新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑

張 果

（中共平頂山市委黨校，平頂山 467021）

2021年的中央一號文件提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是黨中央立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進的新起點做出的戰(zhàn)略決策。一直以來，黨中央始終堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。十九大之后，黨中央本著讓廣大農(nóng)民過上更美好生活的宗旨，舉全黨全社會之力推進建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為一項重大任務(wù)來抓。高質(zhì)量發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實黨的執(zhí)政根基具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的幾種模式

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序開展，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展已取得階段性成果。部分村集體經(jīng)濟的發(fā)展在基層已經(jīng)發(fā)揮支柱作用，在樹立基層組織權(quán)威、改善村容村貌和凝聚民心方面成效顯著。綜合分析當(dāng)前農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的有力因素，有以下幾個方面。

一是農(nóng)村基層黨支部積極發(fā)揮黨員干部的模范帶動作用?；鶎狱h支部通過發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，通過座談動員黨員干部認(rèn)可集體經(jīng)濟，再動員支部委員帶頭集資籌建產(chǎn)業(yè)，以自身實例吸引村民積極參與，從而帶動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是部分農(nóng)村通過設(shè)立股份經(jīng)濟合作社來發(fā)展集體經(jīng)濟。村基層組織牽頭謀劃，結(jié)合村里實際情況包括人員構(gòu)成、擁有的資源類型等對集體共有資產(chǎn)進行合理的量化分配和股權(quán)的適當(dāng)設(shè)置。在此基礎(chǔ)上成立股份經(jīng)濟合作社，并將合作社推入市場參與競爭，從而提升集體資產(chǎn)的產(chǎn)值增加，起到既發(fā)展集體經(jīng)濟又使群眾享受發(fā)展紅利的目的。

三是把土地作為要素進行統(tǒng)一管理。在農(nóng)民自愿的前提下，村基層組織作為代理人對村里土地進行統(tǒng)一管理，按照科學(xué)規(guī)劃進行土地流轉(zhuǎn)。村級組織向村民發(fā)放土地使用費用，而土地使用方則向村級組織支付土地使用費用，土地使用方與村民不發(fā)生關(guān)于土地使用的費用關(guān)系。部分農(nóng)村采用此種辦法，對土地要素進行集約化經(jīng)營，以促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

四是因地制宜挖掘本地資源。資源變資產(chǎn)，是集體經(jīng)濟發(fā)展的題中之義。把土地作為要素進入流轉(zhuǎn)屬于挖掘本地資源，利用自然風(fēng)光發(fā)展鄉(xiāng)旅同樣是挖掘本地資源，而利用古村落、名人故居等歷史遺跡遺址和特色手工藝傳承來打造特色小鎮(zhèn)同樣是挖掘本地資源。如今有部分村級集體在挖掘本地資源后，使其成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要動力來源。

二、發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟存在的問題與困境

（一）思路狹隘僵化

部分農(nóng)村受客觀因素制約，在發(fā)展集體經(jīng)濟的思路上存在狹隘僵化的問題。首先，部分基層干部對發(fā)展新型集體經(jīng)濟的認(rèn)識存在偏差。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，相當(dāng)一部分基層干部對于發(fā)展集體經(jīng)濟沒有形成正確的主觀認(rèn)識和正確的發(fā)展理念，面對新型集體經(jīng)濟，他們理不清發(fā)展思路，對發(fā)展集體經(jīng)濟的精神理解不夠或者理解錯誤，無法樹立正確的目標(biāo)，導(dǎo)致無法制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)策略，所以在發(fā)展高質(zhì)量集體經(jīng)濟時常陷入不知所措的局面。其次，部分基層干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的過程中，思路狹隘僵化。對于國家相應(yīng)的政策扶持存在“等、幫、靠、要”等消極思想，不主動謀求出路、不主動改革創(chuàng)新，一味因循守舊、維持原狀、故步自封。另有部分基層干部能力不足又不主動學(xué)習(xí)改進，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時照搬教條，死守條文規(guī)定，不思改變。

（二）所需各類專業(yè)人才發(fā)展資金嚴(yán)重不足

目前，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟所需的各類專業(yè)人才和發(fā)展資金不足是制約集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的共性問題。首先是城市化、城鎮(zhèn)化的進程使得農(nóng)村各類人才不足，新型村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需的專業(yè)人才更是匱乏?；鶎咏M織和村委會成員整體上年齡偏大，文化程度不高，對集體經(jīng)濟的發(fā)展形不成科學(xué)的思路，更沒有先進的管理經(jīng)驗。而受教育、就業(yè)等民生短板影響，青壯年流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村難以吸引年輕的知識型、技能型專業(yè)人才回籠，從而形成“本地人才不愿留，外地人才引不來”的尷尬局面，導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展村級集體經(jīng)濟所需的人才嚴(yán)重匱乏。其次是發(fā)展資金不足的問題。雖然現(xiàn)在大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟有了收益，但是基礎(chǔ)薄弱、收益有限。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展大多依賴租賃，因為租賃沒有任何的技術(shù)附加，所以收入不高，導(dǎo)致部分村級集體經(jīng)濟的收入吸引力不足。最后是在一些距離城區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不足，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先天不足”，由此導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展缺少有力抓手，穩(wěn)健度偏低，可持續(xù)經(jīng)營存在難以維續(xù)的現(xiàn)象。

（三）村民參與積極性不高和發(fā)展環(huán)境不好

收入關(guān)系到人民的切身利益，教育、衛(wèi)生等民生短板是集體經(jīng)濟短期內(nèi)無法解決的問題。這些是造成村民參與發(fā)展集體經(jīng)濟積極性不高的主要因素。雖然近年來部分農(nóng)村成立的集體資產(chǎn)股份合作組織為村級新型集體經(jīng)濟發(fā)展做出了積極表率，但其作為發(fā)展新型集體經(jīng)濟重要載體的作用還沒有充分發(fā)揮。目前，相當(dāng)一部分人對發(fā)展新型集體經(jīng)濟持觀望態(tài)度，參與的積極性不是很高。另外，發(fā)展環(huán)境也不是很好，部分地區(qū)存在因村民缺少行使權(quán)力的機會，不能對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效監(jiān)督，部分村委班子成員因自身能力不強導(dǎo)致對管理力不從心，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟因缺乏專業(yè)的財務(wù)人員而導(dǎo)致賬目混亂、經(jīng)費開支模糊等問題。

三、高質(zhì)量發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟的對策和建議

（一）發(fā)揮因村制宜優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式

一是要注重頂層設(shè)計，做好發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)?shù)鼗鶎诱罁?jù)國家總體規(guī)劃，立足高站位，梳理發(fā)展優(yōu)勢，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，以規(guī)模優(yōu)勢創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢。首先，借力外部智囊團，統(tǒng)籌分析轄區(qū)資源，依托優(yōu)勢生產(chǎn)要素，規(guī)劃整體布局，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展指明方向、探明路徑。組建“村級集體經(jīng)濟發(fā)展振興專項小組”，完成村級集體資源分析報告，分析資源優(yōu)勢，清晰整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)航。其次，摸清基層情況，立足村集體現(xiàn)狀，綜合分析，有針對性地選擇不同發(fā)展途徑，發(fā)揮特長。例如，資源型鄉(xiāng)村做資源文章，實體經(jīng)濟發(fā)展之路可以走大棚種植業(yè)、手工業(yè)等，也可立足文化走文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

二是要挖掘地方特色，打造區(qū)域品牌。首先，歸并合攏當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境資源、名人故居等歷史文化遺產(chǎn)資源，將打造好的鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)揚光大，對傳統(tǒng)的手工藝品等進行深度設(shè)計、包裝，使之轉(zhuǎn)化為市場商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品加以推廣，挖掘其潛在的附加值。其次，促進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“生產(chǎn)”走向“營銷”的步伐，在“渠道”中提升“產(chǎn)品”的內(nèi)在價值，多發(fā)展“優(yōu)質(zhì)”“優(yōu)價”相結(jié)合的產(chǎn)品。同時，多措并舉建立農(nóng)產(chǎn)品的“區(qū)域公共品牌”，可以通過發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品+”提升產(chǎn)品知名度。例如，可通過“農(nóng)產(chǎn)品+可視農(nóng)業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)直播”“農(nóng)產(chǎn)品+電商”“農(nóng)產(chǎn)品+微商”“農(nóng)產(chǎn)品+餐飲”等多種途徑，把農(nóng)產(chǎn)品打造成“名人效應(yīng)”，通過這些措施把口碑立起來，闖出一片天地。

（二）多措并舉培育人才，吸引社會資本

一要多措并舉培育人才。首先，制定、啟動基層干部隊伍“雙向流通互動”的工作機制，尤其是要注意選派一些優(yōu)秀的熱愛農(nóng)村的人才到基礎(chǔ)崗位任職?；鶎狱h委應(yīng)注意通過組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等手段不斷提升鄉(xiāng)村干部及工作者熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，從而起到帶動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。其次，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，落實我市培育“土專家”“田秀才”和農(nóng)村電商人才等措施，通過挑選部分村干部、后備干部、本村的種養(yǎng)能手、外出返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員進行業(yè)務(wù)技能、致富技能、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)來培育一批土生土長的農(nóng)村人才。再次，培養(yǎng)新式農(nóng)民、重視鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮、打造宜居鄉(xiāng)村、吸引新一代年輕人投身鄉(xiāng)村振興，是高質(zhì)量發(fā)展集體經(jīng)濟的本意所在。目前有些地方已經(jīng)開始實施“大學(xué)生、在外能人、機關(guān)干部、大企業(yè)家”回歸的“四回”工程，成效顯著。最后，激活“銀發(fā)鄉(xiāng)賢”資源，鼓勵銀發(fā)鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村建設(shè)獻計獻策，引導(dǎo)他們積極參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中來。

二要拓寬渠道籌措資金。首先，設(shè)置專項資金，制定周期規(guī)劃。應(yīng)設(shè)置扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，制定詳細(xì)的扶持規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)就各村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與村里進行反復(fù)溝通、反復(fù)論證。在可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上，政府要加大扶持力度，注重加大政策傾斜與金融支持力度，保證其在發(fā)展進程中不至因“缺血”陷入困境。其次，重視吸收社會資本。通過向金融部門抵押貸款、吸納社會團體和民間個人投資入股等途徑，撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展動力。

（三）堅持問計于民，提高監(jiān)督管理

一要強化為民宗旨，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來?；鶎狱h委有責(zé)任教育引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是村干部調(diào)整心態(tài)、擺正位置，認(rèn)識到自己作為一名基層干部是為人民服務(wù)的，是帶領(lǐng)人民實現(xiàn)共同富裕的。要引導(dǎo)他們樹立正確的群眾觀，群眾是黨的執(zhí)政根基，是黨的力量源泉，是黨的堅實后盾?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部一定要忠于職守、盡職盡責(zé)、走進群眾，聽懂群眾呼聲，回應(yīng)群眾訴求，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，切實圍繞群眾開展工作。

二要規(guī)范運行機制，加強監(jiān)督管理。要加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組深入農(nóng)村基層，對集體資產(chǎn)進行專項審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需安排管理人員、專業(yè)人員對各村的集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收等方面進行認(rèn)真審核，應(yīng)深入了解各村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的具體收支情況，掌握各村級集體資產(chǎn)的收入底數(shù)，把提取使用納入監(jiān)管，及時補充完善監(jiān)管體系。