高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究

一、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政工作創(chuàng)新的重要實(shí)踐，是構(gòu)建反腐倡廉體系的重要內(nèi)容。高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部憑借擁有的公共權(quán)力在工作中或日常生活中岀現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、提出防范措施和監(jiān)督檢查等考核辦法，依托預(yù)警、防控、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度采取前期預(yù)警、中期防控、后期考核修正等措施，逐步形成“內(nèi)控防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是以積極防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化信息化建設(shè)、提高科學(xué)化水平、健全制度體系等措施，實(shí)現(xiàn)部門權(quán)力運(yùn)行的人權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理信息化運(yùn)行等，進(jìn)而在各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的具有制約力的良性管理機(jī)制，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的核心是防范權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)可能誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)行為產(chǎn)生的關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，能夠最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的手段，運(yùn)用科學(xué)有效的制度措施，以達(dá)到促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、安全、高效運(yùn)行的目的。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有以下四個(gè)方面的內(nèi)容:

（一）明確權(quán)責(zé)體系是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)。確權(quán)清權(quán)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)，是否具備一致的權(quán)力和責(zé)任是防控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)對(duì)行政部門和二級(jí)學(xué)院具有更加嚴(yán)格的要求，要求將其部門職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步規(guī)范和完善崗位職責(zé)，明確各部門各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)的權(quán)力和責(zé)任，將權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成健全有效運(yùn)行的權(quán)責(zé)體系。

（二）規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的主線是權(quán)力的有效運(yùn)行，通過對(duì)內(nèi)部的控制，保證行政機(jī)關(guān)各重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)科室、重大環(huán)節(jié)重要事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行都有法可依、有章可循，保證干部隊(duì)伍清正廉潔、權(quán)力運(yùn)行合法合規(guī)。

（三）監(jiān)督與制約是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)監(jiān)督與制約關(guān)系的有效把握是推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，監(jiān)督是對(duì)各部門某些特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對(duì)特定公共權(quán)力的節(jié)制、約束和控制，提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度是防控體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的程序加以規(guī)范，保證處室之間，以及各處室內(nèi)部的主體之間，根據(jù)不同的責(zé)任和分工，彼此約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。

二、高校潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗工作，以建設(shè)性的思路和方法推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的崗位職責(zé)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，具有十分重要的意義。

（一）組織人事風(fēng)險(xiǎn)。在干部的培養(yǎng)、提拔、使用和人才引進(jìn)、人力資源的分配處置等方面具有一定的自由權(quán)，在管理、運(yùn)作等重要環(huán)節(jié)容易發(fā)生失誤失察、違反程序、暗箱操作、以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)管理方面，由于高校建設(shè)項(xiàng)目多、資金進(jìn)出大、流轉(zhuǎn)快，而且經(jīng)費(fèi)管理種類多、業(yè)務(wù)獨(dú)立性較強(qiáng)，同時(shí)又有大量的科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要處理，財(cái)務(wù)人員在指標(biāo)劃撥、票據(jù)審核、會(huì)計(jì)核算、資金資產(chǎn)管理等方面易出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、公款挪用等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）采購招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。就物資采購和工程采購招標(biāo)來說，易在采購方式審定、預(yù)算編制與審批、專家抽取、標(biāo)書制定、過程掌控、合同執(zhí)行、物資驗(yàn)收等方面，可能發(fā)生關(guān)鍵崗位人員隨意變更采購方式泄露標(biāo)底、濫用自由裁量權(quán)、所購產(chǎn)品以次充好甚至在物資采購過程中拿回扣等風(fēng)險(xiǎn)。

（四）科研學(xué)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著國家對(duì)科研投入的增長和社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新需求的強(qiáng)化，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總量不斷創(chuàng)新高，由此帶來了許多問題，易在科研項(xiàng)目（基地）限額申報(bào)、材料及經(jīng)費(fèi)使用審核、技術(shù)合同關(guān)聯(lián)交易、外協(xié)合同審核、學(xué)術(shù)成果鑒定等方面，發(fā)生做人情、審核不嚴(yán)、缺乏公平性甚至成果、學(xué)術(shù)造假等風(fēng)險(xiǎn)。

（五）招生錄取風(fēng)險(xiǎn)。雖然教育部針對(duì)高校招生、錄取有各項(xiàng)規(guī)章制度，但在實(shí)際工作中還是存有違規(guī)操作等情況，易在自主招生、術(shù)科考試、研究生面試、分?jǐn)?shù)線及專業(yè)等方面弄虛作假。如協(xié)助、參與中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人組織的非法招生活動(dòng)，索取或接受好處等，由此造成招生錄取不公平、不公正等現(xiàn)象。

（六）基建工程風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)招后，快速發(fā)展的高?；üこ淘絹碓蕉啵S之在工程勘察設(shè)計(jì)、材料選用、施工安裝、工程監(jiān)理、工程聯(lián)系單（大額會(huì)簽）、驗(yàn)收使用等方面可能發(fā)生利用職務(wù)便利違法違紀(jì)操作現(xiàn)象，存在“吃、拿、卡、要”甚至貪污受賄等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、有效構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思路

（一）構(gòu)建預(yù)防腐敗的教育自律機(jī)制。要讓高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明白，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、做好管理、帶好隊(duì)伍的應(yīng)有之義，是領(lǐng)導(dǎo)者履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手。結(jié)合各單位、各部門的業(yè)務(wù)工作抓預(yù)防腐敗，是防止業(yè)務(wù)管理工作出問題的有效載體。要讓紀(jì)檢監(jiān)察工作人員明白，這項(xiàng)工作是反腐倡廉建設(shè)事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護(hù)干部的工作，針對(duì)不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)性釆取預(yù)防措施，增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。要讓每個(gè)有權(quán)的干部、教職工明白，該工作的順利開展，可以使自己不觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”、不逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”、不進(jìn)入涉及腐敗風(fēng)險(xiǎn)的“地雷區(qū)”，從而在政治上治未發(fā)之病，使之立于不敗之地。

（二）構(gòu)建防控體系。1.強(qiáng)化崗位責(zé)權(quán)。對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位措施要體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”的要求，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，按照法規(guī)和文件確定的崗位職責(zé)，自上而下認(rèn)真梳理，理清權(quán)力邊界和責(zé)任邊界，系統(tǒng)查找、科學(xué)定位容易產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和風(fēng)險(xiǎn)危害，實(shí)施權(quán)力分級(jí)，對(duì)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)生問題危害重的權(quán)力進(jìn)行重點(diǎn)管理，力求防控腐敗“有的放矢”，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。2.強(qiáng)化制度措施?！胺锤卦谥贫冉ㄔO(shè)”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的過程，也是推進(jìn)高校懲防體系制度建設(shè)與完善的過程。為權(quán)力設(shè)置層層防線，通過簽訂廉政責(zé)任書、權(quán)力運(yùn)行的程序和機(jī)制進(jìn)行預(yù)防、權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“要點(diǎn)”預(yù)防、警示預(yù)防等，既要注重制度的制定，又要注重制度的執(zhí)行；既要注重實(shí)體要求，又要注重程序要求；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施融入現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)防控。通過實(shí)施起點(diǎn)防控、過程防控、結(jié)果防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到崗位責(zé)任人自覺接受師生員工監(jiān)督，讓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)過程同時(shí)成為權(quán)力公開、校務(wù)公開的過程。4.強(qiáng)化部門流程順暢。各部門應(yīng)整合資源，針對(duì)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的事前預(yù)防、事中控制、事后處置三層方案，避免部門與部門之間的防控措施互不搭界，防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和斷檔。

（三）拓展長效機(jī)制。構(gòu)建強(qiáng)有力的保障措施，是保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制得到有效落實(shí)，使這項(xiàng)工作長久循環(huán)上升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要按照層級(jí)管理的原則，建立健全監(jiān)督制度。各單位按照制度自查或定期檢查相關(guān)業(yè)務(wù)工作，檢查風(fēng)險(xiǎn)是否出現(xiàn)、防控措施是否落實(shí)、制度是否完善；紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照監(jiān)督制度，搞好這項(xiàng)工作的監(jiān)督抽查。2.落實(shí)考核評(píng)估。要認(rèn)真制定明確詳細(xì)的考核、評(píng)估方案，通過定期開展?jié)M意度調(diào)查、績效考核和權(quán)力運(yùn)行的專項(xiàng)考核等，定期評(píng)比打分，年終考核評(píng)估，對(duì)重要權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)變化情況、預(yù)防制度的實(shí)用性、有效性和可操作性進(jìn)行綜合評(píng)估，分析新的風(fēng)險(xiǎn)，完善預(yù)防制度，確保防控機(jī)制不斷健全，防控管理不斷完善提高。3.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)出現(xiàn)問題的崗位干部和領(lǐng)導(dǎo)，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，追究直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或管理責(zé)任，形成職責(zé)明確、程序公開、管理規(guī)范的管理工作氛圍。

四、結(jié)語

加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政工作創(chuàng)新的重要實(shí)踐，是構(gòu)建反腐倡廉體系的重要內(nèi)容。在高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多的情況下，應(yīng)構(gòu)建預(yù)防腐敗的教育自律機(jī)制，構(gòu)建防控體系，拓展長效機(jī)制。