，工商聯(lián)常委、執(zhí)委等，重視黨外人士提拔黨政干部的質(zhì)量；重視基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)工商聯(lián)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，評(píng)選“社會(huì)主義優(yōu)秀建設(shè)者”，在主流媒體上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成功典范進(jìn)行宣傳報(bào)道；創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)方式，在知聯(lián)會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)查研究、“三下鄉(xiāng)”、“送醫(yī)、送藥、送法”等服務(wù)社會(huì)活動(dòng)；組建網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)，落實(shí)真實(shí)有效的考核督查，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。二是體制外發(fā)展。探索創(chuàng)新養(yǎng)老金保障制度和職稱評(píng)聘結(jié)合示范機(jī)制，保障擁有發(fā)明專利和具有突出貢獻(xiàn)的新社會(huì)階層人士的退休生活和在崗福利，在享受權(quán)利中履行發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的貢獻(xiàn)義務(wù)；監(jiān)管社會(huì)組織的違規(guī)操作，如根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中華人民共和國(guó)司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，規(guī)范基層律師亂收費(fèi)、不作為現(xiàn)象。