基層行政執(zhí)法部門組工干部應具備的本領

一、當前我國基層行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

（一）行政權力的權威性?；鶎庸芾淼姆张c執(zhí)法工作是社會發(fā)展建設中的核心環(huán)節(jié)，也是密切廣大人民群眾的事業(yè)。一方面，在與大眾的交流和相處過程中，行政執(zhí)法者需要兼顧各方利益，協(xié)調市場經濟與百姓之間的矛盾關系；另一方面，作為社會經濟發(fā)展中的一分子，基層執(zhí)法部門的組工干部要正確認識到，執(zhí)法工作基于的前提是為人民服務。行政執(zhí)法的權力是人民賦予的權力，但目前很多地方出現(xiàn)的執(zhí)法誤區(qū)是，借用行政執(zhí)法權力的便利，形成一種權威性，從而造成與群眾之間的隔離和壟斷現(xiàn)象。社會對權力的濫用帶來的一系列影響是巨大且嚴重的，最終導致人民群眾的權利無法得到保障，那么行政執(zhí)法就喪失了該有的意義。

（二）執(zhí)法依據(jù)的滯后性。我國目前并沒有形成一套系統(tǒng)、完備的行政執(zhí)行法，隨著時代和社會進程的不斷推進，人口的激長模式和社會形態(tài)的多元化使得各界對行政執(zhí)法工作的要求越來越嚴格和多變，但行政立法工作與經濟和改革開放的快速發(fā)展之間，存在一定的滯后性，從而造成某些行政執(zhí)法方面的空白。這種空白對行政工作的展開帶來了一定的阻礙和困難，也使得整體執(zhí)法工作略顯疲態(tài)和軟弱。

（三）監(jiān)督機制的薄弱性。由于缺乏系統(tǒng)的法律條文進行規(guī)范和約束，對行政執(zhí)法者的監(jiān)督工作也始終未得到有效落實。這就導致許多行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中越權、行政侵權和違法事件時有發(fā)生。監(jiān)督機制的薄弱性主要表現(xiàn)有：1.法律制約不健全。因此導致對行政執(zhí)法部門監(jiān)督工作缺乏核心的約束力。2.司法機關監(jiān)管難度大。對于一些界限模糊的領域，司法機關也難以有所作為。同時，基層行政執(zhí)法部門是龐大的社會群體，由多個領域的不同分支結合在一起，量大面廣，因而監(jiān)督工作落實起來有很大難度和挑戰(zhàn)。3.人民監(jiān)督權利得不到保障。我國是人民民主專制的社會主義國家，群眾依法享有對各級行政機關的監(jiān)督權，但普遍缺乏社會發(fā)聲的渠道，導致群眾與行政機關的對話出現(xiàn)了單一性和斷層，從而影響執(zhí)法工作的推進。

二、加強基層行政文明創(chuàng)新執(zhí)法的緊迫性

（一）社會經濟發(fā)展的需要。當前我國正處在社會主義改革開放的關鍵時期，經濟發(fā)展勢頭突飛猛進。與經濟發(fā)展相呼應的同時，國家建設正處在前進的關鍵和突破階段，社會政治文明建設必須要跟上經濟發(fā)展的步伐，與時俱進。所謂上層建筑決定經濟基礎，只有做好行政工作的每一步，夯實社會主義行政文明建設的根基，才能為經濟的提升和前進保駕護航，才能在不斷變化的時代跟上經濟發(fā)展的新需要。

（二）國家體制建設的要求。在不同歷史時期和社會背景下，人民群眾對行政執(zhí)法者的工作要求是不一樣的，這取決于社會發(fā)展的需要。隨著社會形勢的不斷完善，人民的溫飽問題得以有效解決，當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種社會形態(tài)和人民心態(tài)的轉化，促使基層行政執(zhí)法工作要走向創(chuàng)新式的改革與突破，并且刻不容緩。

三、基層組工干部能力素質的培養(yǎng)與練就

處在基層行政執(zhí)法崗位上的組工干部往往肩負著更大的社會使命和人民賦予的期望。要想成為合格的行政執(zhí)法人員，往往需要練就一身的本領和能力。才能在整個行政事務處理過程中游刃有余。這種本領除了處理事物的能力之外，還要有思想、心態(tài)、認知各方面的提升，敢于嘗試和突破，真正養(yǎng)成為人民服務的意識。

（一）貼近現(xiàn)實、化解矛盾的能力。對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部來說，受地域和風俗習慣的影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作往往面臨很大阻礙和挑戰(zhàn)。部分外地基層工作人員并不了解當?shù)氐娘L土人情和行為習慣，在與群眾的相處過程中，容易脫離現(xiàn)實，空談矛盾。這種情況下，組工干部首先要深入人民群眾，獲得群眾信賴。同時，了解清楚當?shù)氐奶幨嘛L格和風土人情，因地制宜，選擇最恰當合適的處理方案。組織工作的落實與展開過程，勢必會造成各方群體間的利益沖突，而矛盾的有效化解，便是一個優(yōu)秀的組工干部的本領所在。能夠懂得聆聽群眾訴求，深入走訪了解實際情況，找到矛盾的根源所在，在處理過程中，確保每一位人民群眾的合法權益都能得到保障，對利益受損的一方，及時制定一系列補償措施，安撫情緒，從而避免事態(tài)的嚴重化和極端化。事情處理完成后，認真總結經驗和教訓，確保下次事件發(fā)生時，更完善的處理措施，從而建立長效便捷的應急處理機制。

（二）服務群眾、培養(yǎng)素質的能力。行政執(zhí)法工作的核心是以人為本，很多組工干部容易陷入的一個思想誤區(qū)是，把干部當領導，把群眾當下屬。百姓的合理訴求甚至需要托關系、找門路。最基本的為人民服務的宗旨被拋到腦后。實際上，一個盡職的基層行政執(zhí)法組工干部，必須要有為人民服務的意識，從自身的素質和思想認知上，要明確這一點。素質能力的培養(yǎng)是對本領的提升和展現(xiàn)，服務群眾不是掛在嘴邊的口號，而是真正與人民群眾融為一體，加強對自身專業(yè)素質和黨建思想的認識，做一個有真本領、敢作為的優(yōu)秀組工干部。

（三）與時俱進、開拓創(chuàng)新的能力。時代的腳步是始終不斷前行的，社會主義經濟發(fā)展由傳統(tǒng)的實業(yè)經濟走向以科技主導的互聯(lián)網新興行業(yè)。世界各國之間的貿易競爭和科技創(chuàng)新發(fā)展越來越激烈，在這樣一個特殊的歷史時期，國家發(fā)展的需要促使社會孕育出一批專業(yè)技能過硬的優(yōu)秀行政執(zhí)法組工干部，參與到社會主義進程中去。創(chuàng)新是時代對每一位社會參與者的要求，對行政執(zhí)法人員來說，更是如此。首先，創(chuàng)新能力的培育要解放思想。思維在行業(yè)發(fā)展的合理范圍內沒有約束的框架，隨著行業(yè)的發(fā)展不斷推陳出新，只有懂得創(chuàng)新的民族和群眾，才會為社會的發(fā)展帶來源源不斷的生命力和動力。其次，開拓創(chuàng)新的能力在于創(chuàng)新狀態(tài)的維持。要時刻保持一顆敢于嘗試的心，這不僅是一種工作需要和責任，更是一種積極向上的精神狀態(tài)，好的精神狀態(tài)對事業(yè)的成功和工作的推進事半功倍。最后，開拓創(chuàng)新是基于人民群眾的創(chuàng)新，必須立足群眾的需要，群眾處在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線，是最有活力、最有智慧和基層經驗的群體，密切與群眾之間的關系有助于基層干部集思廣益，動員群體的力量可以推動行政執(zhí)法體系的健全，同時也更能拉近黨群干部與群眾之間的密切聯(lián)系，維持社會穩(wěn)定。

（四）執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的能力。行政執(zhí)法不同于刑事執(zhí)法的強制性和嚴肅性。在基層行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員所面臨的問題，更多的是基層群眾間的一些小摩擦和利益紛爭，擾亂社會治安，但不足以嚴重危害社會，執(zhí)法人員往往處在法與情的界定中，游擺不定。而最終執(zhí)法的主要目的，還是確保人民群眾的合理訴求得到滿足，以文明高效的執(zhí)法方式維持社會的穩(wěn)定與和諧。基層行政執(zhí)法的能力是對全國范圍內創(chuàng)建文明城市的響應。新的社會主義歷史時期，國家建設基本解決人民群眾的溫飽問題，開始追求更高層次的國家文明與素質發(fā)展。文明背后所體現(xiàn)的，是一個國家、一個民族的整體形象和文化內涵，而作為行政執(zhí)法人員，他們的身份更代表著國家的尊嚴和風貌，加強對基層行政組工干部的素質文明培養(yǎng)，是新時期執(zhí)法為民的需要，亦是廣大人民群眾的需要。

（五）堅持原則、重視程序的能力。原則是行政執(zhí)法組織工作的“基準線”。堅持原則，就是要時刻按照中國共產黨的基本守則辦事，以極高的政治素養(yǎng)和責任意識，在工作開展的過程中，緊跟黨的指引和號召，嚴格按程序要求辦事，這樣才能確保整體執(zhí)法方向的正確性。重視程序要明確每一個執(zhí)法過程的嚴謹性，該報告報告、該請示請示，從而避免出現(xiàn)流程缺失、程序空轉的現(xiàn)象。對制度的嚴格遵守可以解決執(zhí)法過程中反復、長期出現(xiàn)的問題，在面對龐大的社會群體時，不同的事件往往存在多種不同的解決辦法，而如何尋求其中最有效的一種，并且能規(guī)避以后的同等問題所在，就必須要嚴格執(zhí)法，堅持原則和底線，落實執(zhí)法過程的每一道程序。

（六）培養(yǎng)品行、講究公道的能力。“君子可一生不仕，不可一日無德”。一個行政執(zhí)法組工干部的品行能夠直接反映到工作的細節(jié)中，而細節(jié)是決定成敗的關鍵。行政組工干部的品行培養(yǎng)，一方面是政治品行，要做到對工作的絕對忠誠和認真負責、公正廉潔；另一方面，生活品行也關系著一個人的整體精神風貌，特別是對基層行政組工干部來說，公道體現(xiàn)在生活中的每一件小事中，對人公道才能做到對己公道；對百姓負責，才是對自己的工作負責。

四、結語

基層行政執(zhí)法組工干部的本領具備，是生活經驗賦予的技能提升，更是中國共產黨幾十年來從民族和群眾的智慧中總結出來的精髓。不同歷史時期對執(zhí)法干部分別提出來不同的政治要求，時代不斷前進的同時，組工干部的能力素養(yǎng)是隨著社會的發(fā)展而不斷更新和前進的。本領的具備不是一朝一夕，更不是一勞永逸。身為基層干部，要明確認識到這一點，始終保持不斷學習的能力，為群眾需要和社會發(fā)展作貢獻。