鄉(xiāng)村振興必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國全面實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化目標(biāo)的重要戰(zhàn)略部署，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。聯(lián)系“三農(nóng)”實(shí)際，其主要矛盾就是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的美好需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，我們必須貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”新思想、新理念、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的美好需要作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照鄉(xiāng)村振興必須實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的總要求，切實(shí)解決以下五大“不平衡不充分”問題。

一、圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不平衡不充分問題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；必須以減少農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為基本準(zhǔn)則；必須以食品安全法為底線，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，不斷提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面。

民以食為天。在我國解決溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平的新時(shí)代，人民不僅要吃飽，而且要吃好、吃精、吃得安全放心、吃得健康，這是人民對(duì)美好生活需要的強(qiáng)烈愿望，也是最基本的要求。新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要求生產(chǎn)由需求來決定，而不是生產(chǎn)者自己想怎么種就怎么種，也不是政府相關(guān)部門說定什么價(jià)就什么價(jià)。要根據(jù)市場(chǎng)、需求變化，推出更優(yōu)質(zhì)安全、對(duì)環(huán)境沒有損害的農(nóng)產(chǎn)品，這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體要求，以提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。為此，必須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：

一是從追求數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。從測(cè)土配方、良種良法、化肥農(nóng)藥減量化、嚴(yán)格控制投入品添加劑、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等源頭抓起。

二是從傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)品向精細(xì)化特色化農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)林牧副漁五大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)新需要的新興產(chǎn)業(yè)體系，通過建立糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向精細(xì)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，特別要發(fā)掘市民向往的地方特色農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)性鮮活綠色農(nóng)產(chǎn)品。

三是要從傳統(tǒng)大眾化的農(nóng)產(chǎn)品向無公害、綠色、有機(jī)的品牌農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的靈魂，品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。現(xiàn)在，市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，農(nóng)業(yè)品牌已經(jīng)成為產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。品牌是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的無形資產(chǎn)，其核心在于能夠建立穩(wěn)定的消費(fèi)群體、形成穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。品牌象征著品質(zhì)、代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度。近年來，我國農(nóng)業(yè)品牌培育方式不斷創(chuàng)新，初步形成了以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)、以產(chǎn)銷促進(jìn)和品牌推介為手段的農(nóng)業(yè)品牌工作機(jī)制。但我國農(nóng)業(yè)品牌依然存在著不少問題，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。美國、日本、法國等國較早地進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌化時(shí)代，這些國家都把品牌建設(shè)作為參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國家戰(zhàn)略。因此，我國必須加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）科學(xué)規(guī)劃品牌布局

品牌發(fā)展工作必須統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定并實(shí)施當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃。要加快“一縣一業(yè)”“一村一品”步伐，把品牌戰(zhàn)略落到實(shí)處，多渠道整合資源，引導(dǎo)品牌發(fā)展合理布局，加快形成區(qū)域性公共品牌，以突出地方資源特色、品質(zhì)特色、功能特色和文化內(nèi)涵，形成地方特色的農(nóng)業(yè)品牌體系。

（二）培育品牌創(chuàng)建主體

要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等品牌創(chuàng)建主體的培育，培養(yǎng)一批懂得農(nóng)業(yè)品牌和品牌經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家，以及從事品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

（三）創(chuàng)新品牌發(fā)展模式

推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，因地制宜地創(chuàng)新品牌發(fā)展模式。一是具有資源優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，可采用“公用品牌帶動(dòng)模式”：通過“公用品牌+企業(yè)+合作社農(nóng)戶”的方法，形成區(qū)域化品牌優(yōu)勢(shì)。二是資源相對(duì)薄弱，但經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)，可采用“龍頭企業(yè)帶動(dòng)品牌模式”：依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)化品牌優(yōu)勢(shì)。三是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成信息共享、技術(shù)共享、資源共享格局，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，形成市場(chǎng)化品牌優(yōu)勢(shì)。

二、圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能發(fā)展不平衡不充分的問題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的變革，而且必須與城鄉(xiāng)一體化、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化功能。要充分利用城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，深入研究和探索農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略途徑；充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃布局，以田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、休閑特色農(nóng)莊等為抓手，為農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能。

（一）農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變的必然性

長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱，農(nóng)民增收慢，除了客觀因素，這與農(nóng)業(yè)自身功能單一有關(guān)系，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅提供糧棉油、豬禽蛋等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而沒有拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多元化的功能。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明，在年人均GDP達(dá)到5000美元以上時(shí)，旅游業(yè)將逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。去年，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到7800美元，農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展黃金期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國各類休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有200多萬家，接待游客年均增長(zhǎng)保持在15%以上。2016年全國鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬人，帶動(dòng)672萬戶農(nóng)民受益。預(yù)計(jì)到2020年，接待游客將達(dá)40億人次，營業(yè)收入將達(dá)到2.3萬億元。上海具有規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)100多家，年接待游客1000多萬人次，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到20多億元。

（二）農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變的重要意義

農(nóng)業(yè)功能的轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，盤活了土地、生態(tài)、環(huán)境資源，促進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民的收入，而且為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城市居民享受農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境、發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)開辟了廣闊的前景，滿足了人民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境的美好追求。2018年中央一號(hào)文件提出，要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。因此，加快農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體，是我國新時(shí)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動(dòng)能。

（三）農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變的主要途徑

黨的十九大報(bào)告指出：“促進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！睂?shí)踐證明，農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變必須走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，使農(nóng)業(yè)成為復(fù)合型的第六產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)融合是由于技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界模糊、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)重構(gòu)、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品特征新穎的一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)象。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指的是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益為紐帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、農(nóng)旅文相結(jié)合的一種跨界經(jīng)營的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新方式。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要有：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合模式，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合模式，三是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合模式，比如農(nóng)業(yè)與文化、旅游、養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，特別是近年來，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)功能拓展、跨界經(jīng)營的成功之道。

（四）打造鄉(xiāng)村旅游的精品工程

以現(xiàn)代特色農(nóng)莊為標(biāo)志的多功能鄉(xiāng)村旅游載體，已經(jīng)成為農(nóng)家樂的升級(jí)版、鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)、田園綜合體的重要形式。其主要類型有：一是生態(tài)旅游型特色農(nóng)莊。這類農(nóng)莊是依托江河山海自然景觀以及田園風(fēng)光而創(chuàng)辦的特色農(nóng)莊。主要對(duì)自然生態(tài)資源的整合修復(fù)，或者舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，如菜花節(jié)、桃花節(jié)等，形成規(guī)模盛大的鄉(xiāng)村旅游特色。全國著名的有江西婺源的菜花節(jié)，浙江安吉的美麗鄉(xiāng)村旅游景觀帶，上海浦東南匯的桃花節(jié)等，這些地區(qū)都形成了一定規(guī)模的生態(tài)旅游特色農(nóng)莊。二是精品農(nóng)業(yè)型特色農(nóng)莊。這類農(nóng)莊，主要依托一定規(guī)模的品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成吃住游、休閑觀光、體驗(yàn)采摘、教育實(shí)踐等功能的特色農(nóng)莊。這類農(nóng)莊在全國占大多數(shù)，如上海嘉定的馬陸葡萄園、青浦的自在源蛙稻米特色農(nóng)莊，江蘇昆山市巴城鎮(zhèn)以陽澄湖大閘蟹為核心形成一大批特色農(nóng)莊。三是農(nóng)耕文化型特色農(nóng)莊。這類農(nóng)莊，主要通過發(fā)掘整合當(dāng)?shù)貎?yōu)秀農(nóng)耕文化、民俗民間文化，與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和村容村貌結(jié)合起來，形成旅游觀光型的特色農(nóng)莊，如中國（金山）農(nóng)民畫村、江蘇張家港市永聯(lián)村的江南農(nóng)耕民俗文化園，以及浙江嘉興市海鹽縣南北湖周圍的“五味”特色農(nóng)莊等。四是歷史遺存型特色農(nóng)莊。這類特色農(nóng)莊，主要是通過在保護(hù)中開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)和古鎮(zhèn)古村古遺跡，形成鄉(xiāng)村旅游的重要元素。這些古鎮(zhèn)古村落很多都有重要的歷史遺存，比較著名的有福建土樓群、安徽西遞宏村、涇縣桃花潭度假村、浙江余姚河姆渡遺址、上海松江廣富林遺址等。五是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)型特色農(nóng)莊。運(yùn)用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和美學(xué)經(jīng)濟(jì)的思維邏輯和發(fā)展理念根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、文化特色，打造融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的農(nóng)業(yè)莊園，如上海金山的美陽田園、江蘇昆山的三維園藝農(nóng)莊。六是特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)型農(nóng)莊。這類農(nóng)莊主要是通過特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，形成新興產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的特色農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游，如浙江杭州桐廬縣分水鎮(zhèn)、嘉興桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)、湖州德清縣莫干山鎮(zhèn)、金華東陽市橫店鎮(zhèn)，上海楓涇鎮(zhèn)等。

三、圍繞提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，切實(shí)解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展不平衡不充分的問題

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大理念，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。2013年11月28日，習(xí)近平總書記在山東農(nóng)科院召開座談會(huì)時(shí)指出：“我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路”。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在60%左右，但是與發(fā)達(dá)國家相比，差距還比較大。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%—80%，發(fā)達(dá)國家每萬人農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)業(yè)科技人員達(dá)到40人，而我國約為2人。21世紀(jì)，以生物、信息、新材料等高新技術(shù)為代表的世界科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，并不斷取得重大突破，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的技術(shù)革命。農(nóng)業(yè)新技術(shù)是指將現(xiàn)代世界農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命所形成的物理、化學(xué)、生物技術(shù)成果，運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)質(zhì)的變革。

解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要對(duì)策。一是加大農(nóng)業(yè)科技資金投入。明確政府的投資主體地位和鼓勵(lì)非政府部門加大投資，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)科技的研究、推廣。借鑒國際上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投資經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)擴(kuò)大非政府部門的投資比重，鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)業(yè)科技。二是明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法?？萍寂d農(nóng)，良種先行，增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加快培育一批突破性新品種。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。三是突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合和充分利用現(xiàn)有科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，將研究成果盡快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。四是強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。要大力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，使高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量。同時(shí)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)組織和社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，形成農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。

四、圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡不充分的問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國新時(shí)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要載體，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，至2016年底，全國已組建農(nóng)民合作社169萬個(gè)。但是，目前農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展還不平衡不充分，主要表現(xiàn)在：一是在數(shù)量上，全國地區(qū)之間、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡；二是在質(zhì)量上，經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)制度、民主管理、生產(chǎn)服務(wù)、利益分配等方面還有較大的差距；三是在政策配套上，還缺乏有效的體制機(jī)制和外部發(fā)展環(huán)境。因而，合作社等新型農(nóng)業(yè)主體難以做大做強(qiáng)。

完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，必須全面落實(shí)土地“三權(quán)分置”政策，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。要在完善二輪土地延包的基礎(chǔ)上，按照十九大再延長(zhǎng)30年的要求，明確土地所有權(quán)、落實(shí)土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、依法制定土地規(guī)模經(jīng)營受讓者的準(zhǔn)入條件、合理控制土地規(guī)模經(jīng)營的“度”、嚴(yán)禁承包地非農(nóng)化、非糧化和無序流轉(zhuǎn)。完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，必須因地因業(yè)制宜，選擇新型經(jīng)營主體的組織形式。

一是家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效方式，已經(jīng)寫入了中央一號(hào)文件。上海松江的家庭農(nóng)場(chǎng)，是全國最早之一。家庭農(nóng)場(chǎng)比較適應(yīng)于糧食生產(chǎn)地區(qū)。他們的做法是：1.土地流轉(zhuǎn)，內(nèi)部?jī)?yōu)先。農(nóng)戶土地統(tǒng)一委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)，村民按準(zhǔn)入條件通過競(jìng)爭(zhēng)取得土地；2.面積適度，量力而行。在松江1200多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，80—100畝的占50%左右，100—150畝的占35%左右，150—200畝的占15%左右。3.形式多樣，服務(wù)到位。有種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)一體、場(chǎng)站結(jié)合等。2007年至今，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到1200多家，面積占全區(qū)糧食面積的80%以上，戶均年收入6萬－7萬元，種養(yǎng)結(jié)合的達(dá)15萬元左右。家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，也有利于發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，但由于我國人多地少，也要因地制宜，適度控制經(jīng)營規(guī)模，確保廣大農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)。根據(jù)中央要求，要完善農(nóng)業(yè)新型社會(huì)化服務(wù)體系，支持家庭農(nóng)場(chǎng)從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，并發(fā)揮其在帶動(dòng)小農(nóng)戶、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置率方面的示范作用。

二是農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要載體。2007年實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法以來，全國發(fā)展迅速，覆蓋領(lǐng)域廣，成為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要途徑。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，國際合作聯(lián)盟已有160多年的歷史，歐美國家市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)80%以上來自農(nóng)民合作社。我國農(nóng)民合作社要走多元化的發(fā)展道路，擴(kuò)大覆蓋面，鼓勵(lì)農(nóng)二代、大學(xué)生、科技人員創(chuàng)辦合作社，到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，提升合作社的經(jīng)營水平，規(guī)范合作社的民主管理制度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)和完善二次分配機(jī)制，確保入社農(nóng)民的利益；創(chuàng)新合作方式，通過建立農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)等，提高合作社抗衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；強(qiáng)化合作社的政策保護(hù)制度，促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有技術(shù)裝備先進(jìn)、資本實(shí)力較厚、市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)塑造品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，特別是引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社進(jìn)入市場(chǎng)具有重要的作用。要鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)集群化發(fā)展，有條件的積極爭(zhēng)取成為上市公司；要增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，通過龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+生產(chǎn)基地等方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；要通過資本重組，鼓勵(lì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)跨境聯(lián)合并購，支持龍頭企業(yè)走向國際市場(chǎng)。

四是多種形式的涉農(nóng)企業(yè)。近年來，涉農(nóng)企業(yè)快速增長(zhǎng)，資本投入顯著增加。截至2016年12月底，全國涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)277萬戶，較2010年增長(zhǎng)3.43倍，從注冊(cè)資本來看，涉農(nóng)企業(yè)注冊(cè)資本累計(jì)達(dá)8.71億元，較2010年增長(zhǎng)3.11倍。“新農(nóng)人”成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的新生力量。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無畏指出：農(nóng)村土地使用制度的改革，已經(jīng)形成了新的返鄉(xiāng)潮和“城歸派”，一批經(jīng)受過工業(yè)化和城市化洗禮的農(nóng)民工從城市回到離居住地更近的城鎮(zhèn)或直接回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，成為“復(fù)活鄉(xiāng)村”“改造鄉(xiāng)村”與創(chuàng)業(yè)的新生力量。

五、圍繞建立城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)新型社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不平衡不充分的問題

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要條件，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)發(fā)達(dá)國家起步較晚，近幾年在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突破（如農(nóng)機(jī)作業(yè)等），但總體上發(fā)展不平衡不充分矛盾比較突出。十九大報(bào)告指出：“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”這是對(duì)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和億萬農(nóng)戶的強(qiáng)大支撐和有力保障，我們必須按照十九大精神，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一要明確新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵。它是指以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，為小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)的體系。

二要明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要形式。即以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充，形成多經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系。從現(xiàn)實(shí)情況看，大體包括五個(gè)主要方面：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主要開展以統(tǒng)一機(jī)耕、排灌、植保、收割、運(yùn)輸?shù)葹橹饕獌?nèi)容的服務(wù)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利（水保）站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)經(jīng)站和氣象服務(wù)網(wǎng)等主要提供以良種供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、氣象信息和土地流轉(zhuǎn)、“三資”管理為重點(diǎn)的服務(wù)；三是供銷合作社和商業(yè)、物資、外貿(mào)、金融等部門主要開展以供應(yīng)生產(chǎn)生活資料，收購、加工、運(yùn)銷、出口產(chǎn)品，以及籌資、保險(xiǎn)為重點(diǎn)的服務(wù)；四是科研、教育單位主要深入農(nóng)村，開展技術(shù)咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、科研試點(diǎn)、基地示范為重點(diǎn)的服務(wù)；五是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)主要開展同業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，并建立企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系。這五個(gè)主要方面構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的初步框架，并不斷完善發(fā)展。

三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。2015年中央一號(hào)文件提出，“采取購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)?！闭钦倪M(jìn)公共服務(wù)提供方式在農(nóng)村經(jīng)營管理領(lǐng)域的重要實(shí)踐。有的地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)政府通過非競(jìng)爭(zhēng)性購買、競(jìng)爭(zhēng)性購買、直接資助、政府補(bǔ)貼等方式，探索形成了一些好的試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。