淺談造價(jià)改革背景下招投標(biāo)精細(xì)化管理

張佳

河北港口集團(tuán) 河北秦皇島 066000

工程造價(jià)改革工作方案提出堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，招標(biāo)投標(biāo)階段以“招標(biāo)策劃+工程造價(jià)+N”綜合性系統(tǒng)思維，重視招標(biāo)和合約策劃，開展精細(xì)化管理，才能匹配市場(chǎng)化需求。

1 加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理，履行過(guò)程主體責(zé)任

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身需求編制招標(biāo)文件，避免出現(xiàn)前后矛盾、含糊不清以及違法違規(guī)條款，還應(yīng)特別注意合同專用條款、工程量清單的擬定和審核。招標(biāo)文件中的合同條款約定，以采用《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2017-0201）為例。

1.1 合同價(jià)格調(diào)整專用條款

招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目工期、投資控制目標(biāo)，合理確定價(jià)格調(diào)整方式。特別應(yīng)該注意的是：示范文本專條11.1“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”對(duì)應(yīng)的通用條款第2種采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整方式為：“①人工單價(jià)發(fā)生變化且符合省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等文件調(diào)整合同價(jià)格，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布價(jià)格的除外；②材料……”。

按照我國(guó)目前工程建設(shè)的實(shí)際情況，一般默認(rèn)為執(zhí)行省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，對(duì)此關(guān)系職工切身利益的人工費(fèi)不納入計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。但根據(jù)以上合同條款分析可知，省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整變化在合同中已歸屬為市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的后調(diào)整。如果項(xiàng)目工期短，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中將專用條款11.1設(shè)置為“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)是否調(diào)整合同價(jià)格的約定：否”。那么，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十七條，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致”。結(jié)算時(shí)，人工費(fèi)若發(fā)生變化是否調(diào)整的答案是顯而易見的[1]。

14.1 竣工結(jié)算申請(qǐng)、14.2竣工結(jié)算審核專條。按一般交易習(xí)慣，都是承包人首先提交竣工結(jié)算資料，發(fā)包人或其委托的咨詢單位審核，雙方確認(rèn)工程結(jié)算價(jià)款后，承包人再提交竣工結(jié)算付款申請(qǐng)單?，F(xiàn)行合同范本通用條款中的“竣工結(jié)算申請(qǐng)單”及其包括的內(nèi)容與現(xiàn)行交易習(xí)慣不適用。如果招標(biāo)人在專用條款中僅填寫了期限，那么應(yīng)注意防范未約定發(fā)包人審批竣工結(jié)算資料的期限，可能帶來(lái)的雙14天確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)和未及時(shí)付款的違約風(fēng)險(xiǎn)。為保障雙方共同利益，建議將14.2“發(fā)包人審批竣工付款申請(qǐng)單的期限”修改為“發(fā)包人審批竣工結(jié)算資料的期限”，并作出相關(guān)期限約定。還應(yīng)注意的是，在目前推行過(guò)程結(jié)算大趨勢(shì)下，依據(jù)目前已開始實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》兩部行政法規(guī)，發(fā)包人在招標(biāo)文件合同專用條款中規(guī)定的相關(guān)付款期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，避免違法違規(guī)。

1.2 關(guān)于工程量清單的編制

（1）工程量清單編制說(shuō)明。自主報(bào)價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)模式最主要的特征。應(yīng)該注意的是，對(duì)形成工程量清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)過(guò)程采用何種定額、標(biāo)準(zhǔn)和方法不應(yīng)做約定，這屬于報(bào)價(jià)方根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際需求和企業(yè)自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等資源配置情況，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和計(jì)價(jià)策略自由決定的。招標(biāo)工程量清單的編制說(shuō)明中，《xx定額》不應(yīng)列入編制依據(jù)。招標(biāo)人應(yīng)防范避免此類小細(xì)節(jié)問(wèn)題可能導(dǎo)致招標(biāo)周期的延長(zhǎng)，影響項(xiàng)目實(shí)施。

（2）關(guān)于措施費(fèi)的有關(guān)說(shuō)明。對(duì)措施費(fèi)中如垂直運(yùn)輸費(fèi)用、安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)等結(jié)算規(guī)則最好有相關(guān)說(shuō)明。清標(biāo)時(shí)應(yīng)特別注意投標(biāo)人的投標(biāo)策略，對(duì)刻意漏項(xiàng)、漏報(bào)、修改投標(biāo)工程量清單編制說(shuō)明等情況，進(jìn)行預(yù)控，以免結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮、糾紛。

2 定標(biāo)前謹(jǐn)慎審查，履行招標(biāo)結(jié)果主體責(zé)任

川民終字第1019號(hào)，某縣一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程中標(biāo)結(jié)果公示后，第一中標(biāo)候選人甲公司因其投標(biāo)文件中無(wú)招標(biāo)文件要求的DN560規(guī)格PE鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯管材在有效期內(nèi)的省級(jí)以上塑料制品或國(guó)家建材產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)合格報(bào)告事項(xiàng)而遭到乙公司投訴。招標(biāo)人縣供水公司未能審慎處理，向甲公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，最終雙方還是對(duì)簿公堂。

二審法院最終判決：“縣供水公司向甲公司發(fā)出通知取消其中標(biāo)符合《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條關(guān)于“在法律規(guī)定的其他情形下，當(dāng)事人可以解除合同”的規(guī)定。據(jù)此，案涉合同雖在縣供水公司向甲公司發(fā)出中標(biāo)通知書后成立，但基于甲公司并不具備招標(biāo)文件要求的資質(zhì)，縣供水公司解除合同具有正當(dāng)?shù)睦碛?，并不違反法律的規(guī)定”。

以上案件雖最終判決解除合同，但因?yàn)榘l(fā)出中標(biāo)通知書后合同是否繼續(xù)履行產(chǎn)生訴訟，直至訴訟結(jié)束長(zhǎng)達(dá)近兩年，以致項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)實(shí)施黃金期，嚴(yán)重影響了民生保障。同時(shí)，也警示我們：在確定中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書前，招標(biāo)人應(yīng)審核把關(guān)中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件，盡到謹(jǐn)慎審查義務(wù)。此外，還應(yīng)特別注意投標(biāo)人投標(biāo)文件投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄對(duì)招標(biāo)文件中的部分條款的修改，在合同談判階段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)分類型，科學(xué)研判、及時(shí)處置。

3 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)管理工作涉及的知識(shí)面廣，涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)多，除應(yīng)熟悉掌握招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定外，還應(yīng)掌握一定的項(xiàng)目管理、造價(jià)管理知識(shí)，還需全面了解相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)。近年，隨著全流程電子化招標(biāo)的普及，招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)工作在網(wǎng)上曝光度越來(lái)越高，這就要求招標(biāo)采購(gòu)人員更應(yīng)強(qiáng)化法律思維意識(shí)、提高全面認(rèn)識(shí)，以細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹罢袠?biāo)策劃+工程造價(jià)+N”等綜合性系統(tǒng)思維，切實(shí)提高自身科學(xué)研判處置不確定性問(wèn)題的能力，以全面的專業(yè)素養(yǎng)開展全流程精細(xì)化管理。因招標(biāo)采購(gòu)中某些細(xì)節(jié)問(wèn)題往往卻是能決定招標(biāo)成敗、影響項(xiàng)目實(shí)施，在招投標(biāo)階段前置防控風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然，才能提高優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值。