淺談環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

張文英

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇南京 210000

在過去，工業(yè)生產(chǎn)為求發(fā)展，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，消耗了大量的自然生態(tài)資源，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，不符合現(xiàn)如今環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)需求。新時(shí)代下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式，大力推廣環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，有效解決人們生活、生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題，提供有效的環(huán)境污染防治措施，并提供科學(xué)的教育咨詢服務(wù)，促進(jìn)我國節(jié)約型社會(huì)的有效建設(shè)。

1 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容

1.1 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的概念

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)智力的要求比較高，并不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力工作，其應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)原則，保持其獨(dú)立性，依賴于科學(xué)知識(shí)和專業(yè)人才，需要采用現(xiàn)代化管理手段，豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，來推動(dòng)其發(fā)展。影響環(huán)境的各項(xiàng)因素，基本都包含于環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)容中，其可以提供環(huán)境影響評(píng)估服務(wù)，又涉及到環(huán)境科學(xué)規(guī)劃和監(jiān)理工作，還強(qiáng)調(diào)了環(huán)境知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，包含了環(huán)境工程咨詢等內(nèi)容。環(huán)境咨詢服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，根據(jù)實(shí)際情況來提出有效的環(huán)境污染治理方案。環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是由專業(yè)人士，為消費(fèi)者提供環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)，予以其環(huán)境資源決策管理指導(dǎo)，并對(duì)智力進(jìn)行收費(fèi)，常為政府、企事業(yè)單位服務(wù)[1]。

1.2 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)開展的必要性

開展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，十分有必要，其重要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是可強(qiáng)化民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前全世界都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作，無論是企業(yè)，還是個(gè)人，都不可以破壞環(huán)境為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)效益，都應(yīng)當(dāng)參與到環(huán)境保護(hù)工作中，真正做到“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”。環(huán)境咨詢服務(wù)能夠給人們提供更為專業(yè)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，并且可為人們進(jìn)行環(huán)境知識(shí)科普，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。對(duì)于經(jīng)營企業(yè)來說，在開展項(xiàng)目活動(dòng)之前，先向環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，能夠規(guī)避項(xiàng)目活動(dòng)中的負(fù)面環(huán)境影響，基于環(huán)境保護(hù)理念來優(yōu)化和調(diào)整已經(jīng)制定的項(xiàng)目方案，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督和管控，以滿足我國環(huán)境政策的各項(xiàng)要求。另一方面，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的開展，是預(yù)防和治理環(huán)境污染問題的有效措施。環(huán)境污染問題具有一定的隱蔽性，而且造成環(huán)境污染的原因有諸多種，在管理上有著一定的復(fù)雜性，只有不斷地優(yōu)化環(huán)境污染防治手段，做到與時(shí)俱進(jìn)，從根本和源頭上控制環(huán)境污染，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在接收咨詢后，會(huì)針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目還是全方位、全面的調(diào)查工作，利用專業(yè)的技術(shù)和手段，來對(duì)此項(xiàng)目會(huì)造成的環(huán)境問題進(jìn)行評(píng)估，然后向企業(yè)提供減少和規(guī)避環(huán)境污染的建議，以提高企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境效益。近年來，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在不斷地發(fā)展過程中，逐步成熟，部分政府決策中也需要環(huán)境咨詢服務(wù)予以建議和支持，其能夠憑借自己的專業(yè)能力給出科學(xué)建議，充分展現(xiàn)其存在價(jià)值。

2 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的相關(guān)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的相關(guān)特點(diǎn)

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境咨詢服務(wù)工作涉及到的內(nèi)容比較多，而且沒有明確的邊界，涵蓋了多領(lǐng)域、多學(xué)科，在服務(wù)產(chǎn)品上存在重疊狀況，比如說環(huán)境金融和環(huán)境保險(xiǎn)；第二，環(huán)境咨詢服務(wù)工作需求，會(huì)根據(jù)政府相關(guān)法律法規(guī)的要求，以及環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法規(guī)定發(fā)生相應(yīng)的變化；第三，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的受益人、消費(fèi)者并不是同一群人，其最終受益的是人民群眾，而消費(fèi)者則主要是企事業(yè)單位、政府，在權(quán)責(zé)方面不夠清晰，具有一定的復(fù)雜性[2]。

2.2 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

就目前而言，我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷經(jīng)三十多年，雖然相較于國外發(fā)達(dá)國家來說，起步較晚，存在一定的水平差異，但是隨著環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，逐步取得了階段性成就，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)日益規(guī)范?！笆晃迤陂g”我國環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量高達(dá)一萬多家，其中提供環(huán)境咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)約七千家左右，而“十二五”期間，這一數(shù)量得到大幅提成，環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)突破四萬家；其次，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平不斷提升的當(dāng)下，環(huán)境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也初步構(gòu)建，其服務(wù)業(yè)務(wù)愈發(fā)豐富，除了提供環(huán)境咨詢服務(wù)之外，還可以提供污染監(jiān)控、治理和技術(shù)支持等服務(wù)；最后，環(huán)境咨詢服務(wù)制度逐步完善，為環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了重要的制度保障，使得環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)秩序日益規(guī)范，促進(jìn)了環(huán)境咨詢服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。與此同時(shí)，隨著環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也面臨著一定的挑戰(zhàn)，需要改善其中的不足。

3 現(xiàn)階段環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

現(xiàn)階段，在環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，仍然存在著一定的問題，還有待于進(jìn)一步解決，其問題主要有：一是缺乏綜合性專業(yè)人才。環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)并不是粗放型行業(yè)，其屬于知識(shí)密集型，對(duì)人才的專業(yè)性要求非常高，而且人才的質(zhì)量、數(shù)量也是決定環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，必須予以高度重視。但就目前而言，我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)大部分仍然屬于政府機(jī)構(gòu)，或是事業(yè)單位，其并不具備良好的市場(chǎng)意識(shí)，而且在專業(yè)性上也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng)，以致于其在開展環(huán)境咨詢工作的時(shí)候，并不能滿足企業(yè)發(fā)展需求；二是即使我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度比較快，但是在咨詢服務(wù)內(nèi)容方面，仍然有一定的限制，僅能滿足信息服務(wù)需求、工程評(píng)估需求，或是提供一些技術(shù)性服務(wù)，但是在戰(zhàn)略性指導(dǎo)、環(huán)境工程評(píng)價(jià)方面還有所欠缺；三是環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)還不夠完善，未能有效分離政府和企業(yè)的職能及其側(cè)重點(diǎn)，并沒有在環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)中深入市場(chǎng)觀念，大多數(shù)還只是屬于環(huán)保事務(wù)工作，致使其市場(chǎng)份額較少，不利于環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；四是現(xiàn)如今環(huán)境咨詢服務(wù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。雖然當(dāng)前已經(jīng)有部分咨詢工作極具專業(yè)性，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但是依舊存在質(zhì)量較差的情況，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境較為混亂，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一。

4 提高環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的有效措施

4.1 加強(qiáng)環(huán)境咨詢服務(wù)管理

為提高環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，予以一定的支持，對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范當(dāng)前環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)，維護(hù)其市場(chǎng)的穩(wěn)定性，為環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供健康的市場(chǎng)環(huán)境，奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)分開，政府僅以宏觀調(diào)控作輔助，突出企業(yè)在市場(chǎng)中的主題地位，這不僅有利于降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能給環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)更多的自由空間，使之發(fā)展更加健康、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

4.2 提高環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化

就目前而言，我國環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)的主要朝著兩個(gè)方向發(fā)展，一個(gè)是旨在成為綜合性企業(yè)，提升自身國際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新要求比較高，而且需要大量的信息技術(shù)人才，以及充足的資金，堅(jiān)持現(xiàn)代化管理理念；另一個(gè)則是專注于專業(yè)化發(fā)展，其專攻于環(huán)境咨詢服務(wù)中的某一個(gè)技能、工藝，需要專項(xiàng)人才。

4.3 培養(yǎng)優(yōu)秀的環(huán)境咨詢服務(wù)人才

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，離不開人才的作用，其核心競(jìng)爭(zhēng)力是人才的競(jìng)爭(zhēng)，需要培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)人才。環(huán)境咨詢服務(wù)涉及到多各領(lǐng)域和學(xué)科，對(duì)跨學(xué)科專業(yè)的綜合性人才需求較大，應(yīng)當(dāng)設(shè)定科學(xué)的人才培育機(jī)制，一方面要引入先進(jìn)的專業(yè)人才，使之投身于環(huán)境咨詢服務(wù)工作中；另一方面，還要加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，不斷地提升當(dāng)前環(huán)境咨詢服務(wù)人員的專業(yè)水平，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，從而保障環(huán)境咨詢服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)校企合作，在學(xué)校中設(shè)立專門的學(xué)科，為企業(yè)輸送專業(yè)人才，企業(yè)則予以學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)。

5 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)

5.1 完善環(huán)保管家理念

2016年，環(huán)境保護(hù)部辦公廳正式提出環(huán)保管家這一概念，指的是大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，要求有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的工業(yè)園聘請(qǐng)第三方環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，作為其環(huán)境保護(hù)管理，為其生產(chǎn)提供科學(xué)的環(huán)保指導(dǎo)，盡量減少生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，監(jiān)測(cè)工業(yè)園區(qū)中的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營工作，并且為工業(yè)園環(huán)境保護(hù)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基于工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)中的實(shí)際問題以及環(huán)境污染現(xiàn)狀，制定具有針對(duì)性的解決措施，從而減少工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)污染，為其帶來更多的環(huán)境效益。環(huán)保管家，指的是環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)為其他企業(yè)提供一整套環(huán)境服務(wù)工作，包含了前期污染排放實(shí)地調(diào)查工作，以掌握企業(yè)的實(shí)際排污狀況，以及之后基于排污現(xiàn)狀所制定的治理環(huán)境污染的有效方案，選擇具有環(huán)保性的生產(chǎn)設(shè)備，到后期運(yùn)營中環(huán)境污染治理措施。其工作貫穿于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，來提供適宜的環(huán)境服務(wù)，派遣專業(yè)的環(huán)保團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行專屬服務(wù)，展現(xiàn)服務(wù)的個(gè)性化。環(huán)保管家理念的提出，不僅能夠幫助企業(yè)達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，還可彌補(bǔ)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的弱勢(shì)，讓企業(yè)有更多的時(shí)間和精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營管理中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，提升企業(yè)環(huán)境效益。

5.2 建立環(huán)境信息品牌平臺(tái)

這些年，我國對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度愈來愈高，企業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展過程中也面臨著極高的環(huán)境保護(hù)要求，而現(xiàn)如今的環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)還不夠完善，仍然處于發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)上：一是中小企業(yè)同樣面臨著環(huán)境保護(hù)政策的壓力，也急需實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，做好環(huán)境保護(hù)工作，得到優(yōu)質(zhì)的環(huán)境咨詢服務(wù)質(zhì)量，但是其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻不允許，沒有額外的資金來支持聘請(qǐng)第三方環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)；二是環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)在找尋客戶的時(shí)候也較為盲目，沒有明確對(duì)群體對(duì)象。基于此，可以構(gòu)建完善的環(huán)境信息品牌平臺(tái)，一方面可將環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)的相關(guān)資源進(jìn)行整合，為環(huán)境保護(hù)服務(wù)的供應(yīng)方和需求方提供溝通橋梁，能夠在權(quán)威性平臺(tái)上滿足各自需求，解決各自問題；另一方面，環(huán)境信息品牌平臺(tái)，還能解決信息不對(duì)稱問題，直接于平臺(tái)中公布當(dāng)前有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的最新資訊和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，發(fā)布最新的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及其相關(guān)政策，以供各企業(yè)查詢。除此之外，還可在此平臺(tái)中發(fā)布社會(huì)熱點(diǎn)問題，發(fā)布相關(guān)環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，不斷地豐富和擴(kuò)展環(huán)境咨詢服務(wù)職能。

5.3 開設(shè)環(huán)境保護(hù)法律顧問業(yè)務(wù)

為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，應(yīng)當(dāng)制定與之配套的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并且加大嚴(yán)懲力度，增加企業(yè)違法成本。新環(huán)境保護(hù)法的制定，賦予了環(huán)境部門更多的權(quán)力，對(duì)于違法企業(yè)可按其實(shí)際情況來予以相應(yīng)的懲罰，比如說查封扣押企業(yè)，或是命令企業(yè)停工限產(chǎn)，實(shí)施行政拘留等。各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須充分發(fā)揮當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門的職能作用，利用法律來維護(hù)環(huán)境保護(hù)工作的開展，規(guī)范執(zhí)法流程，促進(jìn)執(zhí)法效率的提升。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門可以聘請(qǐng)專門的法律顧問來指導(dǎo)相關(guān)工作人員執(zhí)法，使之掌握扎實(shí)的環(huán)境保護(hù)法律基礎(chǔ)知識(shí)，做好普法工作，并且對(duì)于發(fā)生的環(huán)境污染問題進(jìn)行法律分析，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢作用。

5.4 拓展海外市場(chǎng)

雖然我國環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)的起步相較于其他發(fā)達(dá)國家來說，要更晚一些，但是整體的發(fā)展速度比較快，逐步形成了市場(chǎng)化體制，我國內(nèi)部的環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)，也已經(jīng)逐步走向飽和，環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)想要尋求更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，則必須拓展海外市場(chǎng)，走出國門?？稍谖覈耙粠б宦贰闭叩闹С窒?，向海外擴(kuò)張，不斷地創(chuàng)新企業(yè)自身的核心技術(shù)，拓展海外咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，打造高水平的跨國公司。

6 結(jié)語

在我國環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)過程中，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有必然性，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，滿足了環(huán)境保護(hù)政策的要求。重視對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于避免自然資源的大量消耗和浪費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，走可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)能夠?yàn)槠渌髽I(yè)、事業(yè)單位和政府提供科學(xué)的環(huán)境保護(hù)、污染治理指導(dǎo)措施，提升其環(huán)保性，滿足我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求。在未來，我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)將取得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，不再局限于政府機(jī)構(gòu)，開始走向市場(chǎng)化，拓展海外市場(chǎng)，開拓豐富的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，專注于環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究，充分發(fā)揮現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的作用，以構(gòu)建完善的環(huán)境保護(hù)信息化平臺(tái)。