當(dāng)前高校治理效能現(xiàn)狀及提升路徑探析

國家治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會(huì)提出的重大國家戰(zhàn)略。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分的高校治理，其治理效能間接反映了高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和完成為黨育人、為國育才光榮使命的質(zhì)量，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代高等院校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，科學(xué)認(rèn)知高校治理效能的決定性因素，剖析高校治理體系現(xiàn)狀，提出推動(dòng)高校治理效能的路徑與舉措，是新時(shí)代高校治理效能提升的迫切需要與重要實(shí)踐。

一、影響高校治理效能提升的主要因素

高校治理效能的提升，涉及高校內(nèi)涵式建設(shè)和外延型發(fā)展的方方面面，但最為主要的是遵循高校發(fā)展的宗旨與使命、以高校制度的架構(gòu)完善為總抓手、以干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）立德樹人使命是提升高校治理效能的總遵循。高校以立德樹人為根本任務(wù)。在“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題上，習(xí)近平總書記曾明確提出“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。圍繞這一目標(biāo)，高校必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，植根于祖國大地辦中國特色教育；必須以師生為中心，堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，加強(qiáng)“四史”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等教育，引導(dǎo)學(xué)生厚植愛國情懷，樹立實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的堅(jiān)定信念；必須以市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)改革，管理體制機(jī)制改革等綜合改革，在改革中不斷探索完善高校內(nèi)部治理體系，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部治理架構(gòu)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面能動(dòng)性，全面提升治理效能。

（二）制度構(gòu)建完善是提升高校治理效能的總抓手。高校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系，這是推進(jìn)依法治校、提升辦學(xué)治校水平的必然要求和選擇，是提升高校治理效能、實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。高校要建立符合政策要求和高校運(yùn)行實(shí)際、富含高校歷史文化底蘊(yùn)和價(jià)值理念的系統(tǒng)科學(xué)的制度體系，這些制度體系涵蓋學(xué)校黨建工作、思想政治工作、意識(shí)形態(tài)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)管理、后勤保障等各個(gè)方面，是在長期辦學(xué)過程中積累起來的行之有效的制度規(guī)范，是約束高校辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量的有效抓手，更是提升高校治理效能的依據(jù)和遵循，對(duì)推進(jìn)高校依法治校進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高校管理科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)價(jià)值。

（三）干部隊(duì)伍建設(shè)是提升高校治理效能的關(guān)鍵點(diǎn)。高校中層干部是學(xué)校規(guī)范運(yùn)行的政策制定者、制度執(zhí)行者和學(xué)校決策部署的落實(shí)者，更是學(xué)校治理體系不斷優(yōu)化的實(shí)踐者和推動(dòng)者。干部素質(zhì)高不高、能力強(qiáng)不強(qiáng)、群眾認(rèn)可不認(rèn)可，集中體現(xiàn)學(xué)校整體治理能力，直接反映高校辦學(xué)治校水平。同時(shí)，“制度的生命力在于執(zhí)行”，制度執(zhí)行情況直接關(guān)系學(xué)校政策能否落地見效、關(guān)系學(xué)校規(guī)劃發(fā)展、關(guān)系人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)程度、制度執(zhí)行力和創(chuàng)新活力，決定著政策要求是否貫徹落實(shí)到位、學(xué)校制度是否執(zhí)行到位、創(chuàng)新辦學(xué)活力是否謀劃到位，是提升高校治理效能的加速器，是充分調(diào)動(dòng)高校各方面能動(dòng)性的活力源。中層干部是高校的中堅(jiān)力量，是“關(guān)鍵少數(shù)”，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員則是“少數(shù)中的少數(shù)”，更要率先垂范，走在前、作表率，做制度執(zhí)行的引領(lǐng)者，共同推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

二、當(dāng)前高校治理體系與治理效能現(xiàn)狀

當(dāng)前高校普遍深化綜合改革，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化內(nèi)部治理體系、改善發(fā)展環(huán)境、提高治理效能，積極推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。在提升治理效能方面，既形成了積極的經(jīng)驗(yàn)做法，也存在一些問題或不足。

（一）高校提升治理效能的經(jīng)驗(yàn)做法。1.重視制度體系建設(shè)。通過建立符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的制度體系，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，約束各二級(jí)單位按規(guī)則程序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，學(xué)校章程作為高校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)高校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能，是高校健康發(fā)展的基本準(zhǔn)則，更是高校辦學(xué)治校的總遵循。學(xué)校其他制度規(guī)定均圍繞章程制定。同時(shí)，高校實(shí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制具有明確的議事規(guī)則和程序，以制度約束學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，確保民主集中制在高校事業(yè)發(fā)展過程中的作用發(fā)揮。2.重視干部隊(duì)伍建設(shè)。高?；緲?gòu)建了符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的科學(xué)的選人用人機(jī)制，變“誰該用”為“該用誰”，將政治素質(zhì)高、德才兼?zhèn)?、人崗相適的優(yōu)秀人才放到最適合的崗位上發(fā)揮作用，并通過舉辦學(xué)習(xí)班、組織讀書班、安排到上級(jí)主管部門或到基層一線掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式對(duì)干部進(jìn)行綜合能力培養(yǎng)和實(shí)踐，豐富干部專業(yè)能力和專業(yè)精神，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和處事水平，推動(dòng)學(xué)校干事創(chuàng)業(yè)氛圍和治理效能的提升。3.注重民主管理并發(fā)揮學(xué)術(shù)組織作用。建立現(xiàn)代大學(xué)治理架構(gòu)，提升學(xué)校的治理水平必須發(fā)揮學(xué)校各個(gè)組織的能動(dòng)作用。其中，教職工代表大會(huì)作為學(xué)校民主管理的主要形式，是教職工參與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的最直接的途徑，事關(guān)教職工切實(shí)利益的事項(xiàng)均可經(jīng)其決策；學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校最高學(xué)術(shù)組織；教授委員會(huì)是學(xué)校事務(wù)的咨詢?nèi)罕娊M織；理事會(huì)和校友會(huì)是參與學(xué)校治理的社會(huì)組織。這些組織的廣泛參與，為學(xué)校科學(xué)治理把脈問診，推動(dòng)高校治理體系的完善和發(fā)展。

（二）高校提升治理效能面臨的主要問題。1.制度建設(shè)優(yōu)化滯后。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校職能、機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作任務(wù)等逐步發(fā)生變化。高校業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，參與的社會(huì)事務(wù)日益增多。但也出現(xiàn)學(xué)校運(yùn)行制度與時(shí)代發(fā)展要求無法有效銜接，未能及時(shí)制定、修訂、完善相關(guān)制度而影響高校健康規(guī)范發(fā)展等現(xiàn)象。比如，制度的邊界不清、職責(zé)不明確，可操作性不強(qiáng)，缺乏有效的針對(duì)性，執(zhí)行起來比較困難；制度宣貫力度不夠，工作人員對(duì)政策一知半解或不知曉，執(zhí)行制度更無從談起；制度建設(shè)未能與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而影響了高校治理體系架構(gòu)和治理效能發(fā)揮等。2.體制機(jī)制運(yùn)行不暢。雖然高校結(jié)合自身特色和發(fā)展需要，設(shè)立了黨群團(tuán)部門、行政部門、科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)以及教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了部門工作職責(zé)，但在實(shí)際運(yùn)行中，有些部門之間存在職責(zé)邊界不清、職能模糊交叉現(xiàn)象，同時(shí)隨著社會(huì)的進(jìn)步和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，有些機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容發(fā)生了變化，但學(xué)校卻未能根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置并調(diào)整工作職責(zé)，從而造成工作運(yùn)行不暢、相互推諉扯皮等現(xiàn)象，影響整體治理效能的提升。3.干部隊(duì)伍建設(shè)不足。一是部分高校的干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的干部隊(duì)伍斷層、干部老齡化等現(xiàn)象，梯隊(duì)培養(yǎng)不足，缺乏敢闖敢試的優(yōu)秀年輕干部；二是部分干部缺乏制度執(zhí)行力，在依法治校進(jìn)程中，有章不循和制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象依然存在；三是部分干部的后勁不足，剛提拔時(shí)干勁十足，隨著時(shí)間的增長，惰性顯現(xiàn)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和闖勁；四是部分干部缺乏團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和協(xié)同能力，存在事不關(guān)己高高掛起的現(xiàn)象，進(jìn)而影響部門聯(lián)動(dòng)實(shí)踐與效能；五是部分干部服務(wù)師生的意識(shí)不足，工作中缺乏換位思考，沒有從師生的角度和基層的角度考慮問題，形式主義、官僚主義在一定程度上依然存在；六是部分干部本領(lǐng)不足，工作理念滯后，學(xué)習(xí)方面淺嘗輒止，綜合能力發(fā)展不足，不能與社會(huì)、與師生實(shí)際需求有效對(duì)接，存在本領(lǐng)恐慌。這些皆不利于高校治理效能的提升。

三、推動(dòng)高校治理效能提升的路徑與舉措

高校要推進(jìn)依法治校和提升辦學(xué)治校水平，必須不斷優(yōu)化、調(diào)整、完善學(xué)校治理體系，整體提升學(xué)校治理效能。既要不斷強(qiáng)化制度體系與體制機(jī)制建設(shè)，更要培養(yǎng)新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校黨委要切實(shí)履行職責(zé)，把好方向、管好大局、作好決策、抓好班子、帶好隊(duì)伍、保好落實(shí)，嚴(yán)格議事規(guī)則和程序，貫徹好民主集中制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用；黨委書記要帶頭執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，當(dāng)好負(fù)責(zé)任的“班長”，帶好頭，作表率，嚴(yán)格履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，督促班子成員認(rèn)真履行分管責(zé)任和“一崗雙責(zé)”；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格貫徹落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，帶頭維護(hù)核心對(duì)黨忠誠、帶頭履行管黨治黨重大政治責(zé)任、帶頭加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制、帶頭履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為、帶頭廉潔勤政，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。

（二）構(gòu)建運(yùn)行高效的內(nèi)部治理架構(gòu)。要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，明確職責(zé)、合理分工、精簡機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效等原則，根據(jù)有關(guān)政策要求和市場發(fā)展需求，摒除內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)交叉和工作中相互推諉的現(xiàn)象，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整高校內(nèi)部治理架構(gòu)。通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，理順工作職責(zé)，構(gòu)建符合現(xiàn)代高校運(yùn)行實(shí)際的職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、高效運(yùn)行的學(xué)校治理架構(gòu)，不斷提升學(xué)校機(jī)構(gòu)執(zhí)行力，為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的組織保障。

（三）推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)。要按照現(xiàn)代大學(xué)制度要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，建立健全以學(xué)校章程為總遵循的，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。從頂層設(shè)計(jì)上明確學(xué)校黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、理事會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)，以權(quán)力的有效運(yùn)用和相互制約來推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化完善。從有利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以章程為遵循通過“立、改、廢、釋”不斷促進(jìn)學(xué)校規(guī)章制度的規(guī)范化建設(shè)，為學(xué)校事業(yè)的改革發(fā)展提供支撐、服務(wù)和保障作用。

（四）樹立正確的選人用人導(dǎo)向。選好人用好人事關(guān)學(xué)校事業(yè)整體發(fā)展。要營造風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)，堅(jiān)持公平公正公開，把群眾公認(rèn)、實(shí)績突出、具有創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)的高素質(zhì)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，以政治標(biāo)準(zhǔn)為首要條件，以履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為為基本要求，以制度執(zhí)行力和治理能力為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，客觀識(shí)別干部敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，并進(jìn)行合理評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降，真正把那些“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的干部選出來、用起來。同時(shí)堅(jiān)持干部選拔政策的連續(xù)性，按照人崗相適的原則，針對(duì)干部的特點(diǎn)和優(yōu)勢安排工作崗位，發(fā)揮干部的最大作用，共同營造奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（五）注重干部全方位本領(lǐng)的培養(yǎng)。要號(hào)召黨員干部強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨性修養(yǎng)，踐行黨的宗旨。要注重高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的全方位培養(yǎng)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”，“需要什么人，培養(yǎng)什么人”的要求增強(qiáng)干部的全方位本領(lǐng)。要注重培養(yǎng)干部解決實(shí)際問題的能力，從源頭開始全過程、全方位培養(yǎng)，不斷歷練干部的專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，依規(guī)辦事，做制度執(zhí)行的表率和嚴(yán)格執(zhí)行制度的模范；強(qiáng)化抓落實(shí)意識(shí)，確保學(xué)校各項(xiàng)決策部署落地見效。

（六）健全科學(xué)有效的具有鮮明導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)要以提高治理能力為重大任務(wù)，把制度執(zhí)行力、處置應(yīng)突能力、抓落實(shí)能力作為干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要建立全過程分類考核知事識(shí)人體系，規(guī)范過程考核和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)考核。在考核指標(biāo)評(píng)價(jià)中，把干部互評(píng)、部門測評(píng)、服務(wù)對(duì)象滿意度和工作業(yè)績作為主要考核指標(biāo)并不斷優(yōu)化完善。要不斷改進(jìn)考核方式方法，強(qiáng)化對(duì)考核情況的分析與運(yùn)用，把其作為干部能上能下、交流調(diào)整的重要依據(jù)，真正形成“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的鮮明用人導(dǎo)向，切實(shí)激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。