第三師圖木舒克市西部計(jì)劃志愿者留人機(jī)制研究

王 貝

（第三師圖木舒克市黨委黨校，圖木舒克 843900）

2003—2020年，先后有2336名志愿者積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，在教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)林等方面對(duì)師市做出了較大貢獻(xiàn)。但師市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)面臨著人才流失問(wèn)題，特別是西部計(jì)劃志愿者隊(duì)伍流失的嚴(yán)重問(wèn)題。人才難求、人才難留，三師的西部計(jì)劃人才流失的癥結(jié)在哪里？本文從西部計(jì)劃現(xiàn)狀、原因進(jìn)行深入分析，從“留人、用人”兩個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)之策，為穩(wěn)定師市志愿者隊(duì)伍提供參考。

一、師市志愿者流失現(xiàn)狀分析

2016—2020年，來(lái)自全國(guó)24個(gè)省、市、自治區(qū)的1 734名志愿者，在師市所屬黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)、社區(qū)開(kāi)展了為期1至3年的志愿服務(wù)。但是從調(diào)研中看出，2018年流失人數(shù)為134人，流失率55 %，2020年流失人數(shù)達(dá)到223人，流失率達(dá)到37.5 %。經(jīng)過(guò)調(diào)研，2003年至今留在師市的志愿者共174人，約占師市歷屆志愿者總?cè)藬?shù)的10 %。抓人才培養(yǎng)就是抓根本、謀人才培養(yǎng)就是謀發(fā)展、出人才隊(duì)伍就是出政績(jī)。人才難求、人才難留，頻繁的人才流動(dòng)，不利于志愿者工作的延續(xù)和事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)這種流動(dòng)還會(huì)影響師市人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和凝聚力，人才流失問(wèn)題已經(jīng)成為制約師市發(fā)展的大問(wèn)題。三師西部計(jì)劃志愿者人才流失是師市人才流失中最嚴(yán)重的損失之一。

二、師市西部計(jì)劃志愿者流失原因分析

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

1.師市社會(huì)發(fā)展比較緩慢

一方面，由于地理原因，師市日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，氣候干燥，春秋風(fēng)沙大，降水量少；另一方面，師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展相對(duì)于內(nèi)地，尤其是沿海省市來(lái)說(shuō)比較遲緩，社會(huì)文明程度相對(duì)較低，教育、醫(yī)療、交通水平有限。有限的社會(huì)發(fā)展直接造成了師市志愿者的工資待遇低、發(fā)展空間不足、子女教育質(zhì)量不高、醫(yī)學(xué)水平不高、交通不便等。

2.薪酬制度無(wú)優(yōu)勢(shì)

一方面，低薪酬無(wú)法體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值。志愿者除了承擔(dān)和師市干部一樣的工作職責(zé)，還有兵團(tuán)人“軍”的屬性、維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命共同擔(dān)負(fù)。另一方面，隨著社會(huì)保障制度的日益完善，企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)的差異越來(lái)越小，企業(yè)改革后采取競(jìng)聘上崗的薪酬激勵(lì)機(jī)制，有能力的人才就會(huì)得到更可觀的收入，這也造成機(jī)關(guān)單位的志愿者流失，且流失速度呈加快趨勢(shì)。

3.價(jià)值選擇多元化

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化，志愿者在職業(yè)規(guī)劃、生活追求等方面的價(jià)值選擇愈來(lái)愈多元化，志愿者的思想觀念悄然發(fā)生變化。一方面，新疆公務(wù)員、事業(yè)單位工作的繁忙促使他們選擇離開(kāi)；另一方面，他們不再固守“鐵飯碗”的想法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、追求實(shí)現(xiàn)另一種人生價(jià)值的觀念正在逐步確立和鞏固。

（二）師市內(nèi)部因素

1.認(rèn)識(shí)及管理不到位

師市雖秉承服務(wù)單位管理、導(dǎo)師結(jié)對(duì)等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)志愿者的使用，但大多數(shù)服務(wù)單位認(rèn)為志愿者是1～3年的臨時(shí)工作人員，將志愿者閑置、錯(cuò)用、專業(yè)不對(duì)口、不重視、不培養(yǎng)、不使用，導(dǎo)致志愿者人才閑置、過(guò)度使用，加班加點(diǎn)、復(fù)雜工作都?jí)航o他們。沒(méi)有“留住”志愿者人才的認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制。

2.培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)

志愿者的崗前培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容多、范圍廣，主要是以兵團(tuán)和師市情況對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容只針對(duì)志愿者的使用和管理，很少有針對(duì)志愿者留師市工作、放松心情、樹(shù)立理想的培養(yǎng)。培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，只會(huì)讓志愿者困于繁忙的工作。

3.培養(yǎng)機(jī)制欠缺

師市現(xiàn)階段對(duì)志愿者只處于管理和使用狀態(tài)，并沒(méi)有制定西部計(jì)劃志愿者培養(yǎng)機(jī)制。大多數(shù)服務(wù)單位認(rèn)為志愿者屬于臨時(shí)工作人員，有外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)通常留給本單位在編工作人員，志愿者外出學(xué)習(xí)充電的機(jī)會(huì)少之甚少。師市和服務(wù)單位缺乏對(duì)志愿者的培養(yǎng)機(jī)制的建立。

4.留人渠道單一

師市留人渠道，只有特崗教師招聘、人才引進(jìn)、事業(yè)單位和公務(wù)員招考，且每年招錄崗位、人數(shù)有限。很多志愿者服務(wù)期滿后，服務(wù)單位想留，志愿者本人也愿留，但由于缺少相關(guān)政策支持、編制限制，最終雙方都不能如愿，這對(duì)于師市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種人才流失。

5.溝通機(jī)制不暢

師市在志愿者使用和管理中，缺乏合理的機(jī)制，對(duì)志愿者的訴求無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。也缺乏特定的機(jī)制讓志愿者有效地向政策制定層反映真實(shí)情況和訴求。服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)不注重對(duì)志愿者需求的把握，對(duì)志愿者的使用只是被動(dòng)地按部就班。這些都是溝通不暢、溝通機(jī)制缺乏造成的。

6.缺乏人文關(guān)懷

志愿者來(lái)到師市、服務(wù)單位后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)志愿者的專業(yè)、興趣愛(ài)好、工作生活情況等沒(méi)有深入了解。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50.9 %的志愿者因缺乏人文關(guān)懷、沒(méi)有歸屬感會(huì)選擇離開(kāi)師市。同時(shí)志愿者編外人員享受不到與在編人員同等待遇，比如住房公積金的繳納、節(jié)日福利、單位體檢等。

（三）志愿者自身因素

1.職業(yè)生涯規(guī)劃不清晰

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大環(huán)境下，有12.57 %的志愿者選擇留在師市，64.67 %的志愿者回答看情況、視機(jī)會(huì)和需要而定。45 %的志愿者有時(shí)候會(huì)想想職業(yè)生涯規(guī)劃，4 %的志愿者沒(méi)有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。在志愿者中，還存在大部分人沒(méi)有明確自己的職業(yè)規(guī)劃，對(duì)其發(fā)展定位造成一定的影響。

2.家庭環(huán)境因素

2018—2021年，師市志愿者多是“95后”“00后”，都是獨(dú)生子女，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、朋友。問(wèn)卷調(diào)查中，其中關(guān)于“你會(huì)因?yàn)槭裁丛蜻x擇放棄留在師市”的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，有42.51 %回答家里需要照顧，21.56 %回答不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睿?9.16 %回答找對(duì)象成家困難。新疆獨(dú)特的人文環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣使一些志愿者很難適應(yīng)。再加上路途遙遠(yuǎn)、交通不暢、報(bào)銷比例低等因素，很難吸引志愿者留在師市。

3.對(duì)兵團(tuán)精神認(rèn)同度不高

調(diào)查顯示，9.58 %的志愿者來(lái)自新疆本地，90.42 %的志愿者來(lái)自外地。來(lái)自外地的志愿者對(duì)兵團(tuán)精神、胡楊精神、老兵精神了解甚少，且了解途徑單一，如崗前培訓(xùn)、服務(wù)單位政治學(xué)習(xí)和會(huì)議等，只能停留在文字表面，并沒(méi)有深刻體會(huì)。對(duì)兵團(tuán)精神認(rèn)同感不高，沒(méi)有扎根邊疆、艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的精神。

三、穩(wěn)定西部計(jì)劃志愿者的方法

（一）完善基礎(chǔ)性建設(shè)

現(xiàn)有條件下，必須改善志愿者的工作生活環(huán)境。例如，提升師市教學(xué)水平，提升醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)，配齊交通通訊設(shè)備，改善人民生活水平和環(huán)境。同時(shí)，構(gòu)建生態(tài)宜居城市，保護(hù)環(huán)境、植樹(shù)造林、節(jié)約水資源，從根本上治理風(fēng)沙天氣，為師市子孫后代創(chuàng)造天更藍(lán)、水更清的生態(tài)宜居環(huán)境。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

1.調(diào)整用人機(jī)制

志愿者來(lái)師市后，師市服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)志愿者進(jìn)行全方位的了解，比如其專業(yè)、特長(zhǎng)、以往的工作經(jīng)驗(yàn)等，避免錯(cuò)用、亂用。尊重自愿者的服務(wù)初衷和自主權(quán)，如志愿者崗位安排不合理的，經(jīng)志愿者本人申請(qǐng)，可在師市內(nèi)予以調(diào)整。本著對(duì)他們負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到知人善用、人盡其用。

2.完善考評(píng)機(jī)制

一是建立規(guī)范的志愿者獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，積極組織并推薦優(yōu)秀志愿者參加評(píng)選表彰活動(dòng)。二是豐富激勵(lì)形式，師市出臺(tái)一系列具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者在服務(wù)期滿后繼續(xù)扎根師市，比如完善公務(wù)員選拔加分政策，補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金的繳納，招錄公務(wù)員對(duì)志愿者政策性的傾斜等。

3.健全薪酬待遇

在薪酬待遇上，師市財(cái)政部要根據(jù)志愿者服務(wù)地狀況給予志愿者不同的工資待遇補(bǔ)貼，在節(jié)假日發(fā)放慰問(wèn)金，增加交通補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)貼，保障志愿者必要的生活開(kāi)支。在物質(zhì)條件上，服務(wù)單位要為志愿者提供必要的住宿條件。同時(shí)師市項(xiàng)目辦要為志愿者繳納住房公積金，安排每年體檢、發(fā)放節(jié)日福利等。

4.加強(qiáng)精神激勵(lì)

建設(shè)師市志愿者宣傳網(wǎng)站，搜集和發(fā)布留在師市工作的先進(jìn)典型和事跡，以榜樣示范力量吸引和鼓勵(lì)志愿者積極留師市工作。師市領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)定期慰問(wèn)志愿者，了解他們的生活工作情況，對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)志愿者的人文關(guān)懷，讓他們?cè)趲熓泄ぷ髦畜w會(huì)到師市和社會(huì)的關(guān)心，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（三）健全培養(yǎng)機(jī)制

1.完善培養(yǎng)政策

科學(xué)研究和制定政策目標(biāo)，將志愿者培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)列入師市人才培養(yǎng)計(jì)劃中。針對(duì)志愿者的成長(zhǎng)和發(fā)展，了解志愿者的需求，制定和完善培養(yǎng)的相關(guān)制定，完善培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)方法，制定包括培訓(xùn)、交流與實(shí)踐、全程和綜合的培訓(xùn)制度和計(jì)劃，激發(fā)志愿者的工作積極性和主動(dòng)性，提升志愿者的綜合素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者在服務(wù)期滿后繼續(xù)扎根師市。

2.強(qiáng)化職業(yè)生涯規(guī)劃

師市項(xiàng)目辦、團(tuán)委在志愿者崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)中，要增加對(duì)志愿者職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓(xùn)。邀請(qǐng)知名專家和學(xué)者在志愿者服務(wù)前期引導(dǎo)大家開(kāi)始準(zhǔn)備職業(yè)生涯規(guī)劃。同時(shí)，在志愿服務(wù)期間，團(tuán)委、服務(wù)單位要不定期地為志愿者推送師市招聘信息和招聘簡(jiǎn)章，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)志愿者留在師市發(fā)展。

3.加大兵團(tuán)精神教育

在志愿者的培訓(xùn)中，強(qiáng)化“兵”的意識(shí)，增強(qiáng)“兵”的屬性教育。讓志愿者更加細(xì)致了解兵團(tuán)精神、胡楊精神、老兵精神，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、黨性鍛煉等方式，用老一輩軍墾人無(wú)私奉獻(xiàn)的事跡感召志愿者，加深志愿者對(duì)兵團(tuán)精神的情感認(rèn)同和使命擔(dān)當(dāng)，讓兵團(tuán)優(yōu)良傳統(tǒng)和兵團(tuán)精神在師市大地、在志愿者身上永放光芒。

（四）建立溝通反饋機(jī)制

師市要高度重視對(duì)服務(wù)單位、志愿者、團(tuán)委項(xiàng)目辦之間的信息溝通，把信息暢通作為了解志愿者動(dòng)態(tài)最有效的方法，并把它落到實(shí)處。志愿者應(yīng)實(shí)事求是反映情況；服務(wù)單位要重視對(duì)志愿者的關(guān)心和關(guān)懷，時(shí)刻把握思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決；團(tuán)委項(xiàng)目辦每隔兩個(gè)星期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話的方式向志愿者、服務(wù)單位了解情況。

（五）做到以情留人

師市、服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)秉持以人為本理念，重在真、重在細(xì)、“以情留人”才能留一世人才。在日常管理中，團(tuán)委要當(dāng)好“貼心大姐”，服務(wù)單位要重視導(dǎo)師帶徒。通過(guò)團(tuán)委開(kāi)展青年聯(lián)誼活動(dòng)，有針對(duì)性地撮合西部計(jì)劃志愿者找到心儀對(duì)象。進(jìn)行關(guān)愛(ài)留人、感情留人、愛(ài)情留人，強(qiáng)化志愿者的個(gè)人效能感和歸宿感。

（六）拓寬留人渠道

1.放寬政策制定

在政策制定方面，建議放寬政策，可專門為表現(xiàn)優(yōu)異的西部計(jì)劃志愿者提供崗位，制定合理的推優(yōu)流程，從而吸引志愿者留師市工作?；蚪椥跃幹疲瑥椥跃幹剖菑膯挝坏膶?shí)際出發(fā)，給志愿者一定的靈活空間，對(duì)志愿服務(wù)期間表現(xiàn)突出的志愿者，結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性地選拔出優(yōu)秀志愿者，在服務(wù)單位就業(yè)或公務(wù)員考試中給予政策性的傾斜等。

2.宣傳就業(yè)信息

師市團(tuán)委不定期對(duì)各單位的招聘信息進(jìn)行收集和統(tǒng)計(jì)，通過(guò)多種方式加大對(duì)志愿者的宣傳，動(dòng)員他們報(bào)考師市、留在師市。另外，在西部計(jì)劃志愿者崗前、崗中和即將結(jié)束服務(wù)期三個(gè)階段，調(diào)查有創(chuàng)業(yè)意向的志愿者，并有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)。營(yíng)造志愿者良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，從而不斷吸引志愿者留在師市，貢獻(xiàn)師市。

（七）做好離崗管理工作

1.做好離崗服務(wù)工作

志愿者在結(jié)束服務(wù)期后，項(xiàng)目辦、服務(wù)單位必須做好志愿者離崗服務(wù)工作。團(tuán)委做好志愿者工齡計(jì)算、社保繳納年限證明、志愿者的戶籍遷移證明、檔案工作，盡最大力量為他們提供便利。爭(zhēng)取更多政策的扶持，為在師市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的志愿者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款啟動(dòng)資金和政策支持，讓他們感受到來(lái)自師市的關(guān)心和關(guān)懷。

2.構(gòu)建就業(yè)跟蹤體系

師市要完善西部計(jì)劃志愿者的就業(yè)跟蹤體系。將就業(yè)跟蹤作為師市留人的重要紐帶，不僅將從根源上掌握志愿者在就業(yè)方面面臨的困難，還可以為志愿者在未來(lái)就業(yè)迷茫階段提供更為專業(yè)和有針對(duì)性的解決方案。