檔案治理視域下檔案信息治理理念與技術(shù)創(chuàng)新

2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，有助于進(jìn)一步發(fā)揮檔案和檔案工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?！稒n案法》的修訂是對(duì)現(xiàn)行檔案法的一次全面完善和升級(jí)，調(diào)整幅度較大，從6章27條修改為8章53條，增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)專章，內(nèi)容更加充實(shí)完善?？梢?jiàn)檔案信息治理的重要性和必要性。

一、檔案治理的定義和特征

檔案治理是社會(huì)不斷向前發(fā)展的產(chǎn)物，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展息息相關(guān)。是檔案部門、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等多元主體，通過(guò)協(xié)助、共同合作，基于一定的行為準(zhǔn)則，一同對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的過(guò)程。

檔案治理是以政府部門主導(dǎo)，多元主體參與協(xié)同。與檔案管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：一是主體轉(zhuǎn)變，二是權(quán)源區(qū)別，三是方式不同。從檔案管理到檔案治理，不僅是理念、技術(shù)、制度的創(chuàng)新，更是超越。因此說(shuō)檔案治理的顯著特征是多元主體協(xié)同。

二、檔案信息治理理念

根據(jù)文中所述的檔案治理特征，檔案信息治理應(yīng)樹(shù)立檔案部門的元治理念和多元協(xié)同、共治理念。檔案部門的元治理念是指在檔案治理中，檔案部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，檔案部門是集中收集、整理、歸檔、保管、開(kāi)發(fā)利用國(guó)家重要檔案的機(jī)構(gòu)，有權(quán)利和義務(wù)主導(dǎo)檔案信息治理工作；其次，在檔案信息治理中若沒(méi)有明確主導(dǎo)部門，會(huì)導(dǎo)致檔案信息治理主體之間發(fā)生爭(zhēng)論，難以開(kāi)展工作。所以說(shuō)，檔案信息治理應(yīng)樹(shù)立檔案部門的元治理念。檔案信息治理多元協(xié)同、共治理念是指擴(kuò)展檔案信息治理主體范圍，形成多層次、多元化的治理主體體系，實(shí)現(xiàn)檔案部門、社會(huì)組織以及公民個(gè)人合作共治。多元協(xié)同、共治理念與檔案部門元治理念并不矛盾，其強(qiáng)調(diào)的是檔案部門在檔案信息治理中占主導(dǎo)地位而非壟斷，要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，明確各個(gè)主體的分工與責(zé)任，共同參與檔案信息治理工作。

三、檔案信息治理技術(shù)創(chuàng)新

（一）檔案信息治理應(yīng)以發(fā)揮公共服務(wù)功能為核心。一是檔案信息治理應(yīng)重視提升檔案公共政策、制度的制定能力，要以三個(gè)體系建設(shè)為目標(biāo)，做好國(guó)家檔案事業(yè)變革、發(fā)展、服務(wù)民生等工作的相互銜接，以及各種政策的頂層設(shè)計(jì)；做好涉及社會(huì)、民生等檔案法律法規(guī)、制度的起草；二是檔案館要以檔案信息工作為立足點(diǎn)，借助社會(huì)和市場(chǎng)的力量，構(gòu)筑以檔案館為主導(dǎo)，多元主體協(xié)同，參與檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)多種方式發(fā)揮科教、文化宣傳教育作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，與紀(jì)念館、圖書(shū)館、博物館等單位相互協(xié)作，共同研究和編輯出版歷史資料，聯(lián)合舉辦展覽。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，開(kāi)辟檔案信息價(jià)值的開(kāi)放服務(wù)新格局。

（二）檔案信息治理應(yīng)以多元主體合作治理為主要方式。檔案信息治理應(yīng)以多元主體合作治理為主要方式，建立檔案信息工作的社會(huì)協(xié)作機(jī)制，規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)檔案事務(wù)管理的全覆蓋。檔案信息治理要以檔案部門為主導(dǎo)，多元主體協(xié)同、參與，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息治理現(xiàn)代化。要鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和公民個(gè)人參與到開(kāi)發(fā)利用公共檔案資源和社會(huì)檔案資源的工作中來(lái)，而且不能忽視檔案學(xué)會(huì)在檔案信息治理中的關(guān)鍵性作用。同時(shí)，應(yīng)建立完善的法律法規(guī)、制度來(lái)規(guī)范合作治理模式，推動(dòng)多元主體在各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的檔案信息治理中發(fā)揮積極作用。

（三）檔案信息治理應(yīng)以法治建設(shè)為根基。在法治中國(guó)建設(shè)的背景下，檔案信息治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)和法制精神，在中國(guó)法治的約束下開(kāi)展檔案信息治理工作。檔案信息治理應(yīng)以檔案法治建設(shè)為根基，在法治的軌道上前進(jìn)，推動(dòng)檔案信息科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法三者的一體化建設(shè)。構(gòu)建強(qiáng)有力的檔案信息治理法律體系，檔案信息法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，它不僅要依據(jù)檔案法律法規(guī)，而且要依據(jù)憲法、行政法、民法等國(guó)家的法律法規(guī)。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的檔案信息治理法律體系尤為必要。

（四）檔案信息治理應(yīng)以理論研究為要義。檔案信息是重要的國(guó)家信息資源，檔案信息工作是國(guó)家管理的基礎(chǔ)性工作，檔案信息治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，急切需要納入國(guó)家治理體系建設(shè)中，從而激發(fā)檔案信息治理的多元化合作，齊抓共管的工作熱情，充分發(fā)揮出檔案信息潛在的社會(huì)價(jià)值。所以說(shuō)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，檔案信息治理理論研究必須加強(qiáng)，不但要從制度層面進(jìn)行研究探索，更要從理論層面進(jìn)行跨專業(yè)、跨學(xué)科研究探索與協(xié)同創(chuàng)新。一是要用歷史的視角去探索、研究檔案信息治理；二是要用開(kāi)放的眼光去探索、研究檔案信息治理。積極探索與檔案信息治理相適應(yīng)的理論、制度等，尋求檔案信息治理的有效途徑、方法，從而為推動(dòng)國(guó)家檔案信息治理工作的深入發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步提供強(qiáng)有力的理論支撐。

（五）檔案信息治理要實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等檔案信息技術(shù)的創(chuàng)新。檔案信息治理應(yīng)跟上時(shí)代的步伐，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，引入大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)的、現(xiàn)代化的技術(shù)，建立一個(gè)先進(jìn)的、現(xiàn)代化檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高檔案信息的開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)好各項(xiàng)工作。加大資金的投入，不斷創(chuàng)新先進(jìn)的現(xiàn)代化的檔案信息管理技術(shù)，開(kāi)發(fā)出更大容量的云技術(shù)平臺(tái)來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的檔案信息數(shù)據(jù)的需求，將人工智能運(yùn)用到檔案信息數(shù)據(jù)共享的全過(guò)程，使得檔案信息資源充分被利用，更好地服務(wù)于國(guó)家的治理、發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，檔案信息的作用貫穿于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，發(fā)揮著極其重要的作用。而檔案信息治理理念與技術(shù)創(chuàng)新是檔案信息治理的核心，是檔案治理的重要環(huán)節(jié)。