建設(shè)工程造價司法鑒定的理論與實踐的研究

李坊輝

江西大京九工程管理有限公司 江西贛州 341000

2015年3月，A公司擬新建一座地下3層，地上28層的商住樓，總投資約1.35億元人民幣，工期2年，具有相應(yīng)資質(zhì)的B公司中標(biāo)承建該商住樓項目，在合同履行過程中，AB公司就合同價款調(diào)整、合同價款支付與結(jié)算始終達(dá)不成一致意見，2016年10月起，該項目基本處于停工狀態(tài)，2018年8月，B公司向項目所在地人民法院提起訴訟，人民法院委托我公司作為該項目工程造價司法鑒定機(jī)構(gòu)，對該項目進(jìn)行鑒定。由此案例，發(fā)現(xiàn)了工程造價司法鑒定中還存在些許問題。因此，為了保證建設(shè)工程造價司法鑒定的鑒定結(jié)果更加具有公正性以及客觀性，就要從建設(shè)工程造價司法鑒定的工作理論及實際實踐入手，找出我國建設(shè)工程造價司法鑒定方面存在的難點以及問題，并采取相應(yīng)措施解決其問題，才可以使我國的建設(shè)工程造價司法鑒定工作得到更好的發(fā)展[1]。

1 建設(shè)工程造價司法鑒定方面的理論

1.1 建設(shè)工程造價司法鑒定工作的概念

本案中，B公司雖向人民法院提起訴訟，但AB兩家公司對工程造價司法鑒定及司法鑒定工作并不了解，導(dǎo)致B公司起訴狀中對工程造價爭議涉及問題描述不清、送鑒材料不足，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年7月發(fā)布的《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》（GBT51262-2017），所謂的建設(shè)工程造價司法鑒定工作，就是鑒定機(jī)構(gòu)接受人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運用工程造價方面的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，對工程造價爭議中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別、判斷并提出鑒定意見的活動。

1.2 建設(shè)工程造價鑒定工作的特征

建設(shè)工程造價司法鑒定工作的特征，主要包含以下幾個方面：

（1）建設(shè)工程造價鑒定工作所涉及的人員多：一起建設(shè)工程造價鑒定案件中，往往會涉及到多方面的利益，牽扯進(jìn)許多當(dāng)事人，本案中涉及A公司、B公司、專業(yè)承包公司、材料供應(yīng)商以及工程管理人員等等，公司與個人都會牽涉其中。

（2）建設(shè)工程造價鑒定工作難度大：例如，由于建設(shè)工程的建設(shè)周期長很多隱蔽工程已覆蓋，且沒有詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，導(dǎo)致建設(shè)工程造價司法鑒定工作的鑒定時間增加，鑒定難度加大，如本案基礎(chǔ)工程的鑒定事項中，B公司人為實際完成土石方工程量為18650.00立方米，招標(biāo)工程量為13500.00立方米，施工圖紙計算工程量為13500.00立方米，施工完成后測繪公司測繪工程量為14255.00立方米，為此，我公司多次收集基礎(chǔ)資料，結(jié)合施工日志、監(jiān)理日志、土石方簽證、施工組織設(shè)計、現(xiàn)場情況、影音資料等，最終根據(jù)建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范進(jìn)行了造價鑒定，增加了建設(shè)工程造價鑒定工作的難度及工作量。

（3）建設(shè)工程造價鑒定工作對從業(yè)人員的專業(yè)水平要求高：由于建設(shè)工程的建設(shè)周期長，其中涉及到多方面的計價標(biāo)準(zhǔn)、計價方式以及計價范圍，導(dǎo)致建設(shè)工程造價司法鑒定工作的鑒定時間增加，鑒定難度加大，有的建設(shè)工程造價問題同時涉及到水電、通風(fēng)、消防以及裝飾裝修等不同方面，對造價從業(yè)人員的專業(yè)水平要求高，這直接加大了建設(shè)工程造價司法鑒定工作的難度。

例如該造價鑒定項目，土建工程、裝飾裝修工程、防雷工程、消方工程、水電工程、通風(fēng)工程等涉及多個專業(yè)分包單位，參建各方為了自己的利潤最大化，難免出現(xiàn)送審造價多報、瞞報的情況，這就要求造價從業(yè)人員不僅需要了解本專業(yè)的造價知識，還要適當(dāng)了解其他專業(yè)造價知識，且需要各專業(yè)相關(guān)造價人員積極配合溝通，從而導(dǎo)致建設(shè)工程造價司法鑒定工作的鑒定時間增加，鑒定難度加大。

（4）建設(shè)工程造價司法鑒定工作存在動態(tài)性：由于建設(shè)工程的施工周期較長，所以在施工期內(nèi)，建設(shè)工程所需的工程材料以及工程人員的人工費用也在不斷變化之中，所以，建設(shè)工程造價司法鑒定機(jī)構(gòu)也需根據(jù)有關(guān)合同價款調(diào)整辦法對工程造價司法鑒定進(jìn)行合理調(diào)整，建設(shè)工程造價問題整體上呈現(xiàn)動態(tài)性。

本工程造價司法鑒定項目，施工過程中，省造價站出臺了人工費調(diào)整文件，分別將定額人工費市場價由60元，調(diào)整為64元，我公司出具的鑒定報告也同時進(jìn)行相應(yīng)的更改。

1.3 建設(shè)工程造價司法鑒定工作理論具有一般性

我國的建設(shè)工程造價司法鑒定工作理論具有一般性，與建設(shè)工程預(yù)算編審、結(jié)算編審等總體一致，主要包括以下幾點：①合法性。合法性使從事任何工作最基本也是最重要的理論原則，在從事建設(shè)工程造價司法鑒定工作時，其所采用的鑒定手法以及鑒定依據(jù)等等其他各方面的內(nèi)容必須嚴(yán)格遵循我國的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以保證建設(shè)工程造價司法鑒定工作的公正性、客觀性以及合法性，所以，合法性是建設(shè)工程造價司法鑒定工作需要遵循的最基本、最重要的理論原則；②獨立性?，F(xiàn)階段的建設(shè)工程造價司法鑒定機(jī)構(gòu)在其進(jìn)行司法鑒定工作時以第三方的身份出現(xiàn)，所以其在進(jìn)行建設(shè)工程造價司法鑒定工作時具有獨立性，不能蓄意偏袒任意一方，應(yīng)站在公平的立場上，以我國相關(guān)法律法規(guī)為鑒定依據(jù)，作出最公正的鑒定，其鑒定要具有獨立性；③公正性。建設(shè)工程造價司法鑒定工作屬于司法類的工作，所以在進(jìn)行該工作時，必須秉持著公正無私的工作原則，遵循事情的真實性與科學(xué)性，站在第三方的立場，以相關(guān)法律法規(guī)對事件作出鑒定，對事件進(jìn)行公正的評判，體現(xiàn)建設(shè)工程造價司法鑒定工作的公正性[2]。

1.4 建設(shè)工程造價司法鑒定工作理論具有特別性

任何工作本身都具有一般性以及特別性，建設(shè)工程造價司法鑒定工作所具備的特別性工作理論主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：①服從約定理論。如果整個建設(shè)工程沒有出現(xiàn)什么問題，司法鑒定機(jī)構(gòu)必須遵循之前雙方定下的約定進(jìn)行鑒定，由于建設(shè)工程屬于民事工程，建設(shè)工程合同屬于民事合同，所以，在進(jìn)行相關(guān)司法鑒定時，必須遵循我國的民事基本法則進(jìn)行鑒定，遵循建設(shè)工程施工前雙方簽訂的約定進(jìn)行鑒定，不能隨意更改任意一方的約定；②取舍原則。如果建設(shè)工程出現(xiàn)了突發(fā)情況，無法遵循雙方定下的約定進(jìn)行鑒定，就必須采取取舍原則，通過對實際情況的了解，結(jié)合當(dāng)事人提供的證據(jù)以及我國的相關(guān)法律法規(guī)等各方面的要求，對事件進(jìn)行全方位分析，得出最優(yōu)方案，采取建設(shè)工程造價司法鑒定工作的取舍原則，以獲得最優(yōu)的司法鑒定結(jié)論[3]。

2 建設(shè)工程造價司法鑒定工作的實踐研究

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，健全建設(shè)工程造價司法鑒定工作的法律制度

現(xiàn)今，我國的司法鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行建設(shè)工程造價司法鑒定工作時，所依據(jù)的法律法規(guī)主要是民事基本法以及其他涉及到的法律法規(guī)，缺少與建設(shè)工程造價司法鑒定工作直接相關(guān)的法律法規(guī)，民事基本法的規(guī)定內(nèi)容抽象性以及概括性較強(qiáng)，其對于建設(shè)工程造價司法鑒定工作方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)具體，其他涉及到建設(shè)工程造價司法鑒定工作的法律法規(guī)也只是對民事基本法中對于建設(shè)工程造價司法鑒定工作規(guī)定不明確的地方進(jìn)行了一些解釋說明而已，其難以適應(yīng)多變的建設(shè)工程造價司法鑒定工作市場需求，如果遇到相對復(fù)雜的建設(shè)工程造價問題時，根據(jù)民事基本法以及其他涉及到的相關(guān)法律很難對建設(shè)工程造價問題進(jìn)行有效地解決，給出的鑒定結(jié)果也無法使雙方滿意，鑒定人員在沒有相關(guān)的法律法規(guī)的明確指引下，很容易對鑒定結(jié)果造成偏差，從而直接影響工程造價司法鑒定的合理性，影響到建設(shè)工程造價司法鑒定工作的一般性及特殊性。所以，為了解決這一問題，建議我國出臺一套專門針對建設(shè)工程造價司法鑒定工作的法律法規(guī)，對建設(shè)工程造價司法鑒定工作進(jìn)行精細(xì)化的指引，或者地方政府在遵循中央法規(guī)的前提下，對地方的建設(shè)工程造價司法鑒定工作出臺與之相對應(yīng)的法律法規(guī)，以引導(dǎo)地方建設(shè)工程造價司法鑒定工作的開展。

為了不影響我國建設(shè)工作的發(fā)展，同時為了維護(hù)群眾的合法利益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年7月發(fā)布了《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》（GB-T51262-2017），從規(guī)范出臺之后，建設(shè)工程造價問題明顯減少，及時偶爾出現(xiàn)相關(guān)問題，相關(guān)司法鑒定工作機(jī)構(gòu)給出的鑒定報告也合情合理，沒有偏袒任何一方，真正遵循了建設(shè)工程造價司法鑒定工作的一般性與特殊性。

2.2 加強(qiáng)建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員的規(guī)范化管理

由于建設(shè)工程造價司法鑒定工作本身存在困難性，且要求從業(yè)人員具備極強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，所以，對于從事建設(shè)工程造價司法鑒定工作的相關(guān)人員必須進(jìn)行規(guī)范化管理，但是，現(xiàn)今我國的建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員質(zhì)量良莠不齊，其中存在部分缺乏經(jīng)驗、專業(yè)技能不熟練以及公信力不強(qiáng)的工作人員，其原因是由于我國對于建設(shè)工程造價司法鑒定工作本身的考核制度不完善，法院也很難對每個建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，所以就導(dǎo)致現(xiàn)實中存在部分建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員越權(quán)行使法官權(quán)利以及鑒定結(jié)果不符合當(dāng)事人滿意等問題，對我國的建設(shè)工程造價司法鑒定工作的發(fā)展造成不利影響。為了解決這一問題，我國應(yīng)加強(qiáng)對于建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員的規(guī)范化管理力度，從法院開始，法院應(yīng)嚴(yán)格對建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員進(jìn)行考核，考核其是否具備建設(shè)工程造價司法鑒定能力，對于業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)但是缺乏經(jīng)驗的相關(guān)人員，應(yīng)該對其進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，另外，各司法鑒定機(jī)構(gòu)也要對建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員進(jìn)行定期不定期考核，實行考核績效制度，以增加其建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員的競爭意識與自主學(xué)習(xí)意識，各司法鑒定機(jī)構(gòu)也要運用現(xiàn)代科技，設(shè)立線上舉報功能，發(fā)動廣大人民群眾對建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不文明現(xiàn)象，對不認(rèn)真工作的人員根據(jù)實際情況進(jìn)行不同程度的處罰，以加強(qiáng)我國建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，提高建設(shè)工程造價司法鑒定工作的相關(guān)人員質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)工程造價司法鑒定工作管理體制的建設(shè)

當(dāng)前我國建設(shè)工程造價司法鑒定工作存在的最主要問題在于我國的建設(shè)工程造價司法鑒定工作管理體制還不健全，導(dǎo)致部分地區(qū)在建設(shè)工程造價司法鑒定工作方面的成績不盡如人意，我國在管理體制的建設(shè)方面也缺乏對建設(shè)工程造價司法鑒定工作方面的管理體制的建設(shè)，對建設(shè)工程造價司法鑒定工作的管理體制重視程度不夠，導(dǎo)致我國在建設(shè)工程造價司法鑒定工作方面的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、突破計劃投資的情況比比皆是，其主要原因皆是由于我國的建設(shè)工程造價司法鑒定工作管理體制的不健全?！笆濉币?guī)劃以來，國家強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建激勵創(chuàng)新的工作管理體制”，提出了對我國建設(shè)工程造價司法鑒定工作存在的問題要“對癥下藥”，對我國的建設(shè)工程造價司法鑒定工作管理體制進(jìn)行完善。國家及行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程造價司法鑒定工作的管理力度，理順各司法鑒定機(jī)構(gòu)與建設(shè)工程造價司法鑒定相關(guān)人員及委托人的關(guān)系，加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定和建設(shè)工程造價司法鑒定工作相關(guān)人員的監(jiān)督管理。

廣泛利用各種多媒體技術(shù)與先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)對建設(shè)工程造價司法鑒定工作進(jìn)行網(wǎng)上以及微信公眾號的公示，將建設(shè)工程造價司法鑒定工作進(jìn)行公示，人民群眾隨時可以對其建設(shè)工程造價司法鑒定工作進(jìn)行監(jiān)督以及舉報，使其建設(shè)工程造價司法鑒定工作做到了透明化，加強(qiáng)了建設(shè)工程造價司法鑒定工作管理體制的建設(shè)。

2.4 規(guī)范建設(shè)工程造價司法鑒定工作的鑒定時間

我國法律規(guī)定，建設(shè)工程造價司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人所簽訂的委托協(xié)議需要在六十個工作日內(nèi)完成鑒定，但是，由于建設(shè)工程本身存在極大的不穩(wěn)定性，建設(shè)工程造價司法鑒定工作本身也存在著變化性，所以，鑒定時間往往會不斷延長，且法律也有相關(guān)規(guī)定，遇到復(fù)雜情況，鑒定機(jī)構(gòu)可以向委托人申請延長鑒定時間，每次延長時間不得超過六十個工作日，由于建筑工程本身存在的問題以及建設(shè)工程造價司法鑒定工作在實踐中存在的突發(fā)問題，建設(shè)工程造價司法鑒定工作往往會延長到兩三年甚至更久。為了解決此問題，應(yīng)對建設(shè)工程造價司法鑒定工作的鑒定時間進(jìn)行明確規(guī)定。規(guī)定中指出，遇到復(fù)雜情況，鑒定機(jī)構(gòu)可以向委托人申請延長鑒定時間，每次延長時間不得超過六十個工作日，且延長次數(shù)不得超過五次，這樣一來，對建設(shè)工程造價司法鑒定工作的鑒定時間給出了最長期限，提高了建設(shè)工程造價司法鑒定工作的工作效率。

3 結(jié)語

綜上所述，想要提升我國建設(shè)工程造價司法鑒定工作的質(zhì)量，必須明確我國建設(shè)工程造價司法鑒定工作的工作理論，針對問題提出相應(yīng)的實踐措施，通過加強(qiáng)對建設(shè)工程造價司法鑒定工作的管理與監(jiān)督，不斷促進(jìn)我國建設(shè)工程造價司法鑒定工作的不斷發(fā)展。