鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理的對(duì)策研究

王永松

（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師委員會(huì)黨校，伊犁哈薩克自治州 835000）

引 言

現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題一直阻礙著農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，而“三農(nóng)”問題也是關(guān)乎人民生產(chǎn)生活的重要問題，更是黨務(wù)工作的側(cè)重點(diǎn)。在新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略下，國家提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這是針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，國家重點(diǎn)提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村步入善治道路，而在這一系列的治理與戰(zhàn)略實(shí)施下，必須發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，以此為戰(zhàn)略的執(zhí)行與延續(xù)提供實(shí)質(zhì)性的政治保障，這也是鄉(xiāng)村振興背景下，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵與基本要求

（一）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理圍繞著治理這一內(nèi)涵?，F(xiàn)代化的治理是提高國家綜合經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的關(guān)鍵。綜合眾多學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，治理的內(nèi)涵可大致可劃分為五層，分別是有限、自主、秩序、多元、合作。在有限中，是對(duì)于治理行動(dòng)的提前預(yù)設(shè)，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，而并非大面積概括的全能型政府；在自主中，認(rèn)為社會(huì)有能力并有自主實(shí)力去管理好所涉及的各項(xiàng)利益及公共事物；在秩序中，認(rèn)為治理的目標(biāo)就是達(dá)到社會(huì)秩序的穩(wěn)定，如果沒有社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，那么一切后續(xù)的建設(shè)都將毫無意義；在多元中，所指向的是治理主體的多元，治理有著政府、社會(huì)組織、企業(yè)及公民個(gè)人等多元主體參與形式，更是多方互動(dòng)協(xié)商并實(shí)現(xiàn)利益共同化的整個(gè)環(huán)節(jié)；在合作中，最為適當(dāng)?shù)闹卫矸椒☉?yīng)該是擁有多元主體結(jié)構(gòu)，能夠充分在互動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體活動(dòng)，全過程實(shí)現(xiàn)多方合作。

（二）鄉(xiāng)村治理的基本要求

根據(jù)當(dāng)前我國的黨情、國情、社情，參考治理的內(nèi)涵，鄉(xiāng)村治理的定義與要求應(yīng)當(dāng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，在整個(gè)治理的過程中，政府要吸收多方社會(huì)治理的主體參與并共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)的公共事物。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村治理的明確戰(zhàn)略及要求，更提出了要強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)不斷豐富鄉(xiāng)村自治、德治、法治相互結(jié)合的管理體系，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村的有效治理工作；要貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障鄉(xiāng)村治理正確運(yùn)行，政府也要運(yùn)用好公共資源，以此來帶動(dòng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性；要深度探索農(nóng)村自治的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹好德治基礎(chǔ)，真正在鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)好鄉(xiāng)村的良好風(fēng)氣面貌。

二、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理中潛在的問題分析

（一）鄉(xiāng)村的人口流失嚴(yán)重

目前，城市化已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市的發(fā)展速度與資源很快形成正比，這也吸引了大批的農(nóng)村人口開始向城市遷移，導(dǎo)致農(nóng)村的人口流失在近幾年不斷加重。其中，農(nóng)村人口的大批流動(dòng)，包括學(xué)生在城市求學(xué)、年輕人在城市務(wù)工就業(yè)等，讓經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如城市的農(nóng)村在人口活力上呈現(xiàn)出明顯的對(duì)比。如果更加詳細(xì)地分析，可大致分為三個(gè)方面：第一，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力和新興人才數(shù)量的不斷減少，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程不得不受限制；第二，農(nóng)村人口的流失讓空巢老人與留守兒童的群體數(shù)量不斷增長，這兩大群體也成了很多農(nóng)村地區(qū)的主要剩余人群，他們難以去操持強(qiáng)度過高的工作，也無法很好地獨(dú)立生活；第三，農(nóng)村人群在公共服務(wù)方面的需求陸續(xù)增多，治理環(huán)節(jié)中所需要的社會(huì)關(guān)懷也在不斷增多，這就需要投入更多的資源建設(shè)來保障農(nóng)村弱勢群體的生活質(zhì)量。

（二）鄉(xiāng)村自治難度較高

村民自治一直都是我國基層民主自治的主要形式之一，同時(shí)也承載著鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在理解村民自治時(shí)，可認(rèn)為是讓村民自行管理，村委會(huì)干部選舉及各項(xiàng)村中事務(wù)都由村民通過自主投票會(huì)議等形式完成，其中還包括村中的日常村務(wù)、自行監(jiān)督村委會(huì)干部和村務(wù)工作。優(yōu)秀的村民自治可以推動(dòng)鄉(xiāng)村的有效治理，但是現(xiàn)階段，諸多原因?qū)е麓迕裨谧灾螁栴}上面臨著很多困難與挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)性地落實(shí)村民自治理念的難度仍然較高。

第一，人口城市化發(fā)展后，村民在展開民主選舉時(shí)，因?yàn)楦咚刭|(zhì)人才的快速流失，導(dǎo)致難以選舉出符合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村委會(huì)干部人員。并且有個(gè)別地區(qū)因?yàn)楣芾硭缮?，在民主選舉村委會(huì)干部的環(huán)節(jié)中，還會(huì)出現(xiàn)很多賄賂選民的惡劣現(xiàn)象。第二，很多村委會(huì)干部會(huì)借助自己的權(quán)力去欺負(fù)其他村民，處事風(fēng)格蠻橫無理，以致鄉(xiāng)村基層民主結(jié)構(gòu)受到破壞，根本無法展開民主式的管理。對(duì)于各項(xiàng)重要的村務(wù)，村民無法進(jìn)言獻(xiàn)策，更談不上監(jiān)督和積極參與，村民的實(shí)際訴求便成為難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

（三）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)而言，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多向發(fā)展有利于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高效發(fā)展，農(nóng)村資源利用效率也會(huì)大幅度增加，同時(shí)也保護(hù)了原有的生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

但現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢過于單一，并且很多地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力只能依賴于農(nóng)業(yè)本身，沒有充分地運(yùn)用好周圍資源，加上單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不能關(guān)聯(lián)現(xiàn)階段的市場需求，極易令鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入不穩(wěn)定或者停滯的狀態(tài)中，農(nóng)民的生活質(zhì)量也會(huì)出現(xiàn)斷崖式的下降。

（四）鄉(xiāng)村文明建設(shè)不足

目前，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，建設(shè)精神文明鄉(xiāng)風(fēng)是推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理的重要源動(dòng)力之一。不過，很多鄉(xiāng)村地區(qū)在建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)時(shí)都缺乏文明鄉(xiāng)風(fēng)的內(nèi)涵建設(shè)，往往都是表面工作，其根源具體包括三個(gè)方面。

第一，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，人們逐利的本性沖淡了道德的制約，以致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生活中出現(xiàn)了道德滑坡；第二，鄉(xiāng)村受傳統(tǒng)文化的深度影響，并且受消極落后情緒的影響較重，如封建迷信思想和過度保守等；第三，沒有建立自身獨(dú)有的精神文明鄉(xiāng)風(fēng)，在思想觀念上沒有引導(dǎo)村民。

三、鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理的對(duì)策

（一）彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保障治理基礎(chǔ)穩(wěn)定

基層黨建工作是基層治理的主要核心和向?qū)?。農(nóng)村基層黨組織也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只有重視鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的主導(dǎo)地位，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)特色，才能夠不斷鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)。因此，農(nóng)村基層黨組織需要明確認(rèn)識(shí)到黨在鄉(xiāng)村治理建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷提升工作的覆蓋范圍與黨的領(lǐng)導(dǎo)組織能力，深度強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，有效地將黨的各項(xiàng)建設(shè)工作責(zé)任貫徹并落實(shí)到基層。農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人必須對(duì)黨建知識(shí)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，從各個(gè)方面提高個(gè)人素質(zhì)，尋找黨建工作和鄉(xiāng)村治理工作之間的緊密結(jié)合點(diǎn)，致力于發(fā)掘?qū)嶋H問題，并提出解決依據(jù)。

一方面，要對(duì)原有的老干部展開培訓(xùn)，深度歸納總結(jié)黨員干部的工作經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀的工作作風(fēng)，并積極地宣傳與發(fā)揚(yáng)。另一方面，要不斷提高農(nóng)村基層黨組織的工作待遇，以便吸引更多外流到城市的年輕力量再次轉(zhuǎn)移回鄉(xiāng)村，共同參與到鄉(xiāng)村治理工作戰(zhàn)略中，從思想、組織、政治、服務(wù)上引領(lǐng)農(nóng)民共同發(fā)展，這些都要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有力量與功能不斷強(qiáng)大，才能保障治理基礎(chǔ)穩(wěn)定。

（二）引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多方向發(fā)展，落實(shí)治理物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實(shí)力決定著上層建筑的治理，反觀鄉(xiāng)村有效治理工作，也離不開相應(yīng)的物質(zhì)保障。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于單一的情況來看，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化水平過低是最為明顯的問題，農(nóng)村基層黨組織需要不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理布局，全面引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向多方向發(fā)展的道路。

為了全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化整改，農(nóng)村基層黨組織需要盡快對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量必須提升，更要強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，在創(chuàng)建優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品牌的同時(shí)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)體系在內(nèi)的全部內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際功能。

此外，為了能夠引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多方向發(fā)展，需要農(nóng)村基層黨組織融合當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際情況，選擇立體農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新模式，或者是調(diào)整為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)，以及傳統(tǒng)文化行業(yè)的同步發(fā)展。

（三）引領(lǐng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)治理重心下移

面對(duì)現(xiàn)階段村民自治不足的狀況，農(nóng)村基層黨組織更要注重引領(lǐng)村民參與到鄉(xiāng)村的治理工作中，有效提高農(nóng)村群眾以自我管理、自我服務(wù)、自我教育的方式來進(jìn)行村民自治的水平。黨組織要引領(lǐng)時(shí)代建設(shè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府包攬全部事物的管理態(tài)度，將治理重心調(diào)整下移，讓廣大的村民群眾都能夠當(dāng)家做主，成為農(nóng)村治理工作的管理者，有權(quán)發(fā)表自己的意見和想法，共同細(xì)化鄉(xiāng)村治理的管理系統(tǒng)與建設(shè)體系。

（四）引領(lǐng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)精神文明建設(shè)，共建治理文化保障

在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)風(fēng)精神文明建設(shè)一直都是過于缺乏的一項(xiàng)內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)實(shí)際情況，有效引領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，帶動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)展。在整個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)該重視培育和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行深度挖掘，將文化精髓進(jìn)行弘揚(yáng)和傳播，積累鄉(xiāng)村特色基礎(chǔ)。

結(jié) 語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，有效治理是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，必須通過鄉(xiāng)村有效治理來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理中的各項(xiàng)問題必須從基層入手，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正做到村民自治、生態(tài)發(fā)展的有效治理目標(biāo)。