堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)“近鄰”黨建與社會(huì)工作融合

鄭 欣

（福州市精神病人療養(yǎng)院，福州 350000）

為傳承和弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間大力倡導(dǎo)的“遠(yuǎn)親不如近鄰”的重要理念，2020年以來(lái)，福建省委、福州市委部署推進(jìn)“近鄰”黨建工作，著力構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社區(qū)治理體系。2021年，福州市委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》，明確了要從最困難的群眾入手、從最突出的問(wèn)題抓起、從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。福州市委市直機(jī)關(guān)工委建立市直機(jī)關(guān)近鄰黨建“雙報(bào)到雙融入”工作機(jī)制，即機(jī)關(guān)黨組織到結(jié)對(duì)社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，機(jī)關(guān)黨組織融入共建社區(qū)黨組織、機(jī)關(guān)黨員融入居住地小區(qū)黨支部。目前，福州市“近鄰”黨建正如火如荼開(kāi)展中。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道：福州市鼓樓區(qū)鼓西街道西湖社區(qū)探索建立了“小區(qū)自治”管理模式，解決了小區(qū)“臟亂差”問(wèn)題；在臺(tái)江區(qū)上海街道上海新苑社區(qū)書(shū)香大第小區(qū)，黨支部推行貼心、暖心、樂(lè)心、安心、舒心的“五心”服務(wù)理念，將小區(qū)休閑場(chǎng)所優(yōu)化升級(jí)為“紅色主題廣場(chǎng)”，打造小區(qū)黨群服務(wù)中心，組建以“夕陽(yáng)紅”為代表的黨員志愿服務(wù)團(tuán)體；晉安區(qū)茶園街道洋下西社區(qū)搭建“民情會(huì)客廳”“兩議兩評(píng)兩公開(kāi)”等平臺(tái)，讓小區(qū)居民說(shuō)話“有地方、有分量”……

一、“近鄰”黨建與社會(huì)工作相融相合

社區(qū)治理是國(guó)家社會(huì)治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“近鄰”黨建的目的是解決組織作用碎片化、群眾自治難和社區(qū)事務(wù)覆蓋難等治理難題，其重要意義在于：一是改變了傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“陌生人社會(huì)”到“熟人社會(huì)”的轉(zhuǎn)變；二是打通了社區(qū)治理的“最后一公里”，讓群眾辦事更方便，訴求表達(dá)更暢通，幸福感和獲得感更足，促進(jìn)組織和組織之間、社區(qū)與居民之間、居民與居民之間的良性互動(dòng)，提升基層治理實(shí)效。

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。從理念上看，社會(huì)工作從發(fā)端起就是一個(gè)貼近人民、貼近基層、旨在為人民群眾排憂解難的職業(yè)和專(zhuān)業(yè)。它始終堅(jiān)持以人為本、助人自助的價(jià)值和理念，倡導(dǎo)尊重平等接納的社會(huì)關(guān)系，建設(shè)良性發(fā)展的社會(huì)。從本質(zhì)上看，“近鄰”黨建與社會(huì)工作是一致的，都堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，致力于解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚全體人民共同建設(shè)和諧社會(huì)的合力。

在黨建與社會(huì)工作的融合上，許多學(xué)者做了相關(guān)研究。郭維軍認(rèn)為，將社會(huì)工作的理念和方法融入黨建工作中，是黨建工作對(duì)于歷史優(yōu)良傳統(tǒng)的呼應(yīng)和復(fù)歸。張燕虹、易松國(guó)從晉江紫帽鎮(zhèn)黨建項(xiàng)目中總結(jié)得出，“黨建+社工”是黨的建設(shè)與社會(huì)工作相互間的理性選擇，是本土社會(huì)工作的重要表現(xiàn)。彭小兵、李文靜指出，黨建工作和社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)可以進(jìn)行有效互補(bǔ)?！敖彙秉h建作為黨建工作的重要內(nèi)容，同樣也可以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)工作的融合。

二、推動(dòng)“近鄰”黨建與社會(huì)工作融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

JL醫(yī)院成立于1956年3月，隸屬于民政局，是收治“三無(wú)”、特困、流浪乞討和退伍軍人精神病患者醫(yī)療康復(fù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，也是衛(wèi)生部門(mén)核定的精神衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)院。2013年，JL醫(yī)院社工辦成立，在院內(nèi)外開(kāi)展了一系列專(zhuān)業(yè)的個(gè)案、小組、社區(qū)服務(wù)。2021年，在中央、省、市的統(tǒng)一部署下，JL醫(yī)院完成了“雙報(bào)到”工作，建立了“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單，并完成了項(xiàng)目公示。在推動(dòng)“近鄰”黨建工作中，JL醫(yī)院探索了一條“近鄰”黨建與社會(huì)工作相融合之路。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，塑形象、增活力。以“守護(hù)心靈，為愛(ài)助殘”黨建品牌為引領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展“近鄰”黨建工作，打通黨員干部下基層、進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的通道，為黨員干部踐行初心使命提供平臺(tái)。在服務(wù)項(xiàng)目安排上，重點(diǎn)突出醫(yī)院業(yè)務(wù)特色，提供義診、心理咨詢(xún)等服務(wù)。二是組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。在主管局的大力支持下，JL醫(yī)院部分黨員考取了“社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)”，為開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在“近鄰”黨建活動(dòng)中，JL醫(yī)院鼓勵(lì)本院社工踴躍參與，與共建社區(qū)社工一道深入群眾，詳細(xì)記錄居民的需求，及時(shí)將收集的問(wèn)題反饋給社區(qū)，同時(shí)運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論和方法解決問(wèn)題。三是整合社會(huì)資源。JL醫(yī)院充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合各種社會(huì)資源，為共建社區(qū)居民提供殘疾鑒定等服務(wù)。下一步，JL醫(yī)院還將在做好院內(nèi)康復(fù)的前提下，整合資源，創(chuàng)新模式，推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。

三、推動(dòng)“近鄰”黨建與社會(huì)工作融合的措施

黨建與社會(huì)工作都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，從黨建與社會(huì)工作相融合的可行性及JL醫(yī)院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)推動(dòng)融合的具體措施。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。首先，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把“近鄰”黨建工作擺在更加突出的位置，納入重要議事日程去謀劃、推動(dòng)、落實(shí)，確保思想上真重視，行動(dòng)上真落實(shí)，成效上真顯現(xiàn)。深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，制訂工作計(jì)劃、列出項(xiàng)目清單、限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)為基層群眾辦好事、解難題，始終做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。其次，加強(qiáng)黨的建設(shè)，其中政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，組織建設(shè)中高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)是決定因素，作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的基本任務(wù)。加強(qiáng)黨的建設(shè)能夠提升國(guó)力，提高人民群眾的幸福感。最后，要促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)工作一體化發(fā)展。黨的建設(shè)直接關(guān)系到我們黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，具有重要意義。要尋找黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，用黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。比如，可以精心打造黨建品牌，通過(guò)黨建品牌的創(chuàng)建，進(jìn)一步凝聚黨員力量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，并且從工作實(shí)踐中吸取養(yǎng)分，通過(guò)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，不斷豐富黨建品牌內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作“雙提升”。

（二）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

黨員隊(duì)伍建設(shè)是提升基層黨建水平的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持日常教育，合理運(yùn)用“三會(huì)一課”制度，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育管理，將意識(shí)形態(tài)工作納入職工日常學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)等重要內(nèi)容中。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神，加強(qiáng)干部職工“四德”建設(shè)，引導(dǎo)干部職工弘揚(yáng)“馬上就辦，真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，深化黨員干部職工的服務(wù)意識(shí)，提升為民服務(wù)水平。只有建設(shè)一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高、富有戰(zhàn)斗力的黨員隊(duì)伍，才能為“近鄰”黨建工作提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）探索“近鄰”黨建與社會(huì)工作有機(jī)融合之路

社會(huì)工作作為一門(mén)以“助人自助”為宗旨的專(zhuān)業(yè)，其功能是解決社會(huì)問(wèn)題、維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等。相較于其他專(zhuān)業(yè)或非專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)工作在視角、方法、服務(wù)上具有獨(dú)特性。從視角上看，社會(huì)工作者將人置于生態(tài)系統(tǒng)中做整體考慮，從生理、心理、社會(huì)、精神多個(gè)方面綜合看待和分析服務(wù)對(duì)象面臨的問(wèn)題，并幫助其尋找符合其個(gè)人需求的方法。從方法技術(shù)上看，社會(huì)工作者需要經(jīng)過(guò)一定專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，以獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。從服務(wù)上看，社會(huì)工作的服務(wù)模式是多元且靈活的，可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象、問(wèn)題、資源的不同提供不同模式的服務(wù)，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)反思也使不同模式的社會(huì)工作服務(wù)得到持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新。

“近鄰”黨建存在黨員隊(duì)伍人員不足、事務(wù)多、服務(wù)群眾不夠深入等問(wèn)題。社會(huì)工作則為解決這些問(wèn)題提供了一種途徑，即可以通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，解決“近鄰”黨建中人員不足、服務(wù)群眾不夠深入的問(wèn)題。

既然“近鄰”黨建與社會(huì)工作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，那么建議探索建立“黨員+社會(huì)工作者+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式，形成黨員先鋒引領(lǐng)各方，志愿服務(wù)更專(zhuān)業(yè)、更貼心的志愿服務(wù)新體系，促進(jìn)黨員志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。由于每個(gè)社區(qū)社會(huì)工作人才配備情況不一，建議深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，破解民生難題，打通為民服務(wù)“最后一公里”。同時(shí)，積極培育社區(qū)內(nèi)的公益組織，通過(guò)運(yùn)作公益項(xiàng)目，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者、社區(qū)企業(yè)乃至高校研究機(jī)構(gòu)等主體吸引到活動(dòng)當(dāng)中，集聚各界合力。